困擾各國的事業(yè)單位改革

困擾各國的事業(yè)單位改革

在很多國家，推行事業(yè)單位改革都不順當。

在德國，與城市交通、水電供應、托兒所、老年護理、垃圾處理等有關的“公共服務行業(yè)”都算事業(yè)單位。現在，這些事業(yè)單位有雇員300萬左右，大部分正在接受私營化改革。德國公共事業(yè)單位的雇員雖然不是公務員，卻享受類似公務員的待遇。德國一家求職網站的調查顯示，80%的德國大學畢業(yè)生把當公務員和事業(yè)單位雇員看做理想職業(yè)。柏林大學畢業(yè)生克勞迪婭說，如果畢業(yè)后能進入鐵路部門，會感到比較踏實。德國的鐵路部門作為事業(yè)機構，曾經經歷私營化。1994年，德國將鐵路部門分解成運輸企業(yè)、鐵道系統和火車站，成立了不同的股份公司。由于很多地處偏僻、乘客稀少的火車站被撤除，導致員工失業(yè)，最后，德國鐵路部門又變回了公共事業(yè)單位。

在英國，最大的事業(yè)單位是公立醫(yī)療機構，從業(yè)人員有數十萬。因缺乏應有的激勵機制，公立醫(yī)療系統中普遍滋生惰性，讓患者往往等上幾個月才能看上病。從上世紀90年代開始，英國政府開始在醫(yī)療系統進行體制改革。類似引入競爭等改革舉措，意圖雖好，但做起來卻難上加難。在最近幾年，由于經濟低迷，英國政府只顧削減財政開支，忽視了事業(yè)機構的利益，引發(fā)了公立醫(yī)療系統護士和后勤管理人員的多次罷工。

韓國的事業(yè)單位是指由政府設立或出資支持的提供公共服務的機構，按照資金和人力資源分為三類：公共企業(yè)、準政府機構和未分類事業(yè)單位。韓國戰(zhàn)略與財政部表示，事業(yè)機構的主要缺陷是政府各部門利益沖突導致管理職能重疊，雖然阻力很大，但韓國的事業(yè)單位改革將按照分類推進的辦法，堅持進行下去。

在越南，老百姓提及醫(yī)療、教育類事業(yè)單位時，總用“包干”這樣的詞，翻譯成中文類似于“大鍋飯”。2006年，越南政府進行事業(yè)單位改革，出臺了關于公共事業(yè)單位職責任務、機構編制、財務等自主權的規(guī)定。政府鼓勵公立事業(yè)單位轉制為企業(yè)或非公立單位，國家會對轉制單位給予稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。不僅電臺、通訊社等新聞機構，就連國防部、公安部和社會政治組織所屬的一些特殊單位都列入轉制范圍。越南進行事業(yè)單位改革以來，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領域的2.56萬個公共事業(yè)單位實現了財務獨立核算，占事業(yè)單位總數的96.7%。在實行獨立核算的740個中央機關事業(yè)單位中，有207個單位實現收支平衡，461個單位仍需國家財政提供部分經費，72個單位需要國家財政提供全部經費。

越南財政部長王廷惠表示，事業(yè)單位改革存在兩個問題：一是不少單位有抵觸，改革動作緩慢；二是改革后，一些事業(yè)單位競爭力不強，與社會需求和民眾期望差距較大。

（文／劉 剛等 據《環(huán)球時報》）

負責學校后勤、基建工作8年，58歲的長春大學原副校長門樹廷 (副廳級)利用職務便利，索取和收受他人賄賂總計939萬余元。近日，吉林省長春市中級人民法院以受賄罪判處門樹廷無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產100萬元。

100萬元扔進車里啥話沒說就收下了

一條大街將教學樓與學生宿舍樓一分為二，學生上下學橫穿大街險情不斷。2003年夏天，長春大學決定建天橋解決這個頭疼事。也就在那時，主管基建的門樹廷認識了“包工頭”臧某（另案處理）。在一家日本料理餐館，臧某給門樹廷送上了自己的10萬元“感謝費”和“見面禮”。過街天橋雖說造價不高，但初識便能中標，臧某的感激之情溢于言表。“為以后更好地合作，更多地承包工程”，10萬元對臧某來說，既算投石問路，也屬感情投資。

第一次合作之后，雙方感覺都不錯。后來的事情果然不出臧某所料，半年后，長春大學計劃投資2.2億元的綜合樓建設項目開始招標了。“抓住了門樹廷就等于抓住了機遇”，多年承包工程的歷練，讓臧某深知主管后勤工作的門副校長的價值所在。2004年6月，得知長春大學要建綜合樓消息的第三天，臧某將門樹廷約到了長春風景秀麗的凈月潭，兩人談到綜合樓項目時，門樹廷告訴臧某學校只能拿出2000萬元，其余的兩個億需要貸款，“貸款不成問題，如果貸不下來，可以不給我們結算工程款”，臧某信誓旦旦。臨別時，臧某從他車的后備廂里面拿出一個皮箱，說里面有100萬元錢，就直接將皮箱放到門樹廷車的后座上了，說這件事情請多關照，門樹廷就答應他可以幫忙，然后各自開車走了。

2004年秋天，綜合樓項目開發(fā)進入到招投標階段。門樹廷暗示自己手下人：“貸款問題很重要，中間資金鏈斷了，對雙方都不好，責任還得落到我們身上。”這實際上就是告訴他們要優(yōu)先考慮臧某所代表的中建七局，在招投標時給予照顧。主管副校長的話很管用，經過一番看似“嚴肅而且激烈”的設標、投標、評標、定標程序之后，其他幾家“不具實力”的陪榜單位紛紛敗下陣來，臧某的“中建七局”如約中標。中標之后，臧某沒有忘記感謝門樹廷這個大恩人，2005年7月，“臧風祥約我見面，當時我倆是在長春理工大學附近見的面，寒暄幾句后，他將一個裝錢的皮箱放到我車里，告訴我皮箱里面是100萬元錢。之后啥話沒說我們就分開了。”“臧風祥在理工大學附近送給我100萬元錢之后不久，具體時間記不清了，他約我在本土風日本料理館吃飯，吃完飯在停車場他又拿給我一個皮箱，告訴我里面有100萬元錢，我直接放到我車里了。”這是門樹廷摁了手印的交代。

學校建樓的同時門樹廷也在建個人山莊

也許是巧合，也許是有意，總之，長春大學在改擴建期間，門樹廷也在建自己的山莊別墅。2006年，長春大學綜合樓項目結束之后，手中已經有了不少“積蓄”的門樹廷，開始將目光投向房地產業(yè)。一方面，他通過前妻于某等人在長春“天安第一城”、“星城國際”等熱點樓盤，不惜投入數百萬重金，購買商品住宅和門市房。另一方面，在離凈月潭不遠的伊通縣境內，門樹廷相中了一個依山傍水的去處，在那里偷偷地大興土木，蓋起了用于頤養(yǎng)天年、被他自己稱之為“伊通山莊”的別墅。

接下來的長春大學教輔樓項目，為伊通山莊開辟了資金來源通道。2006年底，又一個臧某式的人物出現了，他就是承包商李某（另案處理）。還是一番“嚴肅而且激烈”的招投標之后，私下早已做好工作的李某如愿以償地拿到了工程。門樹廷交代說，中標之后，他告訴李某，他正在建設的伊通山莊需要錢，第一次說需要100萬元，第二次說需要200萬元。這300萬元，李某都兌現了。于是，教輔樓快建完了，“伊通山莊”也建得差不多了。

山莊建成之后，還需要裝修。這時，深圳某裝修公司于某又及時出現了。于某是為了承包長春大學又一個裝修工程而來的，門樹廷告訴他，我的伊通山莊也需要裝修。“于某很痛快地答應了，并按照我的要求對別墅進行了裝修。裝修結束后，姓于的這個人告訴我裝修造價大概在23萬元錢左右，這筆錢我一直沒有給他。”“但后來他承包了星城國際綜合商住樓室內精裝修工程，我為其提高了40萬元的工程預算。”門樹廷如是說。

“擺事”讓下屬出點錢很正常

門樹廷的絕大部分受賄款都被用在了購買住宅、商鋪和山莊上，案發(fā)時，其全家人手里的現金加在一起才1萬多元。用門樹廷自己的話說：“我是一個‘清貧’的貪官”。

2011年4月，門樹廷回伊通山莊探望母親的時候，其前妻于某跟他說有人來伊通山莊調查了，還向當地的農民了解過情況。門樹廷開始睡不著覺了。怎么辦？無論如何要盡快把事情捂住，疏通關系，爭取把事情平復下來。但“擺事”是需要錢的，門樹廷這幾年沒少撈錢，可撈來的錢都壓在了山莊和商鋪上。于是，他想到了長期跟隨他的下屬劉某等人。他跟劉某等人說：“我最近出了點兒事，有關部門正在調查，需要拿些錢來疏通關系，大伙兒看能不能給我籌點兒錢。”見門校長遇到了難事，幾個長期追隨者每人出10萬元，共計40萬元。后來，這40萬元門樹廷既沒有用來“擺事”，也沒有用來“消災”，而是用于償還了個人的一筆欠款，直到案發(fā)，也沒有將錢還給他的下屬們。門樹廷在解釋他“擺事”讓下屬出錢行為時這樣說：“他們幾個跟我這么多年，平日里我沒少照顧他們，我個人有困難了，讓他們給我出點錢，幫我度過難關，也很正常。”

在門樹廷的惡劣影響下，長春大學的后勤隊伍滋生了集體腐敗，出現了部門腐敗串案，門樹廷案發(fā)后，長春大學后勤工作曾一度癱瘓。

（據《檢察日報》）

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