四川畜牧業發展與促進農民增收研究

楊昌明，付建勇，余冠中

（四川省畜牧食品局，四川 成都 610041）

畜牧業是四川農村經濟的傳統優勢產業和農民收入的重要來源。改革開放以來，四川畜牧業持續快速發展，實現了畜產品由全面短缺向調出大省的根本性轉變，畜牧業由家庭副業向農村經濟支柱產業的根本性跨越。畜牧業挑起了農民增收大梁，托起了農村經濟半邊天，成為推進四川經濟跨越式發展的重要力量。“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的關鍵時期，也是轉變經濟發展方式、加快建設現代畜牧經濟強省的攻堅時期和戰略機遇期。準確把握發展形勢，搶抓發展機遇，深入研究加快現代畜牧業發展，提高產業助農增收貢獻率的有效途徑和著力重點，真正做到農民增收、產業增值、企業增效的有機統一，對于實現2015年農民人均純收入超過9000元階段性目標和2020年全面建成小康社會戰略目標，具有十分重要的現實意義。

1 畜牧業發展促進農民增收的階段特征和現狀分析

1.1 階段特征

1.1.1 開放搞活階段（1980～1990年）。1985年，國家取消生豬禽蛋派購制度，放開畜產品價格，養殖戶積極性得到調動。四川畜牧業從自給自足的自然經濟向商品化、專業化為主要特征的商品經濟快速轉變，生產目的從“養豬為過年、養牛為耕田、養雞為換油鹽錢”逐步轉變為家庭經營現金收入的重要來源，畜牧業在農村經濟中地位不斷提高。1990年，全省畜牧業總產值達157億元，農民人均畜牧業純收入83元，占農民家庭經營純收入的19%，農民人均畜牧業現金收入172元，占農民家庭經營現金收入的45%。

1.1.2 快速增長階段（1991～2005年）。這一時期，國務院下發了《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》，省政府先后出臺了《關于加快畜牧產業化把我省建成畜牧業強省的通知》、《關于轉變畜牧業生產方式加快建設現代化畜牧業強省的意見》等一系列文件，加大財政支持力度，實施畜牧龍頭企業、生豬良繁、節糧畜禽、牧區開發四大工程，大力普及“雙推五改”等新技術，畜牧生產總量大幅增長，步入持續、快速發展階段，挑起了農民增收的大梁。2005年，全省畜牧業總產值達1230億元，農民人均畜牧業純收入415元，占農民家庭經營純收入的25%，農民人均畜牧業現金收入1009元，占農民家庭經營現金收入的53%。

1.1.3 提質轉型階段（2006年～）。2006年至今，四川畜牧業進入傳統畜牧業向現代畜牧業提質轉型的新階段，國務院出臺了扶持生豬生產發展的政策措施，省政府下發了《關于加快發展現代畜牧業的意見》、《關于深化試點加快推進現代畜牧業發展的意見》等一系列文件，有力地促進了畜牧業升級轉型。全省畜牧業區域化布局初步形成，標準化規模養殖快速發展，產業化經營步伐加快，畜牧業保障體系不斷健全，畜牧業成為農村經濟和農民增收的支柱產業。2010年，全省畜牧業總產值達1705億元，農民人均畜牧業純收入505元，占農民家庭經營純收入的22%，農民人均畜牧業現金收入1261元，占農民家庭經營現金收入的46%。

1.2 現狀分析 “十一五”以來，全省農民人均純收入快速增長，從2005年的2802元增長到2010年的5140元，增長83%，年均增長13%。農民家庭經營純收入總體保持增長態勢，從2005年的1682元增長到2010年的2292元，增長36%，年均增長7%，占農民人均純收入的45%。其中，農民人均畜牧業純收入呈現波動性增長，從2005年的415元增長到2010年的505元，增長22%，年均增長4%。農民人均牧業純收入年均增長速度低于家庭經營純收入增長速度，遠低于農民人均純收入增長速度。農民人均牧業純收入占家庭經營純收入的比重保持在25%左右（見圖1）。

從農民人均現金收入看，全省農民人均現金收入與農民人均純收入增速一致，從2005年的3087元增長到2010年的5684元，增長84%，年均增長17%。農民家庭經營現金收入增速高于家庭經營純收入增速，從2005年的1902元增長到2010年的2746元，增長44%，年均增長9%，占農民人均純收入的48%。其中，農民人均畜牧業現金收入仍然呈現波動性緩慢增長，從2005年的1009元增長到2010年的1261元，增長25%，年均增長5%。農民人均牧業現金收入占家庭經營現金收入的比重保持在50%左右，與農民人均畜牧業純收入所占比例為2∶1，表明畜牧業的生產成本高，效益相對較低。我省農民畜牧業現金收入60%以上來自生豬，2006年、2009年生豬價格大幅下跌，造成農民人均畜牧業現金收入下降，生豬價格波動成為影響農民人均畜牧業現金收入穩定增長的主要因素（見圖2）。

2005～2010年，畜牧業純收入是農民家庭經營純收入的主要來源之一，所占比重低于種植業，高于林業、漁業和其他經營性純收入之和（見圖3）。

2005～2010年，畜牧業現金收入是農民家庭經營現金收入的最主要來源，所占比重保持在50%左右，是種植業的兩倍，是林業、漁業之和的10倍以上，是其他經營現金收入的2～3倍（見圖4）。表明畜牧業商品化率高于其他家庭經營產業。

1.3 主要問題 客觀分析畜牧業發展與農民增收的關系，一方面畜牧業對農民增收的貢獻越來越大，是農民家庭經營收入的主要來源。另一方面在推進傳統畜牧業向現代畜牧業跨越的過程中，又存在著一些影響和制約產業發展與農民增收同步性、協調性的突出問題。

1.3.1 農戶發展現代畜牧業瓶頸多，限制了助農增收覆蓋面。我省大多數養殖農戶生產設施差，規模化、良種化程度不高，生產防疫技術水平低，風險防范能力弱，實現產業轉型升級促進農民持續穩定增收，關鍵在于加快轉變養殖農戶現有生產方式。但由于投入資金大、技術要求高，制約了廣大養殖農戶生產方式的轉變進程。據省政府聯合調研組在畜牧業相對發達的眉山、遂寧、資陽進行的問卷調查顯示，83%的農戶認為資金缺乏是加快養殖業發展的主要障礙。同時，在工業化、城鎮化和農村青壯勞動力加快轉移的形勢下，留守農村的大量農民年齡偏大、文化素質偏低，難以成為標準化適度規模養殖的合格主體。據省政府聯合調研組對企業的問卷調查顯示，養殖戶技術和觀念達不到企業發展要求的占43%，養殖戶不按企業技術標準進行養殖的占28%。盡管許多農戶有從事養殖業的愿望，但受資金、技術、市場信息等生產要素的制約，在散養農戶快速退出的情況下，農戶標準化適度規模養殖的發展相對滯后，影響著產業發展對促進農民增收作用的發揮。

1.3.2 畜牧業穩定發展風險大，加大了農民持續增收的壓力。安全風險、市場風險、自然風險是貫穿畜牧業發展過程、影響畜牧業持續穩定發展的三大風險，也是影響畜牧業促進農民增收的最主要風險。在我省畜牧業加快轉型升級的關鍵時期，風險因素疊加、風險等級更高、風險沖擊越大。從安全生產風險看，一是動物疫病風險大。受境外疫情多發、病毒變異加快、畜禽流通頻繁和防疫隊伍發展不平衡等諸多因素影響，重大動物疫病防控難度加大。二是質量安全風險大。目前，我省畜牧業生產加工銷售脫節，監管難度大，機構隊伍建設、質量標準、技術支撐、檢驗檢測等體系處于發展初期，畜產品質量安全仍存在隱憂。在全社會高度關注食品質量安全的形勢下，不僅出大問題對產業、企業和農民殺傷極大，“小問題”、“小事件”被炒作也在一定范圍、一定時期對產業穩定發展和農民穩定增收帶來重要影響。三是環境安全風險大。從市場風險看，生豬價格周期性波動劇烈，頻次增加，波幅增大，加之飼料、水、電、成品油、勞動力、防疫、環保、用地等成本的上升，養殖效益面臨多方擠壓，嚴重影響了產業穩定發展和農民持續穩定增收。從自然風險看，近年來特大地震、干旱、洪澇、泥石流、低溫雨雪冰凍等自然災害頻發，給畜牧業發展和養殖農戶造成巨大損失。

1.3.3 產業化和組織化程度低，影響了助農增收成效。近年來，盡管各地加大了利益聯結機制創新推廣力度，注重引導各類畜牧業龍頭企業帶動農戶發展現代養殖業，但從總體上看畜牧龍頭企業帶動面有限，帶動方式不健全，加工企業可控原料比例低，畜牧業利益分享與產業鏈各環節擔當風險的責任不對等，以農戶為主體的養殖環節周期最長、風險最大、收益極不穩定，特別是有的地方搞工廠化規模養殖的熱情高，農民被擠出畜牧養殖這一傳統增收致富產業的風險還很大。同時，規范化、實體化專業合作社發展不足，部分合作社組織松散，決策管理不規范，在為農服務、維護養殖農戶利益、抵御市場風險等方面作用發揮不夠充分，農民進入市場的組織化程度較低，分散農戶難以抵御市場風險。畜牧龍頭企業和專業合作社等主體帶動農民發展現代畜牧業、帶動農民持續穩定增收的作用亟待加強。

1.3.4 扶持政策有待完善，影響了農民發展生產及實現增收。2007年以來，國家出臺了扶持生豬、奶牛發展的一系列政策措施，但政策的實施缺乏穩定性和連續性。政府投入結構不合理，除生豬、奶牛扶持力度較大和少量的肉牛、肉羊良種補貼外，國家和省上對肉牛、羊、禽、兔等的生產性投入較少，對適宜于發展牛、羊、兔等草食牲畜和林下養殖的盆周山區廣大農戶支持不足，不利于充分利用我省豐富的草山、草坡、秸稈、林地資源，促進貧困地區農戶因地制宜發展養殖業，實現增收致富，也不利于加快我省畜牧業結構調整優化的進程。同時，金融支持力度不夠，農戶融資貸款缺乏有效擔保物，縣級農業投融資擔保平臺建設滯后，小額農貸額度有限，制約了廣大農戶發展現代畜牧業。畜牧業政策性保險有待完善，品種僅限于生豬、奶牛、牦牛、藏系羊，且覆蓋面有限，不利于產業穩定發展和農戶抵御風險能力。

2 畜牧業發展促進農民增收的一般規律

2.1 畜牧業基礎地位不斷強化 隨著經濟社會的進步發展，與一產業在國民經濟中的比重不斷下降，二三產業比重快速上升的趨勢一致，畜牧業在國民經濟中的比重總體上是下降的。但畜牧業的基礎地位將不斷加強，畜牧業產值占農業總產值的比重不斷上升，農民人均畜牧業收入占家庭經營收入的比重將越來越大。

2.2 畜牧業養殖效益不斷提高 隨著畜牧業發展方式的加快轉變，產業現代化水平的不斷提升，畜牧業科技貢獻率、勞動生產率、資源利用率和養殖效益大幅提高，畜牧業對農民增收的貢獻率不斷提高，農民人均畜牧業純收入占家庭經營純收入的比重與農民人均畜牧業現金收入占家庭經營現金收入的比重差距不斷縮小。

2.3 畜牧業產業布局不斷優化 隨著區域經濟的不斷發展，生產由分散走向集中，第一產業逐漸從二、三產業發達地區向欠發達地區梯次轉移，逐漸形成明顯的優勢產業帶和產業區域分工，進而推進畜牧業集約化、集群式發展，提升農戶養殖專業化、產業化、組織化水平，從專業戶向小農場主轉變，提高養殖效益，實現增收致富。

2.4 畜牧業科技支撐不斷加強 傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的過程，就是畜牧科技不斷創新、推廣、應用的過程，畜牧科技的每一次進步都推動了畜牧業的飛躍發展。通過科技創新應用，培育懂技術、善經營的新型農民，推廣良種良法，提升發展質量和效益。

我國改革開放以來，受生豬繁育、豬肉供需和其他外部因素的影響，生豬生產一直呈現出增長型波動狀態，價格隨之起落。1985～2011年，生豬生產和價格大體經歷了8次明顯波動，波動周期約為3.3年一次，主要標志是價格的年環比增長超過10%。其中，包括2011年在內有4次大波動，價格年環比增長超過50%。由于生豬是我省農民傳統增收產業，生豬產業在我省畜牧業中比重大，生豬生產和價格波動劇烈，嚴重影響了畜牧業穩定發展和農民持續增收。

3 畜牧業發展促進農民增收的潛力分析

3.1 增量空間 根據四川省畜牧科學研究院《四川農區耕地畜禽糞便負荷與承載能力研究》，按照水資源、環境容量特別是我省現有耕地糞污消納能力的測算，每畝（1畝=667平方米，下同。）土地承載3個豬單位（1頭豬折算30只蛋雞、60只肉雞、0.1頭奶牛、0.2頭肉牛、3只羊、30只兔），全省畜牧業可持續發展畜禽飼養的適宜數量約為1.8億個豬單位，扣除現有的養殖量，至少還可以增加2900萬個豬單位，按每頭育肥豬平均利潤200元（考慮價格波動風險）計算，可增加收入58億元，以現有農村人口測算，人均可增加純收入近100元。

3.2 提質空間 提升個體生產能力將大幅增加養殖效益。從畜牧業發展質量來看，畜牧業發達國家個體生產能力較高。通過良種繁育和先進技術的推廣，如果我省達到25頭的個體生產能力，按照2010年7200萬頭的出欄量，可減少能繁母豬存欄

量約200萬頭，以正常年份母豬價格、飼料、勞動力、圈舍及相關設施的成本投入每頭6500元計算，至少可節約生產成本130億元，以現有農村人口測算，人均可增加純收入188元。如果按1.8億頭豬單位的理論總量計算，可減少能繁母豬存欄488萬頭，至少節約成本317億元，農民人均可增加純收入460元。轉變生產方式有較大的利潤增長空間。據測算，農戶專業化、標準化飼養，每頭豬平均利潤可增加150元，按照2010年出欄總量和50.2%的規模養殖水平計算，可增加純收入56億元，農民人均可增加純收入81元。如果按1.8億頭豬單位的理論總量和規模養殖面80%計算，可增加純收入220億元，農民人均可增加純收入319元。生產組織形式創新可實現降本增收。通過專業合作社提高組織化程度，調節種豬、飼料、加工企業等各環節的利益分配，農戶出欄一頭豬可增加利潤150元，按照80%的生豬規模化水平，90%的養殖戶與產業鏈各個環節形成合理的利益分配關系，可增加純收入198億元，農民人均可增加純收入287元。

3.3 消費空間 隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平的日益提高，人們對畜產品的消費需求將不斷上升。一是人口總量增長和結構變化增加了消費。每年新增1000萬農村勞動力外出務工和到中小企業就業，由原來的養豬者變成了買肉吃的消費者。二是人們生活水平提高增加了消費。過去10年，城鄉居民人均消費肉類增加了3成，豬肉已成為人們日常消費的重要食品。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，豬肉消費需求量將長期呈增長態勢。三是我省豬肉平均價格既比全國豬肉平均價格每公斤低2元左右，更比國際市場低30%～50%，具有較強的市場競爭價格比較優勢。同時，我國城鎮居民人均消費非豬肉占肉類消費總量的11%，農村居民占20%。隨著城鄉居民收入水平的不斷提高，消費觀念的逐步轉變，國內市場對營養健康生態安全的牛羊禽肉兔肉和奶制品的消費增量大。旺盛的市場需求，將有力推動生產發展，促進農民增收。

3.4 增收空間 綜合上述分析，從理論上講，在現有增收基礎上，我省畜牧業通過增量提質，可增加養殖純收入760億元以上，以現有農村人口6900萬計算，農民人均畜牧業純收入可增加1100元。從畜牧業發展實際出發，“十二五”期間我省農民人均畜牧業純收入年均可增加60元以上，到2015年，全省畜牧業產值達到2240億元，農民人均畜牧業純收入可達到800元以上。如果扶持政策有力，現代畜牧業提速增效，農民人均畜牧業純收入年均增收可從60元提高到100元左右。

4 畜牧業發展促進農民增收的總體思路和工作重點

4.1 總體思路 堅持以科學發展觀統領現代畜牧業發展，以加快轉變畜牧經濟發展方式為主線，把發展現代畜牧業定位為政府扶持下、農民增收致富奔小康和滿足市場供給相結合的支柱產業，以加大對農戶傳統養殖方式的改造力度為重點，加速確立以農戶標準化適度規模養殖為主導的數量、質量和效益并重的現代型生產方式；堅持以優品種調結構為主攻方向，提升畜牧業綜合生產能力和市場競爭力；堅持以科技創新、機制創新和品牌創新為根本動力，大力推進養殖專業合作社規范化、實體化和聯合化發展，帶動廣大農民發展現代畜牧業，帶動廣大農民實現持續穩定增收。

4.2 工作重點

4.2.1 大力發展畜禽標準化適度規模養殖。把引導養殖農戶發展畜禽標準化適度規模養殖作為轉變生產方式，提高養殖水平和效益，推進現代養殖基地建設的著力重點和主攻方向，大力發展標準化為基礎、適度規模為主導、種養結合的養殖小區。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，深入開展畜禽標準化養殖示范創建活動，全面推行“龍頭企業+專業合作社+適度規模專業農戶”共建、聯建小區養殖模式，走農戶標準化為基礎、適度規模養殖為主導、種養結合生態循環發展路子。在制定和落實扶持政策中，重點支持專業養殖農戶發展年出欄生豬 100～500頭、肉牛 20～50頭、肉羊 60～100 只、肉雞12000～20000只，存欄奶牛10～20頭、蛋雞1000～3000只的適度規模養殖。鼓勵其組建專業合作社，打造相對集中的標準化養殖小區或統一聯建標準化養殖小區，推進養殖小區從點到線到面的基地式發展，實現畜牧生產由分散走向集中，向標準化、規模化、專業化、集約化轉變，使農戶為主體的畜禽標準化適度規模養殖成為全省畜牧生產的主要形式。

4.2.2 全面推進環境友好型循環經濟發展。推進畜牧業現代化，必須統籌兼顧經濟效益、生態效益和社會效益，構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系。新建標準化規模養殖小區要強化環境影響評價，嚴格執行“三同時”制度。按照“植物生產、動物轉化、微生物還原”的思路，充分發揮養殖業與種植業、林業的互補優勢，加強沼氣池、農田渠系、沼液池、滴灌管網等基礎設施建設，推行“畜-沼-菜（果、林、草）”等“生態養殖+沼氣+綠色種植”模式。農區大力發展青貯青飼專用玉米和優質牧草種植，推進以草換肉、以秸稈換肉奶工程。林區、山區積極發展畜禽林下養殖。堅持畜牧業養殖與環保產業發展相促進，加大畜禽養殖廢棄物資源化利用力度，變被動處理的成本性投入為主動的生產性投入，鼓勵在畜產品優勢主產區或大型養殖小區配套發展沼氣發電和有機肥、骨皮毛加工等產業。

4.2.3 不斷加大品種優化和結構調整力度。加速推進良種化，深入實施畜禽良種工程建設，建立原種場、擴繁場、商品場相互配套的三級良種繁育體系，加強動物、草種新品種選育推廣及配套技術開發與運用。加快建設國家優質商品豬戰略保障基地，繼續實施新增優質生豬生產能力工程，加大DLY、PIC外系三元雜交豬和地方優質風味豬推廣力度，著力提高生豬個體生產能力，不斷提升生豬品質和養殖效益，推動生豬由數量型增長轉向內涵型發展。加大肉牛、奶牛、肉羊雜交改良和肉兔、家禽良種良法推廣力度，提高良種比例和養殖效益。推進“穩豬禽、興牛羊”戰略，積極鞏固和發展生豬產業優勢的同時，大力發展有比較優勢和市場潛力的節糧型草食牲畜、特色小家畜禽，形成特色鮮明、優勢突出、效益良好的養殖結構。

4.3.4 培育增強產業鏈主體生產經營能力。以現代養殖基地為依托，促進現有畜牧龍頭企業做大做強，增強招商引資和承接產業轉移能力，引進國內外知名畜牧龍頭企業入駐畜產品主產區。鼓勵各類龍頭企業參與并帶動廣大養殖農戶建設標準化可控養殖基地，打造集養殖、加工、流通一體化的畜牧產業集群，促進產業發展全面升級。由種畜禽場、養殖大戶、養殖能手等牽頭，加快推進養殖專業合作社規范化、實體化發展，引導同行業養殖專業合作社以縣（市、區）為單位組建統一的聯合社，增強利益協調聯結和組織紐帶功能，構建農戶家庭經營為基礎，統一投入品使用、生產技術、疫病防控、質量標準、品牌包裝、收儲銷售統分結合的生產經營機制，實現畜禽養殖主導產業均有龍頭企業引領、專業合作社組織，規模養殖戶基本入社。組織各級畜牧獸醫科技力量，以有養殖愿望、具備養殖條件的散養農戶為重點，深入開展科技助農增收行動，普及推廣良種良法。以專業合作社為平臺，組織實施國家畜禽標準化規模養殖建設、畜牧業扶貧開發、農民技術培訓等項目，開展標準化養殖實用技術培訓，培育懂技術、會經營的新型農民，提升養殖農戶專業化水平。以專業合作社為核心，大力推廣“六方合作＋保險”、“寄養托養”、“訂單養殖”等發展機制，把龍頭企業、專業市場和養殖農戶聯結起來，帶動廣大農戶發展現代畜牧業，持續穩定增收。

4.3.5 著力構建畜牧業發展風險防范機制。一是健全動物疫病風險防范機制，提高重大動物疫病防控能力。強化以政府為主體的動物防疫責任體系，鞏固和深化獸醫管理體制改革成果，加強縣、鄉、村動物防疫基礎設施建設和防疫隊伍建設。加大強制免疫、消毒滅源、監測預警、防疫監督、疫病追溯、應急處置、引種管理等綜合防控力度，重點抓好散養農戶法律法規和動物防疫知識宣傳，加強免疫、監測、無害化處理等關鍵環節的公共服務和技術指導，鞏固和擴大無規定動物疫病區建設范圍。堅持政策性保險和商業保險相結合，大力發展畜牧業保險，增強產業防范動物疫病和抗災減災的能力。二是完善全程監管制度，保障畜產品質量安全。堅持飼料、獸藥等投入品的全覆蓋抽檢制度，實行規模養殖小區（場）備案制度，大力推進無公害、綠色和有機畜產品的認證認定。嚴格執行產地檢疫、屠宰檢疫和病死畜禽“四不一處理”規定，加強畜產品質量檢驗檢測，嚴把畜產品市場準入關。健全畜產品質量可追溯體系，強化責任追究，嚴厲打擊使用瘦肉精、三聚氰胺等違禁添加物和各種違反《農產品質量安全法》的違法行為。三是建立市場風險防范機制，增強抵御價格波動的能力。完善市場監測預警和信息發布制度，引導養殖戶合理安排生產營銷。支持養殖專業合作社建立種畜禽場、飼料、屠宰加工、儲藏營銷、養殖農戶多方出資的“以峰填谷”市場風險調節金。完善以政府儲備和支持企業商業儲備為基礎的防止生豬價格過度下跌調控機制，組織生豬專業合作社和加工龍頭企業參與生豬遠期交易和電子現貨交易，適時建設集生豬現貨交易、遠期交割、屠宰加工于一體的交割市場（庫），防范市場波動風險。

5 畜牧業發展促進農民增收的政策建議

5.1 明確助農增收政策的基本取向 在推進畜牧業現代化進程中，圍繞把我省畜牧業打造成為農民增收致富奔小康和滿足市場供給相結合的支柱產業的定位，地方各級政府在政策扶持、養殖模式、機制設計等方面都要以此為出發點和落腳點，確保農民成為現代畜牧業的發展主體、發展成果的受益者，實現持續穩定增收。

5.2 保持畜牧業扶持政策的連續性和穩定性 遵循畜牧生產的客觀規律，為穩定生產、保障市場有效供給、促進農民持續穩定增收，著力構建防止生產大上大下、價格大起大落的長效機制，建議國家保持現有扶持生豬為主的政策措施連續性和穩定性，地方各級政府加大政策配套支持力度，確保政策執行不走樣、不打折、不縮水。同時，著眼于國家優勢商品豬戰略保障基地的需要，建議省政府在全省再建立2～3個種豬性能測定站，逐步將生豬良種補貼范圍覆蓋88個生豬基地縣，全面提升我省生豬生產性能。

5.3 加大結構調整政策扶持力度 在落實好國家現有扶持政策的基礎上，我省應不斷擴大強農惠農政策覆蓋面，構建較為完善的優勢特色畜禽品種政策支持體系。立足山區、丘陵為主，農戶居住分散的實際，充分利用豐富的草山、草坡、林地、秸稈資源，各級政府逐年加大財政投入力度，每年應安排一定的生產性資金，大力扶持牛、羊、兔等草食牲畜標準化適度規模養殖和林下養殖，加快推進“以草換肉奶”、“秸稈換肉奶”工程的實施，提高資源利用率，降低養殖成本，增加養殖效益。通過打造一批以農戶為主體的草食牲畜、林下養殖示范戶，帶動具有相對資源優勢的廣大農村，特別是山區農戶發展現代養殖業，實現增收致富。

5.4 破解農戶發展畜牧業的資金技術難題 探索開展涉農信貸、農業保險和財政補貼機制配合互動試點工作，鼓勵銀行機構對符合信貸條件的參保農戶提供信貸支持，推行參保畜禽保單抵押貸款，適當下浮貸款利率，放寬抵押擔保條件，減化審批流程，降低融資成本，支持農戶發展標準化適度規模養殖。地方各級政府要加快建立農業投融資擔保公司，創新完善擔保制度，重點為農戶發展現代畜牧業提供融資擔保。整合各類培訓項目資金，建立以專業合作社和省級以上畜禽標準化養殖示范小區（場）為培訓基地，農戶現場跟班學習、掌握技術、增加收入的長效機制，根據培訓人數和效果對培訓基地給予適當的技術培訓補貼。