建設(shè)行業(yè)信息化“陜西模式”

【編者按】

信息化因其綜合通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多項(xiàng)新技術(shù)成果，在實(shí)踐中往往稱其為“錢堆出來”。陜西是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省份，該省建設(shè)行業(yè)信息化立足實(shí)際，成功搭建起了以應(yīng)用系統(tǒng)為主的行業(yè)信息化平臺(tái)，堅(jiān)持“開拓創(chuàng)新、穩(wěn)妥務(wù)實(shí)、滾動(dòng)發(fā)展、全面推進(jìn)”的工作思路，按照“構(gòu)建網(wǎng)上政府，推行網(wǎng)上辦公，推進(jìn)電子政務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)”的工作目標(biāo), 依照“科學(xué)規(guī)劃、需求主導(dǎo)、滾動(dòng)發(fā)展、全面推進(jìn)”的發(fā)展模式，將信息技術(shù)有機(jī)地融入政府管理和服務(wù)過程中，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，為行業(yè)信息化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，開創(chuàng)了在全國建設(shè)行業(yè)獨(dú)具特色的“陜西模式”。

現(xiàn)實(shí)篇

艱苦創(chuàng)業(yè) 滾動(dòng)發(fā)展 搭建信息化發(fā)展平臺(tái)

21世紀(jì)初，信息化發(fā)展的新浪潮已經(jīng)席卷全國，建設(shè)信息化事業(yè)在陜西省卻剛剛起步。2003年底，由西北建設(shè)報(bào)更名的陜西省建設(shè)信息中心應(yīng)勢(shì)而生，借用了三間辦公室、兩臺(tái)筆記本電腦和一臺(tái)打印機(jī)，在人員、資金嚴(yán)重缺乏的情況下，毅然邁出了創(chuàng)業(yè)的步伐。最初，中心以建設(shè)省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)為切入點(diǎn)，積極與系統(tǒng)集成商、軟件開發(fā)商研討，完成了監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)。通過此系統(tǒng)的建立，對(duì)實(shí)現(xiàn)全省各市（縣）住房公積金系統(tǒng)的監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)開始研發(fā)陜西省勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)，建成了包含政策法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑管理、勘察設(shè)計(jì)等25個(gè)一級(jí)欄目和150個(gè)二級(jí)欄目的陜西建設(shè)網(wǎng)，于2004年9月正式開通。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、安全可靠、務(wù)求實(shí)效”的原則，通過對(duì)陜西建設(shè)網(wǎng)項(xiàng)目的招標(biāo)、開發(fā)、測(cè)試、改版，初步搭建起了陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化平臺(tái)。并按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)原則，結(jié)合陜西省建設(shè)信息化的現(xiàn)狀等實(shí)際情況，高起點(diǎn)擬定了信息化建設(shè)規(guī)劃。

借船出海 借力使力 探尋信息化發(fā)展的新路子

面對(duì)信息化快速發(fā)展的新形勢(shì)，在認(rèn)真梳理和分析陜西省建設(shè)行業(yè)信息化需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)特性，在信息化建設(shè)中采取自行研發(fā)、委托開發(fā)或移植等方式，在充分挖掘行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，借鑒、吸收國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持用“最先進(jìn)的技術(shù)、最簡(jiǎn)單的操作、最安全的手段，最經(jīng)濟(jì)的投入”的方法，先后開發(fā)了勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、建筑施工等23個(gè)信息管理系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用。陜西建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)遵循了“規(guī)劃—計(jì)劃—立項(xiàng)—建設(shè)—總結(jié)—推廣”等科學(xué)有效的工作管理方法，避免各自為政，盲目建設(shè)，保證信息資源的系統(tǒng)性、完整性。按照“需要一個(gè)開發(fā)一個(gè)，開發(fā)一個(gè)應(yīng)用一個(gè)，應(yīng)用一個(gè)普及一個(gè)”的方式，以最小的投入，實(shí)現(xiàn)陜西建設(shè)行業(yè)信息化“滾動(dòng)發(fā)展、全面推進(jìn)”的發(fā)展目標(biāo)，搭建起了建設(shè)行政主管部門與行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員的信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，已有近萬家行業(yè)企業(yè)，數(shù)萬人投入到行業(yè)信息化系統(tǒng)的應(yīng)用中來。

以應(yīng)用為主導(dǎo) 以服務(wù)為根本 確立信息化發(fā)展的新方向

近年來，陜西省建設(shè)信息中心加大投入搭建電子政務(wù)大平臺(tái)，以“構(gòu)建網(wǎng)上政府，推行網(wǎng)上辦公”為己任，以建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，在項(xiàng)目開發(fā)上加大投入，充分挖掘和運(yùn)用省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的資源優(yōu)勢(shì)，按照量入而出，量力而行，最大限度的把有限的資金投入到信息化建設(shè)中，把握時(shí)代要求和信息化發(fā)展、應(yīng)用需求，堅(jiān)持以應(yīng)用為主導(dǎo)，以服務(wù)為根本，研制開發(fā)了陜西省建設(shè)廳電子政務(wù)大廳、項(xiàng)目信息公開、信用平臺(tái)等系統(tǒng)。將省廳行政審批事項(xiàng)按照辦事指南、政務(wù)公開目錄、行政審批公示、審批結(jié)果查詢、在線申報(bào)等欄目和近幾年已經(jīng)在全省推廣應(yīng)用的各類管理信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)完善，組合成陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳電子政務(wù)信息平臺(tái)。將企業(yè)資質(zhì)、信用檔案、安全生產(chǎn)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、注冊(cè)人員等系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起了以行業(yè)應(yīng)用為主，以服務(wù)政府、行業(yè)、社會(huì)的網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)體系。建成了包含全省建設(shè)行業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)企業(yè)、從業(yè)人員、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、公積金監(jiān)管和能耗檢測(cè)、農(nóng)村危房改造等7個(gè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，并逐步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、挖掘、分析和處理，實(shí)現(xiàn)由數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)分析處理的升級(jí)。

健全制度 科學(xué)管理 構(gòu)建信息化發(fā)展的新機(jī)制

科學(xué)的管理是信息化發(fā)展的有力保障。陜西省建設(shè)信息中心注重制度建設(shè)，不斷建立健全管理機(jī)制，積極探索現(xiàn)行機(jī)制下行之有效的用人、做事等新機(jī)制，構(gòu)建起了以全員聘用制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、績(jī)效考核制為主的一套適應(yīng)信息化發(fā)展的管理新機(jī)制。

全員聘用制：即打破現(xiàn)有體制的限制，實(shí)行正式人員和聘用人員一套制度、一種待遇、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行中層職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般人員雙向選擇，達(dá)到了因需設(shè)崗，因事設(shè)崗，精簡(jiǎn)高效的目的。

崗位目標(biāo)責(zé)任制：即按照崗位明確、職責(zé)清晰、責(zé)任到人的管理制度，使崗位設(shè)置更為科學(xué)，職責(zé)更加明確，人員分工更加合理，極大地提高了工作效率。

績(jī)效考核制：即按照“保障基本、總體提高、拉開檔次、多勞多得、績(jī)效掛鉤，將活工資用活，變暗補(bǔ)為明發(fā)”的原則建立每月績(jī)效考核制度，打破干多干少一個(gè)樣，極大地激發(fā)了員工工作熱情和積極性。

以人為本 因人施用 打造適應(yīng)信息化建設(shè)的人才隊(duì)伍

信息化是技術(shù)和人才結(jié)合的結(jié)晶體，人才是信息化建設(shè)的保障，因此要保障信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須著力培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)信息化建設(shè)要求的人才隊(duì)伍。

幾年來，陜西省建設(shè)信息中心人才隊(duì)伍的建設(shè)一靠培養(yǎng)，二靠引進(jìn)。培養(yǎng)就是在現(xiàn)有人員中積極開發(fā)他們的潛能，在實(shí)際工作大膽使用，著力打造，敢于給他們壓擔(dān)子，不怕他們出亂子，在使用人的同時(shí)要注重培養(yǎng)，使他們盡快成為人才。引進(jìn)就是要根據(jù)信息化建設(shè)的需要不斷引進(jìn)具有較高水平和能力的高科技人才，高水平的完成信息化建設(shè)任務(wù)，帶動(dòng)人才隊(duì)伍的快速成長。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造能留住人才的環(huán)境和必要的薪酬待遇，創(chuàng)造留人用人的良好環(huán)境。

2012年初，陜西省建設(shè)信息中心又制定了《陜西省建設(shè)信息中心關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)中心經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》、《職工技能考核》等創(chuàng)新性規(guī)定，按照“開源節(jié)流、促進(jìn)發(fā)展；分類管理、區(qū)別對(duì)待；激勵(lì)為主、績(jī)效掛鉤；方法科學(xué)、程序規(guī)范”的工作方針，遵循“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重技能，定編定崗，以崗定酬，按能取酬，優(yōu)勞優(yōu)酬，責(zé)酬相符”的原則，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮績(jī)效工資的杠桿作用，不斷提升職工的崗位技能和勞動(dòng)素養(yǎng)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)向上的良好氛圍。激勵(lì)員工愛崗敬業(yè)，積極主動(dòng)，開拓創(chuàng)新，鉆研業(yè)務(wù)，提高能力，增強(qiáng)素質(zhì)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

發(fā)展篇

隨著信息化的快速發(fā)展，陜西省建設(shè)行業(yè)的信息化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，陜西省建設(shè)信息中心提出“謀劃新篇章，開創(chuàng)新局面，構(gòu)建大平臺(tái)，促進(jìn)大發(fā)展”的信息化建設(shè)新思路。

（一）建好一個(gè)平臺(tái)。即陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)同辦公大平臺(tái)。其中包括建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)定額監(jiān)管平臺(tái)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)、住房保障監(jiān)管平臺(tái)、公積金監(jiān)管平臺(tái)6個(gè)平臺(tái)；數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)、電子監(jiān)察4個(gè)信息系統(tǒng)及政策法規(guī)庫、標(biāo)準(zhǔn)庫、企業(yè)庫、人員庫、項(xiàng)目庫、信用庫、信息資源庫7個(gè)數(shù)據(jù)庫。平臺(tái)建成后，將日常管理、審核審批、監(jiān)管監(jiān)測(cè)、績(jī)效考評(píng)、統(tǒng)計(jì)分析、智能決策等功能融為一體，為管理部門提供數(shù)字化、智能化的管理和決策支持平臺(tái)，全面提升建設(shè)行業(yè)主管部門的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和決策能力。

（二）踐行兩個(gè)轉(zhuǎn)變。即從數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)分析處理的轉(zhuǎn)變、從應(yīng)用系統(tǒng)向管理系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)和先進(jìn)理念對(duì)各類數(shù)據(jù)和信息資源進(jìn)行挖掘和分析，對(duì)其進(jìn)行深度開發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共亨，提升政府決策分析能力，為進(jìn)一步提升其科學(xué)化管理水平和服務(wù)水平起到積極作用。

（三）堅(jiān)持三個(gè)面向。即面向政府提供管理決策服務(wù)、面向行業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)、面向社會(huì)提供信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智能管理、智慧決策，用政府信息化大發(fā)展帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)信息化全面普及整體推進(jìn)，通過建立全方位的社會(huì)服務(wù)體系，面向公眾開通多種信息渠道，提供多種服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)信息公開共享，互惠共贏，使公眾切實(shí)享受到信息化帶來的便利。以此進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)而提升政府的公共服務(wù)形象。

（四）實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)。即實(shí)現(xiàn)集成辦公高效化、決策分析數(shù)字化、監(jiān)管監(jiān)測(cè)智能化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化、社會(huì)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，從而全面提升建設(shè)行政主管部門宏觀調(diào)控能力、決策分析能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、社會(huì)管理能力和公共服務(wù)能力，將陜西省建設(shè)行業(yè)信息化水平推向一個(gè)新高度。