集成創(chuàng)新：制定、執(zhí)行能源規(guī)劃的關(guān)鍵

城市節(jié)能的根本目的是為了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！半x開經(jīng)濟發(fā)展談節(jié)能環(huán)?；驗榻?jīng)濟發(fā)展放棄節(jié)能減排都是毫無意義的?！闭憬x烏市副市長陳勇點出了節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：節(jié)能減排是經(jīng)濟發(fā)展的正向動力源之一。制定、執(zhí)行能源規(guī)劃其根本目的是保證城市實現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標(biāo)，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。在中國老城區(qū)與新城區(qū)并存的情況下，在能源規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的要求下，制定、執(zhí)行能源規(guī)劃必須要集成創(chuàng)新。

能源規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)劃的要求

能源規(guī)劃應(yīng)是在城市發(fā)展總體規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上制定并且要與之適應(yīng)協(xié)調(diào)，正如龍惟定教授所說，能源規(guī)劃脫離總規(guī)的要求去另搞一套，是不現(xiàn)實的。因而，城市總規(guī)對能源規(guī)劃有制約作用——城市發(fā)展總規(guī)如果不把節(jié)能減排的指標(biāo)落到實處，那能源規(guī)劃便成無源之水。對此，華賁教授講到，城市發(fā)展規(guī)劃不僅要有體現(xiàn)GDP增長的數(shù)據(jù)，而且，必須對城市化率、能源強度、碳強度以及總能耗、總排放量等各項指標(biāo)做出具體的約定，“城市的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃必須給出與國家發(fā)展規(guī)劃相應(yīng)、代表城市生態(tài)和發(fā)展水平的數(shù)據(jù)”，低碳經(jīng)濟時代的城市能源規(guī)劃在與城市總規(guī)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的情況下，“一定要做到有深度，按照一次能源消耗能源彈性系數(shù)的歷史數(shù)據(jù)外推的粗略方法已經(jīng)不行了?！?/p>

華賁教授對城市總規(guī)的基礎(chǔ)作用非常看重，他說，城市發(fā)展總規(guī)中必須包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、比率等內(nèi)容；還要包括工業(yè)、商住、交通三大能耗領(lǐng)域的空間布局以及按時間發(fā)展的速度。“城市工業(yè)區(qū)、住區(qū)、CBD空間布局對能源規(guī)劃有決定性影響。三者分割、孤立布局，必然帶來工作日大流量、長距離的人流交通負(fù)荷，以及能源供應(yīng)分割安排”，在華賁教授看來，按規(guī)劃分多個區(qū)塊布置工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和CBD有可能實現(xiàn)冷熱電需求互補，提高能效，節(jié)約能源。

現(xiàn)有城區(qū)能源規(guī)劃與執(zhí)行

現(xiàn)有城區(qū)是指已經(jīng)形成自有城市功能運行的城區(qū)。這些城區(qū)多源于計劃經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃在建城之初無法預(yù)料到建成之后若干年城市功能的擴張與延展。這樣的布局和功能與現(xiàn)在對城市功能需求日益增加的現(xiàn)狀相矛盾；在能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻、環(huán)境保護(hù)壓力增大的情況下，城市功能的運行越發(fā)困難。問題的根源就是如何既保證城市能源供給又能逐步減輕對環(huán)境的污染。這些城區(qū)亟需能源規(guī)劃的集成創(chuàng)新。如要創(chuàng)新，就必須知道困難的關(guān)鍵所在。華賁教授認(rèn)為，困難主要是以下幾個方面：一是這樣的城市無一例外都是靠傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)支持城市發(fā)展的，而工廠的布局則顯得毫無章法，這樣的固有布局使能源供應(yīng)成本過高；二是老城區(qū)地下空間復(fù)雜，熱網(wǎng)短缺，一些城市的居住小區(qū)單獨燒煤供暖的現(xiàn)象仍然存在，這種供暖方式既浪費能源又污染環(huán)境；三是沒有地方建設(shè)能源站、區(qū)域供冷站。由于歷史的原因，建設(shè)之初沒有留出相應(yīng)的預(yù)留空間，在想找到這樣的空間，在城市土地越來越金貴的今天，更是難上加難；四是已建成公寓集中供熱水需要鋪設(shè)入戶管網(wǎng)；五是北方城市集中供暖系統(tǒng)原有參數(shù)不匹配。

知道了上述問題之所在，就可以進(jìn)行系統(tǒng)集成創(chuàng)新以解決問題。產(chǎn)業(yè)布局凌亂，可以根據(jù)國家有關(guān)城市功能定位和自身所在城市的不同城區(qū)所擁有的不同功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移，化分散為集約，根據(jù)實際需求建造工業(yè)園區(qū)；對原來的能源系統(tǒng)重新規(guī)劃改造，尤其是北方城市集中供暖系統(tǒng)的改造，要非常重視廢熱與熱泵的利用，以提高能源整體利用率；對于嚴(yán)重缺乏甚至沒有市政管網(wǎng)的城區(qū)進(jìn)行DES/CCHP（Distributed Energy System/Combined Cooling, Heating and Power）規(guī)劃。華賁教授提出了發(fā)展天然氣DES/CCHP的辦法：首先是不拘泥于“樓宇型”或“用戶型”的小型DES，按照冷熱汽負(fù)荷多種類、多時段互補的原則，減少各級傳熱溫差，安排能量梯級利用，盡可能選用高效廉價的設(shè)備，實現(xiàn)能效、經(jīng)濟性、碳減排三個目標(biāo)。還有一個解決方案就是選擇一個冷熱電負(fù)荷均較大的用戶作為投資主體，按照市場機制向鄰近用戶拓展冷熱水或蒸汽市場，規(guī)模以不向電網(wǎng)售電為度。上述方法可以克服管道路由問題。

城市新建工業(yè)和商住區(qū)應(yīng)以發(fā)展分布式能源為主

如今城市的發(fā)展面臨傳統(tǒng)能源封頂消費、新能源和可再生能源的利用依然處于配角的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。如何解決煤炭消費“天花板”問題、如何解決碳排放約束問題擺在了新建城市、城區(qū)規(guī)劃者面前：已經(jīng)建成的“老”城或城區(qū)或可有搪塞之言，甚至有緩兵之計，而對于新城，則必須在建設(shè)之初就要尋求破解之策。而這個破解之策應(yīng)該是科學(xué)用能與系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合。在西部能源產(chǎn)量增加，而本身用能相對較少；東部產(chǎn)能比例相對減少，用能卻增加較多的現(xiàn)實下，將西部能源以電的形式輸往東部成為不得不為之策。這樣的用能方式不可或缺，但在整個中國推行這樣的用能方式不能算是合理、科學(xué)用能。因為東部地區(qū)也可通過利用終端用能方式的改變緩解甚至解決能源短缺的現(xiàn)狀。對此，華賁教授說：應(yīng)“抓住快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史契機，配合幾百個新建開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批數(shù)百兆瓦規(guī)模、基于中國國情的、集約化冷熱電聯(lián)供的區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)，使新區(qū)能效提高一倍。這也是‘十二五’開啟中國低碳時代的關(guān)鍵之舉?！?/p>

華賁教授說，新建城市、城區(qū)應(yīng)建設(shè)“基于中國國情的”區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)。他之所以這樣說，是因為中國的現(xiàn)有國情適合搞區(qū)域性分布能源系統(tǒng)。主要有以下幾點：發(fā)展分布式能源主要靠國家力量來引導(dǎo)。而我國有舉國之力辦大事的經(jīng)驗、條件和能力。像著名的“兩彈一星”工程就是這樣搞成功的，而且耗時少、質(zhì)量高。二是工業(yè)化特別是城市化的快速發(fā)展必將催生一批新工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)。這些新園區(qū)和新城區(qū)不能再走老的能源供給之路，必須將降低能耗、減少排放、提高綜合利用率放在首位，分布式能源系統(tǒng)可以解決這個問題。第三，我國是人口大國，且大多數(shù)居住于高層密集的住宅小區(qū)，這適合建規(guī)模不同、但綜合效率高、污染少的分布式能源。第四，中國城市工業(yè)、CBD、住宅等三種功能區(qū)集成布置，其中覆蓋蒸汽、建筑物空調(diào)、生活熱水三類負(fù)荷，分布式能源系統(tǒng)可以實現(xiàn)最高能效。此外，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)需要智能電網(wǎng)的支持，而中國與發(fā)達(dá)國家同時進(jìn)入智能電網(wǎng)時代；發(fā)展分布式能源需要科技成果的積累，改革開放三十多年來的科技積累，使我國面臨DES/CCHP創(chuàng)新的歷史機遇。