法律保護視域下消費者權益的保護措施

李堂輝

[摘 要] 隨著社會的經濟快速發展，為保護消費者權益，我國也相繼出臺了很多法律，但是還是消費者權益還是不能很好地得以保障，這種形勢迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應該如何去做維護消費者的權益。本文主要討論這個問題。

[關鍵詞] 消費者權益法律保護

消費者權益，是一定社會經濟關系下適應經濟運行的客觀需要賦給商品最終使用者享有的權利。隨著社會的經濟快速發展，為保護消費者權益，我國也相繼出臺了很多法律，在打擊侵害消費者行為，保護消費者合法權益方面發揮了重要作用，然而隨著市場經濟的發展尤其是中國加入WTO后，無論是消費形態的變化，還是消費市場的拓展，無疑帶給消費領域新的問題，值得關注在電信、食品、網絡、房地產等方面的問題較為突出，而法律上的空白或者難以應對的尷尬局面迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應該如何去做維護消費者的權益。

一、完善消費者權益保護方面的立法

消費者權益不是一項權益，而是一束權益，隨著市場經濟的發展，不僅消費者權益的內容進一步擴張，消費者權益保護的主體將來也會進一步擴大。入世以后像電信、互聯網、金融、保險、醫療、交通、教育、旅游、購房裝飾裝修等新興領域的消費者群體將會進一步擴大，隨之而來的對消費者權益的保護也就不限于《消法》一部法律，而是應在法律制度上構建一個成龍配套的法律體系。我國雖然已先后頒布了一系列保護消費者權益的法律法規，如《食品衛生法》、《產品質量法》、《消費者權益保護法》等，但是涉及服務領域保護消費者權益的法律法規卻很少。而且有些法規和條例在實踐中缺乏一定的協調力，法律效力也不高，對損害消費者權益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，服務行業發展迅速，尤其是通訊、修理、美容美發等服務行業已迅速成長，在推動經濟發展，促進再就業，滿足人民物質文化生活需求都起到了不可估量的作用。在服務消費領域不斷拓展的同時，侵害消費者權益的行為也出現了新問題、新動向，但有關法律規定、標準的出臺卻明顯滯后，一定程度上給消費者維權工作帶來很大不便。因此，如何進一步規范服務業經營活動和加強服務消費領域的監管已成為當前工商部門的重要課題。如網絡購物中網絡提供了方便快截的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導。同時就舉證責任方面應進一步擴大涉及具體消費領域的舉證責任倒置的范圍，切實保護消費者的利益。

二、加強執法人員的執法力度

做到有法必依、執法必嚴、違法必究,確保市場有序運行。目前,少數中介組織(如鑒定單位)、執法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費者投訴取證極為困難。一方面要加強中介、執法人員的職業道德教育 。執法人員的職業道德屬于司法道德的范疇,是職業道德的一種,它在執法人員工作生活中占有十分重要的地位,特別是在構建社會主義和諧社會的新形勢下,加強執法人員的職業道德建設更顯得尤為現實、緊迫和重要。對執法人員執法權的制約要借助于法律的強制性手段,但在很多情況下,法律制約受到一定的局 限,因此,執法人員的職業道德就作為一種必要的補充和輔助力量,以彌補法律難以制約或制約乏力的領域,使其融入執法人員心靈,成為執法人員遵守法律的內心信念和自我約束力,為公正執法奠定職業 素質基礎。另一方面逐步實行中介組織、執法人員執業后果的連帶責任制度，對玩忽職守、出具假證明者給予嚴厲打擊，增強其執業的風險成本。執法責任追究實施可以防止執法環節和過程控制脫節斷檔，進而確保考核追究的實施目標明確，針對性強，同時也有利于對執法行為和執法過程進行有效制約與監督。對在工作中不履行或不正確履行職責，造成不良影響與后果的情形進行問責，打破只對上不對下、“位高權重責任輕”的“潛規則”，催生“引咎辭職”機制形成。有咎必辭、有責必究、有過必罰，從而徹底杜絕“獎不足喜、罰不觸痛”的現象。堅持把責任到人、責任連帶、責任兌現作為條件和基礎，對發現的違法違規人員，根據不同的過錯程度分別給予相應形式的追究懲戒，充分顯示執法責任制的威懾力。

三、抓緊制訂消費者援助制度

在保護消費者權益方面,良好的制度至關重要,它是產生一系列維權行為和意識的動力所在。我們要看到,并非所有的消費者都很“聰明”。我們應該健全有關制度,使聰明的或不聰明的消費者不受或少受侵害,即使在侵害之下,也能聯合起來,改變弱勢地位。隨著市場經濟的發展，產銷方式的變化，科技水平的提高，在消費者、特別是個人消費者與生產經營者之間產生了實際上的不平等關系。無論是在經濟條件、議價能力、信息占有方面，還是在自我防范與保護方面，消費者都處于弱者的地位，時常受到來自生產經營者方面的侵害，表現出消費者弱勢性的特征。由于消費者的弱勢性，消費者在落入例如“最低消費”陷阱后的投訴中，抱著是試試看的心態來的，這很大程度上是消費者對相關法律的缺乏。消費者援助制度實施后，保護消費者權益的行政機構可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費者起訴,追究侵權者的民事責任。如設立消費者商品質量鑒定費基金和消費者訴訟費基金，遇到明顯侵害消費者權益的案件時，消費者的鑒定保證金或訴訟費先由基金墊支。同時，在支持消費者提起訴訟時，也可以建議法庭對特殊消費者實行訴訟費用救濟制度，體現在司法程序中保護弱者的原則。

四、對消費者法律知識的普及

普及法律知識，增強消費者的法律意識，維護和保障合法權益，營造安全穩定的環境，是構建和諧社會，提高消費水平，促進經濟發展的基礎。消費者的消費行為總是在市場中發生的，產生消費維權糾紛一般都是在消費者和經營者，消費者和生產者之間，因缺乏有關知識、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導致安全權、知情權、自主權、公平交易權、受償權、受尊重權、監督權在一定程度上被剝奪，造成消費者權益的損害。消費者只有懂得法律知識，維護自身權益，市場經濟才能更加體現公平正義，經濟社會才能又好又快發展。怎樣使消費者了解最新的與其權益相關的法律法規，并能夠使這些法規產生相應的作用，需要消費者協會以及一些職能部門做出更大的努力。深入推進“法律八進”活動開展，重點組織進農村、進社區、進學校、進機關活動；文藝骨干編排以宣傳法律知識為重點的節目，深入農村、社區進行演出，開展以“質量和安全、消費與發展”為主題的大型活動，宣傳法律知識，豐富百姓生活；組織安全監察人員、行政執法人員、檢驗檢測人員設置展臺，以發放宣傳單、展示宣傳板、懸掛宣傳橫幅以及實物展示等方式，向群眾宣傳安全使用常識和定期檢驗知識；發揮電視傳媒的普法作用，把群眾關心、涉及群眾切身利益的法律知識，制作成通俗易懂的專題片，在電視臺巡回播放，受到了眾多群眾歡迎。

綜上所述，對消費者權益的保護符合時代精神，是新時期實踐履行“三個代表”重要思想的需要，是切實推進社會信用體系建設的需要。但建立完善的社會主義市場經濟秩序是一個長期過程，任重道遠，請同志們再接再厲，一如既往，為建立 公平、競爭、有序的市場秩序，維護消費者的合法權益再作新貢獻。”正如中國消費者協會制訂的在2004年維護消費者權益的年主題“誠信·維權”：我們建立和完善消費者權益保護制度需要的是認真實干，誠實守信；而完善具體的細節，切實維護消費者權益，努力發展經濟則是我們更遠大的目標。

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