區域化黨建工作的貴陽模式

文Ⅰ本刊記者 孟豐林

區域化黨建工作的貴陽模式

文Ⅰ本刊記者 孟豐林

小朋友四點半放學后無人照顧是很多家長遇到的難題。貴陽市金陽新區世紀城社區服務中心專門設立“四點半學校”，為家長解決困難。（張 靜／攝）

區域化黨建是以一定的區域為黨建工作單元，按照區域統籌的理念，對區域內基層黨組織設置、黨的活動等通盤考慮、統籌謀劃、成片推進，進而彌補傳統體制下“單位黨建”或社區黨建工作的不足。

2010年2月，貴陽市在小河區、金陽新區開展改革試點工作，積極探索加強城市基層管理的有效辦法，大力推進城市基層區域化黨建工作。

精簡管理層級：構建黨建工作有效平臺

2011年5月，街道辦事處在貴陽市小河區正式退出歷史舞臺。取而代之的，是新成立的8個新型社區。

“每年2.5億元的引資任務，這是考核硬指標，八成時間和精力都在跑招商，還不夠用。”貴陽市小河區一位街道辦事處原主任感慨道。在貴陽，很多街道辦事處主要精力用于抓經濟、抓稅收，市里、區里布置的工作，辦事處沒時間干，只能壓給居委會，漸漸居委會成了“準政府”，淪為辦事處的一條“腿”。“算一算，難以想象，居委會承擔政府職能部門安排的工作，最多達200余項。”貴陽市委組織部副部長卓飛說，“居委會自治功能被嚴重弱化。”

街道辦事處“錯位”、居委會“越位”、政府公共管理“缺位”，導致了這樣一種現狀：街道辦事處有服務資源，但主要精力放在發展經濟上，對服務群眾、加強區域化黨建工作“有力無心”；居委會掌握的服務資源少，對服務群眾、推進區域化黨建工作“有心無力”。

如何破解這一難題？貴陽市以推進城市基層管理體制“扁平化”為著力點，撤銷街道黨工委和辦事處，建立新型社區黨委和社區服務中心，構建以社區黨委為領導、轄區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建工作格局。

新型社區推行“一委一會一中心”社區治理模式，即社區黨委、社區委員會或居民議事會、社區服務中心。社區黨委為社區的領導核心，直接受區委的領導，對轄區黨的基層組織建設和工青婦等群團組織實施統一領導。社區黨委書記和社區服務中心主任全部采取“公推直選”的方式選舉產生。居民議事會為社區黨委領導下的議事協商機構，實行“三會一評”（意見收集會廣聽民聲、議題討論會匯聚民智、議事決策會兌現民愿、述職評議接受民評），以最直接、最有效、易操作的方式，引導居民積極有序參與社區建設和管理。

“一委一會一中心”的治理模式，形成了區域化黨建工作支撐體系，實現了社區黨的領導、政府公共管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。目前，全市新成立的社區均按此模式規范運作。

創新運行機制：群眾受益增加幸福感

有了好的平臺，還需要一套規范的運行機制。為此，貴陽市新建“四個納入”制度：將社區服務中心納入事業編制序列，將社區工作人員納入正式編制，將社區人員經費、辦公經費、公益事業費等納入區級財政預算，將社區辦公和服務場所建設納入城市建設規劃，讓人力、物力及服務資源向社區聚集，提供堅強保障。

有了好的軟硬件，新型社區更加專注于服務群眾，一心想著便民利民，群眾成為最大的受惠者。社區服務中心以便民利民服務大廳為載體，采取“一站式、多窗口”，無償為居民提供黨員組織關系轉接、戶籍、計生證辦理等61項服務，低償為居民提供家政、水費繳納等118項服務，同時引進醫療等公共服務機構入駐社區，打造“15分鐘服務圈”，全方位為社區居民提供服務，最大限度地滿足了社區居民的需求。“現在辦醫療保險、辦準生證等事項，都在一個大廳，非常方便，省心又省力。”碧海社區居民林紅開心地說著自己的親身感受。

貴陽市隨機發放的1218份問卷調查顯示，九成黨員群眾滿意改革試點，試點社區穩定和諧，市民幸福感顯著上升。（責任編輯/吳文仙）