信息化手段解決食品安全問題

全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕

作為一個全球性的公共衛生問題，食品安全直接關系著消費者的健康，如果處理不當，甚至會引發人們對食品安全甚至整個社會的信任危機，影響到國家的形象。今年是“十二五”時期承上啟下的關鍵一年，加強食品安全工作意義十分重大。進一步做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，是調結構、轉方式的重要任務，更是牢牢把握擴大內需這一戰略基點的重要保障。

我國政府和社會各方面已經采取了一系列有針對性和行之有效的措施，逐步完善相關的法律法規，以加強監管能力建設。2009年全國人大常委會表決通過了新的食品安全法。對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。同年，國家成立了由中央領導親自牽頭的食品安全委員會，由國家食品安全委員會擔任食品安全最高協調者，履行“綜合協調”的職能。這些舉措都為我國食品安全提供了根本的保障。

然而，近年來，食品安全問題依然在我國接二連三地發生，“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”等事件層出不窮。出現這一問題的根本原因是目前我國食品安全管理手段依然薄弱，尚不能有效發揮綜合協調的作用。食品從田間到餐桌，經歷了養殖種植、生產加工、流通、消費等多個環節，現行的“分段監管為主、品種監管為輔”的食品安全監管模式涉及農業、質監、工商、商務、衛生、藥監等諸多部門，容易出現重復監管或監管盲區等問題，這都成為解決食品安全問題的障礙。

因此，建議通過信息化手段實現對食品從源頭到終端的質量安全進行監管，確保多個部門監管信息的貫通，改進部門間的協同管理，為各級食品安全監督部門提供信息支撐，更好的解決食品安全問題，落實責任，堵塞漏洞。

為此，在食品安全信息化方面提出“一個規范、兩個體系、一個中心”的建議如下：

一、制定全國統一的食品安全信息化技術規范

建議制訂全國統一的食品安全信息化技術規范，要求各分段的食品信息化系統建設嚴格遵循相關技術標準，打造食品安全信息的互聯互通，推進我國食品安全信息化建設。

比如，許多城市已經建設了相關食品追溯系統，但食品追溯編碼沒有統一，阻礙了食品安全信息的互通。制訂統一的食品安全信息化技術規范，可以打破條塊分割、各自獨立的分段式管理監管的現狀，以適應時代發展的需求。

食品安全信息化的技術規范應該包括食品安全信息化的采集、傳遞、存儲、處理等技術規范，主要涉及食品相關主體標識技術，條碼、射頻等采集技術以及信息交換傳輸的交換格式及安全技術要求等。

二、構建全國食品安全責任監管網格化信息體系

建議由各地食品安全委員會牽頭，構建食品安全責任監管網格化信息體系，改善各監管部門的協同監管，解決傳統“分段監管”所造成的責任區分困難、問題相互推諉等弊病。

食品安全責任監管網格化系統建設在一些地市已經取得顯著成效，值得推廣。以一個典型城市應用為例，該市實現了對分布全市的246家食品生產企業、1.4萬戶食品經營戶、5521家餐飲服務單位進行網格化責任監管，其思路是按照食品安全監管部門與區劃兩個維度對被監管企業單位進行網格化，明確責任、分清責權。該城市的網格化責任監管明確13個食品監管單位，1823名相關責任人，監管部門按照分責、曉責、履責、問責、負責的流程對被監管單位進行監管，消除了分段監管的障礙，實現了食品安全的事前、過程、事后全過程信息化監管。

責任監管網格化使監管信息全面得到共享，實現了分段部門間的協同管理。其實現的監管信息化主要包括計劃管理、職責體系監察、案件案源監察、投訴監察、指標監察、實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、投訴受理和信息服務等內容。

三、形成食品安全全過程追溯體系

建議由各地食品安全委員會牽頭，協調各政府監管部門，完成分段食品追溯系統或區域食品追溯系統的無縫對接，實現食品從生產源頭到消費全過程的可追溯，讓廣大消費者能夠吃的放心。

食品安全追溯體系建設是國內外食品安全比較廣泛采用的信息化手段。近年來，有關監管部門已經組織建設了分段的食品質量安全追溯體系，比如肉菜流通追溯體系及農產品質量安全追溯體系。但是，由于存在“分段管理”問題，食品在不同生產經營環節無法完全實現追溯信息的互通共享，分段的追溯系統只解決了局部的追溯問題，不能實現對食品來龍去脈的全程追蹤。比如，商務部門的肉類流通追溯系統無法追溯生豬養殖過程中可能存在的喂養問題，同樣農業部門的動物養殖可追溯系統無法解決肉類流通存在的私屠濫宰、質量衛生等問題。

追溯信息不僅包括食品標識和生產經營責任者信息，還包括食品在各環節的質量信息。食品從原產地，生產加工，流通，倉儲到消費流經多個環節并涉及多個生產經營主體，通過信息化手段，采集記錄產品的來源去向、質量檢驗檢測結果及生產經營責任者信息，形成全產業鏈的食品質量可追溯信息，可確保來源可追溯、去向可查證、質量可保證、責任可追究。

四、在全國范圍內大力推廣云計算中心

為了提升我國食品安全監管能力，實現食品安全分段監管部門的協同監管并最大程度節省國家在食品安全信息化建設的投資，建議大力提倡各級政府及中央建設集中統一的食品安全云計算中心。一是有能力集中分段監管的海量信息資源，為監管部門提供全面的、統一的食品安全信息，保證信息的完整性，實現全程管理的信息互通。二是利用云計算中心提供的超級存儲及處理能力，可以有效地建立起可供社會共享的食品安全信息資源，最大限度共享食品安全資源。三是云計算中心可以極大減少食品安全信息系統建設的重復投資。四是云計算的按需分配服務具有獨特優勢，可以最大程度地保護廣大消費者的利益，充分滿足各種消費者的個性化需要。