地鐵安防監控項目招投標探討

劉燕平

地鐵安防監控項目招投標探討

劉燕平

2012年2月1日起，《中華人民共和國招標投標法實施條例》正式施行。《條例》的施行，對地鐵安防監控工程招投標將產生什么樣的影響？地鐵安防監控工程招投標都有哪些特點，招投標時應注意哪些事項？

前言

2011年12月20日，國務院總理溫家寶簽署第613號國務院令，公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱“條例”）。該條例自2012年2月1日起施行。《條例》既對當前實踐中存在的規避公開招標、搞“明招暗定”的虛假招標以及串通投標、評標專家不客觀公正履行職責、國家工作人員插手干預招投標等突出問題，作了有針對性的制度安排；細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規定。

招標方式

招標范圍和規模標準

根據中華人民共和國國家發展計劃委員會令第3號《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》第七條規定工程建設項目,達到下列標準之一的，必須進行招標：

(一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

城市軌道交通專用通信系統包括傳輸子系統、無線通信子系統、公務電話子系統、專用電話子系統、視頻監控子系統、廣播子系統、時鐘子系統、電源及接地子系統、集中告警子系統、綜合布線子系統等。公安通信保障系統包括公安350M無線通信子系統、公安視頻監控子系統、公安計算機網絡及內部電話子系統、公安電源及接地子系統、光纜、漏纜和蓄電池等。

城市軌道交通通信設備子系統如電視監控系統，每條地鐵政府投資在2000-6000萬元左右，都采用公開招標。

《條例》規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：,

（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

發布招標公告媒介

《條例》規定依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發展改革部門依法指定的媒介發布。

加快建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，實現政府采購業務全流程電子化操作，推進招標投標管理改革。整合各部門分散設立的招標投標市場，加快建立健全統一規范的招投標和公共資源交易市場。

電子化招投標是以網上招投標交易平臺、以全程電子化、文件標準化、遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，由網上招投標交易平臺、全省共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統、電子簽章和標準招投標文件制作工具為主要內容的建設工程交易活動。電子化招投標是治理工程建設領域突出問題的重要舉措，是建設工程招投標的發展方向，電子化招投標的推行，將進一步規范招投標行為，防止權力尋租和腐敗，促進建設市場公開透明運行，降低企業成本，節約社會資源。

政府采購采用方式

根據中華人民共和國政府采購法，政府采購采用以下方式：

（一）公開招標；

（二）邀請招標；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

基于ArcGIS 10.2軟件，運用空間自相關法和地理加權回歸模型對2016年大連市商品住宅價格空間分異及影響因素進行分析。分析結果如下。

（五）詢價；

（六）國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。

公開招標，是指招標采購單位依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標。

邀請招標，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標。

競爭性談判，沒有供應商投標或者沒有合格標的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的，選擇相對有實力的幾家供應商競爭性談判方式采購。

單一來源采購，只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

詢價，采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

公開招標是首選方式，邀請招標的兩個使用條件賦予招標采購部門極大的自由裁量權力：在第一種情形下，負責招標的采購人可以自行確定是否僅有數目有限的投標人有能力交付貨物、工程和服務的采購標的；在第二種情形下，采購人可以自行評估，為使評審所花費的費用或時間與采購價值相稱，最多要評審多少投標文件。

招標文件編制

《條例》規定，招標文件標準文本，由國務院發展改革部門會同有關行政監督部門制定。

《條例》規定，招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目，招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

這說明，公開、公平、公正和誠實信用原則是《條例》的立法本質。

一般招標人和招標機構均不具備專業技術人員，通常項目是由設計單位技術人員編制招標技術文件。招標人自身具有技術力量的，當然是招標人編制。招標代理公司可以幫助招標人或受其委托擬定招標文件。

標底的編制是由招標人自行編制或者委托造價咨詢公司編制。

招標文件編制問題

招標人不得以行業的業績為加分或中標條件，限定或者指定品牌

實踐中，招標人以各種不合理條件限制或者排斥潛在投標人的現象屢見不鮮，但因為法律規定不明確，有關行政監督部門難以認定。對此，《條例》做了細化和完善，列舉了七種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形。因此，投標人若發現就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；依法必須進行招標的項目以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件；對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人等行為的。

如以前地鐵通信設備招標中，要求投標人在過去五年內有幾個完成類似復雜程度地鐵通信項目或子系統加多少分，稍微主要設備必須是國際品牌，指明4個國際品牌，在招標書很容易看出設備廠商和集成商身影，設置了業績和品牌門檻。這種屬于招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的情形，須引起招標人和投標人今后注意，只要有適合本工程的政府權威部門頒發的法定系統集成資質，說明在人財物有完成項目的能力，有近幾年類似項目業績，就不能被排斥減分。有這樣問題應當及時提出異議或投訴，依法維護自身的合法權益。

注冊資本金門檻

國內大部分的地鐵通信系統總包招標，都會要求高額的注冊資本金,基本上是大型公司，子系統設備供應集成商分包的“注冊資本”是根據傾向潛在投標人注冊資本，但會逐年提高。這類門檻的限制，直接把潛在投標人擋在了門外，注冊資本金只是公司承擔項目一方面能力保證，注冊資本金要求既不能太高也不能太低，有利于競爭，能夠用較低成本選擇適合項目的性價比最好的投標人。

明確了標底的作用

《條例》規定，招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

對資格預審文件或招標文件有異議的處理方法

對資格預審文件或招標文件有異議，應在法定期限內提出。《條例》規定，潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

對投標人弄虛作假行為處理

《條例》規定，投標人不得有使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標或以他人名義投標行為。投標人不得有使用偽造、變造的許可證件、提供虛假的財務狀況或者業績、提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、提供虛假的信用狀況等弄虛作假的行為。違反前述規定的，不僅投標或者中標無效；還將被處以罰款、取消一定期限內參加依法必須進行招標的項目的投標資格，直至吊銷營業執照；構成犯罪的，還將被依法追究刑事責任。

《條例》規定投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規規定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

評標委員會

評標組織是評標委員會，根據評標委員會和評標方法暫行規定（七部委第12號令）規定，評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定，評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權。

評標委員會的專家成員應當從省級以上人民政府有關部門提供的專家名冊或者招標代理機構的專家庫內的相關專家名單中確定。可以采取隨機抽取或者直接確定的方式。一般項目，可以采取隨機抽取的方式；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

評標委員會由招標人負責組建。評標委員會成員名單一般應于開標前確定。

這說明，業主單位可以作為評標人之一進行評標，在評標委員會成員占有三分之一，對項目有更深的了解，在對專家評委介紹項目和各家投標單位情況，對評標影響很大。

評標辦法

綜合評估法

《條例》規定，評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。

根據評標委員會和評標方法暫行規定（七部委第12號令），評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據經評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的最低投標價的投標，應當推薦為中標候選人。

綜合評估法適用于建設規模較大、履約工期較長、技術復雜、施工難度較大、質量及工期受不同施工方案影響較大、工程管理要求較高的施工招標評標。地鐵通信系統設備安裝招標適合綜合評估法。

根據綜合評估法，最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，可以采取打分的方法。需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。

綜合評估法是將投標人的技術標和經濟標中的質量、技術、人員配備、工期、標價、信譽、業績等方面按相對權重打分，用綜合得分來衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準的評標方法。

財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理通知，政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執行統一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。

評標總得分＝P1×A1＋P2×A2＋……＋Pn×An P1、P2……Pn分別為各項評分因素的匯總得分；A1、A2……An 分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

一般地鐵通信設備招標，技術、商務標和投標報價標總分為100分，其中商務標權重是10%，技術標權重是40%，投標報價標權重是50%，

《條例》明確規定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法，并規定如果投標報價高于最高投標限價，其投標將做廢標處理。因此，投標人在投標時應特別關注招標文件中是否有最高投標限價。

標底只能作為評標的參考，不得接近標底作為中標條件，通過編制標底來檢查投標報價的合理性,以防止低于成本的惡性競爭。

投標報價標的評審應當設立評標基準價，并以評標基準價作為評審投標價格的評價標準；評標基準價的形成辦法一般為各有效投標報價的算術平均值，是否剔除最高和最低各一家后再平均，或者不做剔除就平均，由招標人在招標文件中具體約定。

地鐵通信設備安裝招標投標報價得分常采用單向扣分法，高于評標基準價投標報價扣分，低于評標基準價投標報價滿分，這種方法的優點是不會出現低報價得分少于高報價得分的不合理現象，體現價格競爭市場規則。

投標報價標≤評標基準價者得滿分；當投標報價大于評標基準價，按照下述公式打分：

其中：

P1為評標基準價

P為投標人價格得分

Pn為投標人得投標報價

《條例》規定，評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。中標候選人應當不超過3個，并標明排序，得分相同報價低優先，如報價仍然相同，則技術標得分高優先。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。

評標程序和內容

（一）清標

（二）熟悉招標文件和評標辦法

（三）投標文件商務評審

（四）投標文件技術評審

（五）投標文件報價評審

（六）必要時對投標文件中的問題進行詢標

（七）完成評標報告，推薦中標候選人

評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并抄送有關行政監督部門。評標報告應當如實記載以下內容：

（八）基本情況和數據表;

（九）評標委員會成員名單;

（十）開標記錄;

（十一）符合要求的投標一覽表;

（十二）廢標情況說明;

（十三）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;

（十四）經評審的價格或者評分比較一覽表;

（十五）經評審的投標人排序;

（十六）推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;

（十七）澄清、說明、補正事項紀要。

結束語

《條例》的實施，對虛假招標以及串通投標、評標專家不客觀公正履行職責、國家工作人員插手干預招投標等突出問題，作了有針對性的制度安排。明確，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，不能以業績加分或作中標條件，不能指定品牌。招投標制度的完善，體現了公開、公平、公正和誠實信用市場競爭原則，維護招投標各方合法利益，使得投標人能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

作者單位：華北電力大學能源動力與機械工程學院