以風險預警防控機制推進農村基層廉政建設路徑分析:以湖北省武漢市洪山街財政所實務工作為例

■錢玉蓮

洪山街財政所工作人員深入基層單位檢查

加強農村基層廉政建設，既是維護農村和諧穩定的堅實基礎，也是推動農村改革發展的有力保障，是增強農村基層黨組織創造力凝聚力戰斗力、密切黨群干群關系、鞏固黨在農村執政基礎的必然要求，對維護和促進農村改革、發展、穩定具有重要的現實意義。

按照湖北省紀委在全省開展 “十個全覆蓋”、源頭治腐工作和農村“三務”公開大檢查和“三資清理”監管“回頭看”活動的精神，自2012年5月下旬開始，洪山街財政所認真做好農村廉政工作，對全街11個村、社區居委會和城中村改制后的股份公司的財務進行了全面的清查。一方面抓住重點，扎實落實各項強農惠農政策，切實加強農村集體“三資”管理工作，繼續加大“三務”公開力度，認真抓好制度的普及、規范和落實，堅決糾正和查處損害群眾利益的行為；另一方面針對土地資金的使用情況、征地補償費的發放、專項資金的使用、拆遷還建工作及固定資產的構建和處置、工程款、購買居民社保等問題進行了清查。

通過清查，發現了許多票據不規范、白條入賬、資金外借、工程合同要素不全，以及固定資產處置不當等問題。針對查出的問題，洪山街財政所及時跟有關單位的領導溝通，對不足之處加以整改。通過清查，村官們一致認為，建立起一套完整的風險預警防控機制，是保障農村黨風廉政建設的有效保證。

一、提升農村廉政建設信息化水平，打造農村懲防體系載體

要深刻把握反腐倡廉網絡信息工作的規律，創新理念思路、方式方法和體制機制，不斷提高做好反腐倡廉網絡信息工作能力和水平。農村“三務”、“三資”的電算化管理，有效提升了農村基層黨風廉政建設科學化水平。

要加強監督管理，將基層廉政風險預警防控、農村黨員干部現代遠程教育等工作有機結合起來，建立起融宣傳、公開、監督、服務、交流、展示、曝光、考核、訴求、查詢、監察、評價和信息發布為一體的網絡體系。同時，要通過網絡信息技術，細化服務內容，固化監督要求，監控訴求過程，充分發揮科技在農村懲防體系建設中的作用，推動網絡問政常態化，促進網絡教育經常化，確保網絡監督有效化，努力把打造成農村懲防體系全方位、多功能的載體航母，確保農村基層黨風廉政建設工作有條件、服務有平臺、管理有手段，農民群眾矛盾能緩解、訴求有渠道、權益有保障，切實提升農廉建設信息化水平，推動農村基層黨風廉政建設縱深發展。

二、提升農村廉政建設民主化水平，構建農村懲防體系基層屏障

提高農村基層黨風廉政建設科學化水平，必須全面落實村民民主權利，真正實現村民自治。這就要求財政所必須把對貫徹落實《村民委員會組織法》的監督檢查作為加強農村基層黨風廉政建設的一項重要工作來抓，確保所有行政村建立健全村民會議、村民代表會議、村務監督委員會，并能真正落實民主權利，切實履行民主監督職能，努力使貫徹實施《村民委員會組織法》的成果轉化為推進農村廉政建設的強大動力，促進農村經濟社會又好又快發展。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為重點，落實農民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，切實做到村級事務讓群眾知曉，村級干部讓群眾選舉，村務決策讓群眾參與，權力運作讓群眾監督，工作好壞由群眾評說，將矛盾化解在村級，把問題解決在基層，最大限度地增進和諧因素，有力促進農村基層黨風廉政建設民主化水平的提升，構建起農村懲防體系保護屏障。

三、提升農村廉政建設制度化水平，筑牢農村懲防體系堅強堡壘

黨的十七大報告明確提出，要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。制度具有根本性、全局性、穩定性，貫穿于懲防體系建設的全過程，是推進懲防體系嚴密有序、環環相扣的堅強堡壘。只有加強和完善制度建設，教育才能深化，監督才有實效，懲治才有力度。要進一步探索建立符合本地農村實際的制度，又要建立健全制度執行的監督、考核、追究機制，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，筑牢“規章制度防火墻”。大力提升農村廉政建設制度化水平。具體來講，要以規范基層權力運行為重點，以構建懲治和預防腐敗體系為主線，嚴格按照中紀委“六要六不要”的要求，建立和完善對農村基層干部的“九項監督制度”、農村“三資”管理制度、“三務公開”制度、農村綜合改革方面的制度等各項制度，加強監督檢查、細化考核標準、強化責任追究，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止，違者必究，確保農廉制度簡便不煩瑣、管用不空轉，提高制度執行力，增強制度權威性，維護制度嚴肅性，為農村懲防體系建設提供堅強有力的保障。

四、提升農村廉政建設規范化水平，建設農村懲防體系示范工程

在新形勢下，農村廉政建設規范化水平較低已成為制約工作深入開展的“瓶頸”。在運行和推進的具體環節上缺乏規范有序的工作標準，標準化建設程度不很高。實際工作中，往往是 “上面千條線，下面一根針”，村級紀檢監督小組則是“擰擰緊一緊，不擰松一松”，習慣于按部就班，街紀委安排什么就做什么，思路不創新，工作不主動，建設不規范，導致部分黨員干部形象群眾化、一些實際的農村廉政工作形式化、一些關鍵環節人財物的監督軟弱化等問題。因此，在今后的具體工作中，洪山街財政所要以中央、省、市關于農村基層黨風廉政建設的有關文件和規定為指針，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，突出頂層設計，突出示范引領，突出長治特色，以街為關鍵、村為基礎、群眾為主體，從健全組織機構、深化黨風教育、加強制度建設、推進“三項公開”、加強監督考核、嚴肅查辦案件等六個方面進行梳理、分析和研究，制定符合本地基層農村實際的《農村基層黨風廉政建設工作標準》，確保農廉工作組織保障規范、工作內容規范、工作程序規范、工作形式規范、工作考核規范，按照標準建設推進。在實踐中，要以機制完善為前提，以隊伍建設為基礎，以制度建設為保證，全力打造農廉 “示范村”，推廣農廉示范模式，在落實上下工夫、在深化上做文章、在創新上求突破，著力擴大懲防體系建設示范效應，以點帶面，逐步拓展，打造精品，取得農廉工作新實效，為長治轉型跨越發展奠定扎實的基礎，促進和提升全市“四化”建設的水平和質量。

總之，廉政風險預警防控工作，是完善懲防體系建設、保護干部健康成長的一件大事，要緊緊圍繞“人、財、物”管理的權力運行和監督制約，狠抓“查找、建制、監控”三個環節，認真查找部門單位、行業、鄉鎮三個方面的廉政風險，有針對性地制定預警防控措施，建立完善各項制度和機制，努力做到教育在前、制度在前、監督在前、預警在前。