“第一責任”的貴州答卷

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

“第一責任”的貴州答卷

文Ⅰ本刊記者 趙俊濤

貴州把維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，統籌抓好“發展第一要務”和“穩定第一責任”，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，收到了良好效果。

當前，貴州正處在經濟發展加速期、社會矛盾凸顯期，做好新形勢下的群眾工作，關系改革發展穩定大局。

貴州把維護群眾利益作為一切工作的出發點和落腳點，統籌抓好“發展第一要務”和“穩定第一責任”，全省上下齊心協力、真抓實干，大力開展“四幫四促”、“幫聯駐”、“三訪”等活動，積極為群眾排憂解難，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，收到了良好效果，涌現出貴陽社會管理創新、“余慶經驗”、銅仁社會穩定風險評估、畢節“三級聯動視頻接訪”等先進典型。

今年以來，全省信訪件次和人次、安全生產事故起數和死亡人數大幅下降，在處置非正常上訪、安全事故、洪澇災害、地質災害等方面應對得當、處置及時、富有成效，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

正如胡錦濤總書記反復強調的那樣，發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。貴州正通過堅持“第一要務”和“第一責任”兩手抓、兩手都要硬，在創新社會管理、促進經濟提速發展、加快民生改善、維護社會穩定上，書寫著一份極具特色的答卷。

“三訪”解民憂濟民困

“我在回訪單上簽的是‘滿意’！”

6月16日，在“三訪”活動的回訪現場，銅仁市碧江區集資樓住戶吳杰高興地對記者說。吳杰曾因鄰居違規建房影響自家采光的問題上訪多年，一直未能得到解決。“三訪”活動開展后，這一問題得到了圓滿解決，她也終于解除了這塊“心病”。

從去年8月開始，在省委統一領導下，省紀檢監察系統集中開展領導干部接訪、走訪、回訪“三訪”活動。集中開門接訪，廣泛聽取群眾意見，接待群眾來訪，對群眾反映的問題分門別類認真登記；針對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行重點走訪，把問題分解到相關責任部門和具體人員，限時解決，努力把矛盾和問題消除在萌芽狀態、解決在基層一線；對在接訪和走訪過程中向群眾作出的承諾進行跟蹤檢查、督促落實，確保把好事辦好、實事辦實，將處理結果及時告知上訪者。

“三訪”活動開展以來，為解決涉及民生問題的合理訴求，在凝聚各方力量、多渠道籌集資金的基礎上，各級財政撥出專門經費支持。貴陽市拿出1.44億元解決民生問題；遵義市拿出1.2億元解決全市集體企業1.8萬名退休職工的醫保問題，拿出2.7億元解決6萬余名被辭退代課教師的低保、醫保問題，拿出1000萬元解決畜牧畜醫人員的生活補貼。迄今，全省各級財政已撥出解決民生問題的專項資金9億多元。

各級政法機關和信訪部門對“三訪”活動密切配合，各職能部門認真查找和糾正自身存在的問題，切實承擔起維護本部門、本系統穩定的責任。廣大干部把群眾當“家人”，把群眾的事當“家事”，把群眾期待當“家計”，把群眾工作當“家業”，了解群眾利益訴求，促進干部作風轉變，一批群眾反映強烈的問題得到了解決，構建了維護群眾權益的長效機制。

截至目前，全省3000多名領導干部輪流接訪，共接待群眾來訪12090件24446人；各級紀檢監察機關通過“直辦、督辦、查辦”，已辦理11875件，占總接訪量的98.2%；走訪10375件次、19184人次，解決問題7958件。

目前，貴州通過開展“回頭看”，在推進“三訪”常態化上做文章，在攻堅克難上下功夫，在建章立制上求突破，在解決群眾反映問題、密切黨群干群關系、構建維護群眾利益長效機制等方面取得新進展。經過不斷走訪、回訪，群眾滿意率已達到80.1%。

領導干部“包案督訪”

6月29日下午14時，紫云縣松山鎮村民趙秋玉來到安順市信訪局。她承包的5畝土地，被縣公安局一名公職人員無端強占，為此，她已經上訪多次。這天，趙秋玉早早地就坐在信訪大廳候訪，可她怎么也沒想到接訪她的竟然是省委書記。

這是時任省委書記栗戰書在安順市接訪時的一幕。

去年以來，貴州省主要領導多次作出批示，要求領導帶頭包案、維護群眾權益、靠前化解社會矛盾。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳還專門出臺了《關于開展省級領導干部帶頭開展“包案督訪”活動的意見》，建立了省級領導干部“包案督訪”新機制，要求9位省委常委每人都要“包案督訪”一個市（州），其他省級領導干部也要“帶案下訪、約談會訪、現場辦訪、上門問訪、明查暗訪、抽查督訪”，集中化解一批信訪突出問題。

“包案督訪”要求領導干部包情況掌握、包思想轉化、包問題解決、包息訴罷訪，目的在于加大化解矛盾和處理問題的工作力度，促進社會和諧穩定。

隨后，“包案督訪”活動在各省級部門及市、州迅速展開。

省農委結合全省農業工作實際，對上級有關部門向省農委交辦的重點信訪事項，需由省農委研究或協調處理的重大信訪問題，損害群眾合法權益的突出問題，經排查可能引發群眾大規模越級上訪、集體上訪以及群體性事件的涉農信訪突出問題等，明確包案領導和責任部門及責任人，解決農業信訪工作中反映出來的突出問題。

貴陽市南明區將94件信訪案件和矛盾糾紛全部分別包給29名縣級領導干部，通過領導干部與群眾的“面對面”接觸，認真化解矛盾，解民憂、濟民困。

安順市西秀區從相關部門抽調20人組建了“矛盾糾紛調解中心”，一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，信訪積案由領導包案化解，信訪局對所辦案件進行跟蹤，信訪案件辦理實行“月排查、月通報、月匯報”。中心成立以來，領導包察化解信訪積案76件，各級各部門對初信初訪做到隨到隨接，及時解決群眾訴求，有效防止初信初訪轉化為重信重訪，信訪案件增量減少到近年較低水平。

實行“包案督訪”以來，全省各級領導干部共包案4866件，占“三訪”活動12090件總接訪量的40.24%。

“60天攻堅戰”解決突出問題

7月30日，省委召開全省四級、萬人參加的信訪和維穩工作電視電話會議，認真貫徹落實第七次全國信訪工作會議、全國維護社會穩定工作電視電話會議精神，對進一步做好信訪維穩工作進行安排部署。

省委書記、省長趙克志指出，從貴州發展所處的階段性特征看，利益格局調整帶來不少社會矛盾，全省信訪和維穩工作仍面臨很多問題，必須進一步統一思想，在三個方面保持清醒認識。一是貴州正處在矛盾“凸顯期”，信訪維穩壓力在相當一段時期將比較突出。要充分認識信訪、維穩工作的長期性、復雜性、艱巨性，高度重視信訪和維穩工作，思想準備充分，主動化解矛盾，切實做好維護穩定工作。二是改革、發展、穩定相互影響、相互促進，在抓發展、抓改革的同時必須抓好穩定。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。發展是解決貴州所有問題的根本，是第一位的，加快發展就必須深化改革、擴大開放，不能只抓發展、改革不抓穩定，也不能只抓穩定不抓發展、改革。要堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，確保社會安定團結。三是實現國發2號文件和省第十一次黨代會提出的目標任務，必須有一個和諧穩定的社會環境。實現科學發展、后發趕超、同步小康的目標，必須妥善化解發展中的矛盾和問題，為加速發展、科學發展提供寬松有利的環境，加快實現經濟社會發展的歷史性跨越。

趙克志強調，各級干部要堅決克服脫離群眾的危險，深入下去抓源頭、抓基層、抓落實，在全省總結推廣銅仁、余慶的經驗，認真貫徹落實《貴州省重大決策社會穩定風險評估實施辦法》，確保人民群眾的合法權益得到切實維護。

針對征地拆遷、城管執法、礦群矛盾和產權糾紛、水庫移民和國企改制、基本民生、安全生產等方面的突出問題，趙克志要求要集中開展“60天攻堅戰”，解決信訪積案和影響社會穩定的突出矛盾，不留隱患。

在“60天攻堅戰”中，從8月初到9月底，貴州將繼續實行黨政主要領導干部包案，一級做給一級看、一級帶著一級干；進一步創新思路、主動負責，新老問題一起抓；落實好干部駐村，實行縣鄉為主、市州負責、省級督導的工作機制，干部駐村要成隊建制，自帶行李、自帶炊具，吃住在村、工作在村、矛盾解決在村。

貴州，正以自己的方式創新體制機制，完善政策措施，扎實做好社會管理和信訪維穩工作，著力解決好人民群眾關心的突出問題，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的良好環境。（責任編輯/任玉梅）