“四抓”筑牢堡壘
——平壩縣基層組織建設年活動小記

文Ⅰ楊世權

“四抓”筑牢堡壘
——平壩縣基層組織建設年活動小記

文Ⅰ楊世權

近年來，平壩縣大力開展基層組織建設年活動，服務“兩加一推”主基調，為經濟社會發展夯實了堅實基礎，2011年全縣生產總值51億元，農民人均純收入4635元，創造了“平壩速度”。

近年來，平壩縣按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，始終把黨建工作擺在突出位置，與經濟工作同謀劃、同部署、同落實、同考核，從四個方面夯實基層黨建工作，增強發展后勁。2011年全縣生產總值51億元，農民人均純收入4635元，創造了“平壩速度”，為開展基層組織建設年活動夯實了堅實的基礎。

抓組織 實現黨的工作全覆蓋

在產業鏈、行業協會及各種綜合服務組織中積極探索建立黨小組，開展村村聯建黨總支及村黨支部書記跨村任職試點工作。

在全縣203個農村專業經濟協會中組建201個黨小組，更好地把黨組織活動與黨員、群眾的生產經營有機結合起來。在縣城城區，根據城區板塊實際，把縣城4個街道居委會劃分為塔南、東方、文明、鼓樓、自強、中山6個社區，把社區又劃分為小區，每個小區又劃分為樓院。建立了6個社區黨支部、23個小區和樓院黨小組，構建了鄉鎮黨委——社區——小區（樓院）三級組織網絡。

非公有制企業和園區黨建圍繞“建立組織、建強隊伍、發展園區、發展產業”的“雙建雙發展”工作主線，堅持同步建立黨組織、同步配套群團組織、同步壯大黨員隊伍“三同步”原則，采取單獨建、掛靠建、聯合建等方式，不斷擴大非公企業和園區黨的組織和工作覆蓋面。

在全縣“兩區三園”（黎陽高新技術產業園區、黔中新興產業示范園區，夏云工業園、羊昌工業園、樂平工業園）、 204個非公有制企業中，建立園區黨工委2個，對組建條件成熟的38家規模以上、5家規模以下非公企業單獨組建了黨組織；對黨員不足3人、不適宜獨立組建和聯合組建的規模以下非公企業，采取“1+N”形式聯合組建了10個黨組織。工會、團委、婦聯等單位共同指導企業建立了203個工會組織、38個婦女組織、35個團組織。通過創新黨組織設置，實現了黨的工作全覆蓋。

抓主體 提升黨員干部素質

在領導班子建設方面，按照“團結、務實、勤奮、廉潔”的要求，選優配強十鄉鎮發展型黨政領導班子。向市委推薦6名工作成績突出、敢抓敢管、善謀發展的科級領導干部進入園區班子，為非公企業黨組織選配黨組織書記52名、委員36名。以第八屆村（社、居）兩委換屆為契機，打破身份、職業、地域等限制，全縣200個村（社、居）126個公推直選黨組織班子，161個“海選”村（社、居）委會班子。村干部隊伍文化、年齡結構明顯優化，一批思想素質好、帶富能力強、文化程度高的年輕干部充實了村干部隊伍，整體素質有了較大提升。

在黨員干部培訓方面，邀請中央黨校教授劉玨瑛、清華大學教授崔和平等高校和省市專家、學者“請進來”授課；采取與高等院校舉辦專題培訓等形式，聯合北京大學舉辦縣域經濟研修班、長沙市專家服務中心舉辦后備干部培訓班、市委黨校舉辦村（社、居）黨組織書記培訓班等“走出去”培訓。今年3月，從政府辦、工商、工貿、建設、園區、鄉鎮中選派6名年輕干部赴浙江溫嶺掛職鍛煉。建立了以縣級集中培訓為龍頭，鄉（鎮）流動黨校和部門培訓為兩翼，村級培訓為基礎的縣、鄉、村三級培訓網絡格局。同時，發揮遠程教育、黨員短期實踐培訓基地、業余黨校、流動黨校等平臺，多渠道、多層次切實加強農村黨員干部學習教育，實現了一般黨員培訓的全覆蓋。

在黨員隊伍建設方面，制定黨員發展規劃，嚴格黨員發展程序。2007年以來，共發展黨員1884人，其中從共青團員中推優培養入黨235人。積極探索流動黨員教育管理機制，在羊昌鄉等地建立流動黨員管理黨支部，對全縣422名外出務工黨員發放了流動黨員活動證，持證率達100%，幫助105名外出黨員就業。

抓投入 夯實基層保障水平

圍繞推進“四有工程”，落實“一定三有”，不斷夯實基層基礎工作。

加強村級組織活動場所建設，大力改善村級辦公條件。2007至2010年，采取“縣鄉財預算一點、上級爭取一點、幫扶部門擠一點、村自籌一點的辦法，對90㎡以下的村室進行改擴建，幾年來，全縣共投入820萬元資金用于村室建設，全縣193個村中，200㎡的村辦公室有125個。2012年，縣財政將投入20萬元對5個90～120㎡以下的村級組織活動場所進行改擴建。

認真落實“一定三有”。2007年以來，三次提高村（社、居）干部報酬，村、社區支書和主任月報酬平均為1150元、1500元，為全市最高。發放村干部業績獎勵資金2400元/村/年以上；離任村（社、居）干部生活困難補助今年提高到最低的1500元/年，最高2600元/年；從2010年起，按照年度考核標準，縣財政每年為在職村干部代繳養老保險。今年，縣財政投入12萬元，解決非公企業黨組織書記生活補貼和工作經費。通過黨費列支、企業自籌等方式籌集10余萬元資金，為黨組織統一雕刻支部印章，定制黨旗一面墻、黨組織牌子、黨組織制度、購進書籍等，推進黨組織活動陣地建設規范化。

同時，積極開展從優秀村干部、大學生村官中考錄公務員、選聘事業單位人員和選任鄉鎮領導班子成員工作。2008年以來，共從村干部中考錄公務員5名，事業單位人員3名，選任鄉鎮領導班子成員2人。

抓創新 增強黨建工作活力

搭建活動載體，促進廣大黨組織和黨員服務發展，創先爭優。在農村，近年來開展黨員聯系基本戶創建“十無”模范村60余個（次），縣、鄉兩級共投入資金120余萬元，在10個鄉（鎮）建立了便民利民服務中心，200個村（社、居）服務站，在有條件的村民組建立了31個服務點。共計接待群眾81200余人（次），辦理各類業務12300余件，調處化解各類矛盾糾紛3500余起；實施“黨員創業帶富工程”，共培育黨員創業致富帶頭人234名，創業帶富工程試點戶40戶，帶動群眾12300余人。

在機關，以“做時代先鋒，讓群眾滿意”為主題，積極開展“四幫四促”、“四聯四幫”、“百個支部結對、千名黨員幫扶”、干部下基層等活動。據統計，全縣黨員干部深入掛幫聯系村4372人次，撰寫民情日記636篇，走訪基層群眾7132人，幫助辦理實事650件，解決困難問題678件。

在企業，開展“為黨旗增輝，向我看齊”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“五個一”［明確一名服務聯絡員、每月安排一天服務日、引導黨員員工獻一計、組建一支黨員服務隊、與一個村（居）手拉手共建］等實踐活動，提升黨組織的凝聚力，激發黨員職工創先爭優，更好地為企業服務。

建立關懷幫扶機制。采取財政劃撥一點、黨費出一點、基層黨組織捐一點、機關事業單位黨員干部捐一點“四個一點”的辦法，籌集建立“黨內激勵、關懷、幫扶基金”，每年基金不低于20萬元，用于黨員慰問、表彰、關懷等。今年，縣財政投入30萬元建立黨員創業帶富發展資金，配套制定了資金使用辦法，采取貸款貼息和以獎代補方式，鼓勵黨員大膽創業。投入15萬元，建立人才發展資金，用于創業人才培養。（作者單位：平壩縣委組織部 責任編輯/彭奇偉）