外交部成立國際經濟司“經濟外交”大局開啟

文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

外交部成立國際經濟司“經濟外交”大局開啟

10月9日，外交部舉行國際經濟司成立大會，這個新機構在外交部官網公布的29個內設機構中位列第11位，居國際司之后，軍控司之前，將擔負起“開創經濟外交工作新局面”的重任

文｜《小康》記者 曹偉 北京報道

“十一黃金周”結束之后的第二個工作日，位于北京市朝陽門附近的外交部大院內顯得異常忙碌。國務委員戴秉國，外交部部長楊潔篪，中央機構編制委員會辦公室副主任吳知論，外交部黨組書記、副部長張志軍等悉數出席一個相對簡單的會議后，紛紛來到一塊背景板前就座，與另外20個人合影留念。

“外交部國際經濟司成立大會”——背景板上的十二個大字顯得格外醒目。

“從政治和外交角度更好地參與國際經濟合作和經濟治理，落實互利共贏的對外開放戰略，維護國家的發展利益和經濟安全，同時為推動世界經濟增長、實現各國共同發展作出更大的貢獻。”外交部部長楊潔篪在外交部國際經濟司成立大會上對這個新部門成立后的定位給予了較為明確的寄望。

在全球經濟報道領域嗅覺較為敏銳的美國《福布斯》雜志看來，該部門的成立標志著中國的“經濟外交”進入了新階段。同時也有專家和觀察人士對《小康》記者表示，該部門的另一重要職能將是解決不斷涌現的與復雜政治問題交織在

一起的國際經濟糾紛，以保護中國的國家利益。

經濟外交扛起大旗

一位外交部的工作人員向《小康》記者透露，此次新設立國際經濟司并未增加編制，而是將原先外交部政策規劃司經濟外交合作辦公室與國際司中的國際經濟合作事務處等職能部門進行了合并重組。

“在此之前（外交部）國外工作局的職能與人員已經被并入部機關黨委，所以‘一并一設’并不占用新的編制。”該人士講道，“外交部國際司原先有一些處就是負責經濟外交事務的，單獨成立國際經濟司，不僅進一步增強經濟外交的高層次協調能力，同時也表明經濟外交的重要性被提升到更高的位置。”

現年52歲的首任司長張軍，今年7月從駐荷蘭大使任上歸來，他曾任前國務委員唐家璇的秘書，于2002至2004年擔任過國際司副司長。據熟悉情況的人透露，張軍具有很強的親和力，善待下屬，但對工作要求極其嚴格，而且思路開闊，手法細膩。從當年他對荷蘭社會和媒體開展的公共外交給人留下的深刻印象就可見一斑。

目前官方對于國際經濟司的主要工作概括如下：中國領導人出席二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、大湄公河次區域經濟合作機制等重大峰會的籌備及后續行動；會同國內有關部門，從政治和外交上協調、研究和參與聯合國及有關國際、區域合作框架內的經濟與發展合作及相關業務；研究全球經濟治理、國際經濟金融形勢與制度、規則建設、區域經濟合作等有關問題。

作為外交部的直屬院校——外交學院在2007年就成立了專門從事世界經濟形勢研究的國際經濟學院，該學院副院長竺彩華認為，該司成立的背景是中國面對的國際經濟問題越來越突出，尤其是G20誕生以來，多邊組織越來越關注經濟問題，政治和經濟問題交織，而外交部之前缺乏足夠的專業團隊應對。

隨著經濟全球化不斷深入，世界各國政府的經濟實力難以區分，需要外交來為經濟服務已經成為不少國家政府拓展海外關系的共識。

在中國國際問題研究所所長曲星教授看來，單獨成立國際經濟司說明需要在外交層面來推動國家之間經濟活動的展開，經濟糾紛的解決，配合國際經濟組織的調研等。

國際經濟司成立伊始，其職能與中國商務部的部分職能重疊或沖突也成為了許多人熱議的話題。

多位專家在接受《小康》記者采訪時均表示，國際經濟司與商務部門的職能并不沖突。“外交部與商務部，歷來有很好的合作關系，國際經濟司成立后，履歷較為豐富的張軍司長更熟悉涉及經濟外交的業務，能更好地促進部級之間協調溝通，而商務部主要是技術層面的。”

曲星舉例說，國際投資需要良好的政治環境，需要在政治外交層面做許多工作，等到具體項目拿下來，就由商務部門來主導。“二者著力點不一樣，會形成很好的互補，不構成矛盾和競爭關系。”

國務院發展研究中心世界發展研究所副所長丁一凡也指出，外交部國際經濟司將面向大的戰略合作層面，而商務部負責的則是具體的商務合作。

思想觀念轉變下的“新局面”

國務委員戴秉國在國際經濟司成立時指出，“我國歷來高度重視經濟外交工作，經濟外交始終是我國總體外交的重要組成部分。”

在清華大學當代國際關系研究院高級研究員魯世巍看來，經濟外交就是外交與經濟的相互協調，“經濟外交是指以外交手段實現經濟目標和以經濟手段實現外交目標。前者如通過良好的政治關系推動經貿合作，幫助企業‘走出去’；后者如通過對外援助促進雙邊關系的發展。”

事實上，經濟援助作為經濟外交的一種形式已經在我國的外交全局中扮演了十分重要的角色。“中國通過對發展中國家的援助和對歐洲債務危機的理性援助，為我國爭取了很多的外交回旋空間，給了我們在國際舞臺上更多討價還價的資格。”竺彩華說。

而過去，中國在發展經濟外交，尤其是以經濟手段促進外交關系發展的過程中，大多采用的都是經濟援助、直接幫助欠發達國家建設基礎設施等手段。據統計，僅在基礎設施領域，截至2010年底，中國共幫助發展中國家建設基礎設施項目632個。

但是也有不少學者撰文指出，由于世界地區差異化問題，中國通過經濟外交投入到這些國家的資金、物質和建設項目等，難以發揮最大的效用，甚至遭受各種破壞。因此，如何適應新的形勢變化，實現從輸血型援助到造血型扶持的轉變，是中國經濟外交必須高度重視的一項工作。

“開創經濟外交工作新局面”，便是國務委員戴秉國在“外交部國際經濟司成立大會”上對國際經濟司這個新部門提出的要求。就在國際經濟司成立后的第三天，國際經濟司的工作人員就陪同外交部副