科學發展，保障民生，全力建設美好龍江

◎ 黑龍江省住房和城鄉建設廳黨組書記、廳長 楊占報

近年來，黑龍江省住房和城鄉建設廳認真落實中央和省委省政府重大決策部署，以科學發展觀為統領，以轉變發展方式、科學推進城鎮化為主線，以保障民生、優化人居環境為重點，以改善城鄉群眾住房條件，提升城鄉基礎設施承載能力，大幅度改善城鄉面貌為三大主要任務，適應新形勢，搶抓新機遇，攻堅克難，乘勢而上，實現了“十一五”各項目標和“十二五”良好開局，有力推動了全省住房城鄉建設好發展快發展大發展。

安得廣廈千萬間

民以宅為家，“居者有其屋”，是千百年來的社會理想和共同追求。在衣、食、住、行等人們基本生活需求中，住房是人的生存之所、發展之基，安居才能樂業。黑龍江省地處高寒地區，作為東北老工業基地和商品糧基地，在新中國成立至改革開放初期，始終堅持“先生產，后生活”的思想，在為國家做出巨大貢獻的同時，形成了大量的棚戶區和農村泥草房，棚戶區和泥草房內居民多為低收入住房困難群體，其居住區內道路泥濘，分散供熱，設施不健全，結構簡易，房屋破舊，透風漏雨，數量之大、房子之破全國罕見。

2008年，省委、省政府秉承以人為本、關注民生、改善民生、構建和諧社會的理念，做出大規模集中改造建設“三棚一草”的重大決策，拉開了我省保障住房革命的大幕。四年多來，各級黨委、政府、系統和有關部門認真落實黨中央國務院重大決策部署，舉全省之力，集社會之智，大打了一場“保障性安居工程和農村泥草房改造”攻堅戰，譜寫了龍江城鄉建設史上的壯麗篇章。全省保障性安居工程建設完成投資2378億元，218萬戶城鎮居民受益，建設總量連續四年居全國第一。其中，改造各類棚戶區169萬套；開工建設保障性住房49萬套。農村泥草房改造完成投資596億元，受益戶數90.3萬戶。今年截至8月底，全省保障性安居工程開工395812套，開工率75.68%，完成投資493.3億元。其中：各類棚戶區改造開工333819套，開工率73.01%；各類保障性住房開工61993套，開工率94%；基本建成（竣工）264467萬套，竣工率62.9%。農村泥草房改造完成投資112億元，開工20.08萬戶、1466萬平方米，開工率91.2%。保障性安居工程建設已成為我省“八大經濟區”“十大工程”建設的最大亮點，得到了胡錦濤、溫家寶、李長春、李克強等中央領導同志的充分肯定，在國家各大主流媒體上進行專題報道，受到了社會各界的廣泛贊譽。

齊齊哈爾市污水處理廠二期工程初沉池砼底板澆筑一景 白國洪/攝

改造建設作用凸顯，成為助推經濟社會發展的一大亮點工程

構建了新型住房保障體系。把保障性安居工程建設和泥草房改造當作一次住房革命，全面推動了非煤城市棚改、煤礦城市棚改、林區棚改、國有工礦棚改、墾區危舊房改造和泥草房、農危房改造，相繼啟動實施了經濟適用住房、廉租住房和公共租賃住房建設，探索出了一條解決中低收入群體住房困難問題的路子，實現了住房建設發展方式的轉變。目前，我省已初步形成了以棚戶區和泥草房改造為支撐，以廉租住房和公共租賃住房建設為重點，以經濟適用住房為補充的覆蓋城鄉中低收入群體的新型住房保障體系。

改善了城鄉居住條件。通過大面積改造建設，使近1000萬居民住上了設計合理、節能環保、安全舒適的房屋，實現了幾代人破房換好房、舊房換新房、小房換大房的夙愿，普遍改善了住房條件，提高了人均住房面積，豐富了人們的文化生活，提振了城鄉居民的精氣神，幸福指數明顯提升。此外，還增加了居民的財產性收入，回遷后房屋資產價值增量，一般都從原來中小城市六、七萬元、特大城市十萬多元的舊房價值，回遷后變為十幾萬元甚至幾十萬元的價值，個人財產收入呈幾何級數增長，改變了一邊是高樓大廈，一邊是破舊棚草房的強烈反差。有的老百姓說：“沒有共產黨的好政策，這輩子也住不上樓房”；還有的更貼切地說：是棚戶區改造，給了我們一個“小金庫”。

拉動了經濟增長和產業發展。將保障性安居工程建設作為促進房地產業健康發展的重要支撐，通過改造最大限度地實現了集約利用土地資源，特別是將騰空出來的土地用于住宅與房地產的再開發，土地出讓金和相關稅收大幅度增加，提高了經濟貢獻率。2011年，在全國宏觀調控趨緊的形勢下，在棚改政策的有力支撐下，我省房地產業仍呈逆勢增長的態勢。全省房地產開發投資1219億元，同比增長44.6%，占全省固定資產投資的17%，占全省地方稅收的21.8%和地方財政收入的7.9%。同時，還有力地拉動了交通運輸、建材、裝飾、家電等50多個相關產業的發展，擴大了消費，促進了就業，增加了農民的工資性收入。

加快了城鎮化、城鄉一體化步伐。在農村，通過對泥草房統一規劃和集中改造，吸引農民逐步向城鎮轉移，對騰挪出的土地進行復墾，實行機械化規模經營，總結推廣了城鄉一體化型、宅基地置換型、新型社區型、村企共建型和整鎮新建型五種改造模式，撤并自然屯1478個，實現了城鎮化與新農村建設的良性互動。在城市，通過大規模的棚戶區改造，平抑了普通商品房價格，多數縣（市）、系統的普通商品房價格保持在2000元左右，降低了農民進城門檻，農民向縣城、小城鎮、新型社區轉移速度加快。房子好了，道路平了，供熱供水保證了，從根本上改變了我省城鎮化“量高質低”的現象，使我省城鎮化步入了快車道。

改造建設推進有力，務實創新政策措施亮點紛呈

領導高度重視。省委省政府將保障性安居工程列入全省“十大工程”和省長政府工作報告30件實事之一，與經濟工作同等對待、同步落實。省委吉炳軒書記多次主持省委常委會、現場會和座談會專題研究部署，王憲魁省長每年從5月份到10月份，每月都召開專題工作會議或政府常務會議，聽取匯報，通報情況，研究措施，解決實際問題。

堅持多元投入。采取對上爭取、財政補助、市縣配套、銀行貸款等辦法，多渠道籌集改造資金，全力破解資金瓶頸制約。2008年以來，我省獲得中央預算內補助資金380.2億元。發揮融資平臺作用，爭取銀行貸款支持，累計爭取國家開發銀行及各商業銀行貸款近400億元。各地積極創新政策，通過土地置換、稅費減免等方式，吸引社會資金1867億元。齊齊哈爾市采取現有土地變現、開發建筑企業投資、清理開發商土地欠款和募捐等12種籌資辦法，四年來累計籌措棚改資金100多億元。省政府明確將省級財政超收部分的2/3、國家代地方債券資金轉貸地市部分的2/3、市縣當年超收財力的大部分、土地出讓金凈收益10%以上、住房公積金增值扣除相關費用后凈收益全部用于保障房建設。繼哈爾濱市之后，又將齊齊哈爾市、牡丹江市和佳木斯市成功納入利用住房公積金貸款支持保障房建設的試點城市。在泥草房、農危房改造資金籌措上，省政府明確將土地出讓金、基礎設施建設配套費和城市維護稅各拿出10%用于農村泥草房、農危房改造，有的地方還采取貸款貼息的辦法籌措改造資金。

注重政策創新。省政府相繼出臺了《關于城市棚戶區改造的實施意見》、《關于加快農村泥草房改造的指導意見》等一系列保障房建設扶持政策，打了一套政策“組合拳”。規定棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；在全省普遍實行了“拆一還一”補償安置政策；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。擴大了“農村公屋”、“鄉村公寓”、“零租住房”等農民住房保障試點，為19.7萬戶農村困難群體解決了住房。通河縣連續四年共投資近億元，支持1萬多貧困農戶建設節能住房。我省探索出的一些成功經驗和做法被納入國家政策層面之中。

強化示范引帶。通過科學規劃、科學設計、科學管理和精細施工，建成了齊齊哈爾新合嘉園、牡丹江曙光新城等一批功能配套、環境優美、質量優良、風格各異的住宅新區。積極開展棚改示范項目評選活動，主推了30多個規劃設計好、配套設施全、建設品質優的省級示范項目，提升了棚改項目規劃和建筑設計的總體水平。泥草房改造中，大面積推廣了太陽能、裝配式住宅、EPS模塊混凝土格構式等多種形式的節能房，新建房中節能住房達90%。按照分類指導、典型引路、整體推進的原則，組織實施了30個省級泥草房改造示范村和415個整村改造試點村，共改造泥草房38779戶，示范（點）村完成投資31.41億元，一批村莊舊貌換新顏。

狠抓質量安全。省住建廳每年都對棚改回遷房和保障房的空間布局、功能設置、建筑風格、工程質量和施工安全等提出明確要求，督促各地嚴格落實規劃設計標準，嚴把各重要環節關口，絕不因是棚草改造工程而降低標準。全面推行項目法人、勘察、設計、施工、監理終身負責制和永久性標牌制度，每年都組織開展了多次大規模安全質量巡查和檢查，對質量安全實行“零容忍”，保障房的建設質量明顯提升。哈爾濱群力新區民生尚都項目充分體現了現代、綠色、節能、環保的理念，被評為國家康居示范工程。

今天是個好日子，2008年12月10日，齊齊哈爾市棚戶區改造首批棚戶區居民回遷的熱烈場面 白國洪/攝

確保公平分配。把確保公平分配作為保障性安居工程建設的“生命線”，健全完善準入標準、審核程序、動態管理等一系列制度，合理確定保障對象和標準，按照“三審兩公示”原則，規范了審核流程。各地普遍制定了保障房配租配售辦法，采取“公開搖號、評分排序”等方式，實行分配房源、分配過程、分配結果的“三公開”，并建立了一戶一檔動態管理臺賬，保證了分配結果的公開公平公正。

固本強基促發展

注重發揮基礎設施建設在城市建設中的先導性作用，全力推進道路、橋梁、“三供兩治”、城鎮園林綠化等市政基礎設施建設，城市功能和承載能力明顯提升。

城市路橋建設提檔升級。三年來全省新建改建擴建市政道路1800余條、橋梁246座，方便群眾出行。哈爾濱投入300億元用于城市路橋建設，形成較為完善的立體交通網絡。

“三供兩治”項目建設加快推進。三年來全省累計投資458.14億元，開工建設項目503個，是市政基礎設施建設投入最大、發展最快、變化最明顯的一個時期。納入松花江流域水污染防治規劃的40個城市，污水處理及再生利用設施項目全部建成；新建污水處理廠43座，總數達到81個；垃圾無害化處理場從無到有，發展到27座，雞西投資1.54億元建設寶川垃圾處理廠，四區一縣的生活垃圾得到有效處理，目前雞西市區生活垃圾無害化處理率已達到98%以上。哈爾濱天然氣置換、大慶天然氣入戶工程加速進行，綏化中盟、雙鴨山大唐等熱電廠項目進展順利，齊齊哈爾、牡丹江等市地一批供水管網改造工程相繼竣工。全省新增集中供熱面積11453萬平方米、供氣用戶154.5萬戶、日供水能力174萬噸、污水日處理能力303萬噸、垃圾日處理能力11547噸，比2008年分別增長41.3%、12.4%、19.6%、246.3%和129.7%，城市綜合承載能力顯著增強。

城鎮園林綠化總量大幅提升。堅持把城鎮園林綠化作為城市有生命的基礎設施，在全省范圍內開展了植樹造林三年大會戰，城鎮建成區新增綠地1.92萬公頃，新植樹木2.1億株，建成了一批高品位的園林綠化景觀，城市建成區綠化覆蓋率、綠地率分別達到36.32%和33.22%。全省城市空氣環境質量優良天數比例達92.3%，居全國上游。

城市舊貌換新顏

省委把“三優”文明城市創建工程納入全省“十大工程”之一，大力開展“三土”治理、環境衛生、主街路和樓體立面綜合改造等專項行動，城市面貌發生了翻天覆地的變化。

“三土”和各種“亂象”得到有效治理。三年來，全省縣級以上城市治理裸土3078萬平方米，清理各類積存垃圾670萬噸；拆除違章建筑4萬處、面積270萬平方米；清理亂貼、亂畫、亂掛和違章設置牌匾廣告610多萬處；通過治理，城市干凈了，秩序好轉了，環境改善了。

城市主街路綜合改造效果明顯。把主街路綜合改造與既有建筑節能改造結合起來，對2300余棟建筑實施“穿衣戴帽”，粉刷樓體15000多棟。哈爾濱市對主街路部分建筑進行風格改造，提升了城市形象。加格達奇對10多條道路進行了綜合整飾，對主城區82棟沿街建筑進行了簡歐風格改造，形成了獨有的風格特色。18個邊境城鎮建筑風貌改造及環境綜合整治開工項目153個，完成投資12.7億元，邊境城鎮形象面貌明顯改觀。七臺河、伊春、雙鴨山也對部分主街路兩側的樓體進行了改造。通過改造，街路平整了，樓體靚麗了，城市形象提升了。

濱水城市規劃建設示范作用凸顯。全省13個市地全部編制完成了《城市濱水區開發利用總體規劃》，累計投資400多億元，開工濱水項目420多個，規劃建設哈爾濱萬頃松江濕地、百里生態長廊系列工程，雙鴨山市安邦河、雞西穆棱河、大慶河湖水系綜合開發整治等一批具有典型示范意義的濱水景觀項目，增加了城市靈氣，帶動了周邊地塊的發展。

城市亮化快速推進。各地加大投入，精心設計，統籌推進城市主街路亮化、沿江（河）景觀亮化、區域景觀亮化和主要商業區亮化工程，形成了各具特色的城市亮化景觀和亮化體系。黑河市聘請重慶、上海、大連等知名設計單位對中央街、王肅街等主要景觀街路，以及黑龍江公園、大黑河島橋等重點區域燈飾亮化景觀進行精心設計。哈爾濱市以松花江為軸線，重點完成了兩岸、一站、四橋、百樓及地標性建筑燈飾亮化景觀建設。三年來，全省累計投入資金8.2億元，新安裝路燈10萬多盞，城市的夜色更加靚麗美觀。

金鑰匙，2008年12月10日，在齊齊哈爾市新合棚改回遷現場，領到新居鑰匙的棚戶區居民一臉的喜悅 白國洪/攝

完成“十二五”規劃目標，就必須深刻理解走符合龍江實際的科學發展道路的要義，突出主題，把握主線，激發動力，在“八大經濟區”、“十大工程”建設總體戰略統領下，結合城鄉建設實際，認清新形勢，理清新思路，明確新目標，采取新舉措，探索新路徑，推動住房城鄉建設更好更快更大發展，為建設富強、文明、和諧、大美、幸福龍江貢獻力量。

保住房。按照局部率先、重點突破、整體推進、保質保量、全部完成的工作方針，搶抓機遇，乘勢而上，加快推進保障性安居工程建設和泥草房、農危房改造，爭取在較短時期內全部完成既定任務目標。

加快推進保障性安居工程建設。搶抓國家大規模實施保障性安居工程有利時機，堅持局部率先、重點突破、整體推進、保質保量，加快推進各類棚戶區改造和保障性住房建設。地級以上城市、農墾、森工、煤礦利用2年左右時間，在全省率先完成棚戶區（危房）改造任務；縣城利用3年左右時間，完成既定的規劃改造任務；有條件的地區適時啟動城市老舊小區改造，全面改善城市居民住房條件和居住環境。積極破解資金瓶頸制約。繼續堅持多渠道籌集資金，加大省級投入力度，督促各地落實好相關政策規定，加快搭建省級融資平臺。全力推進拆遷和工程建設。加大征收拆遷工作力度，做到依法拆遷、和諧拆遷、惠民拆遷；搶抓工程建設進度，堅持開工項目搶進度，結轉項目搶竣工，確保完成國家下達任務。確保工程質量安全。嚴把規劃關、設計關、材料關、隊伍關和施工管理關，加大檢查的密度和頻率，堅決防止出現質量通病和重大安全問題發生，確保讓群眾住上舒心房、安心房。加強配套能力建設。加快供水、供熱、供氣、垃圾污水治理和道路、環境綠化等基礎設施和公共服務設施的建設，切實提升保障性安居工程配套能力和環境質量。確保分配運營公平公正。健全準入、退出機制，制定建設、分配、運營、管理相關制度，建立保障性住房信息系統，實行動態管理，確保住房保障政策的公平性。

加快推進農村泥草房、農危房改造。堅持與撤屯并村相結合，在尊重農民意愿的前提下，有序開展邊、遠、小、窮、散、弱和城市周邊村莊的撤并工作，集中打造中心村，建設農村新型社區，推進鄉村城鎮化。堅持與新農村建設相結合，以省級文明示范村為帶動，繼續開展以房、路、水、電、氣和環境衛生整治為重點的新農村村莊建設，建設一批干凈、整潔、生態、文明的村莊。堅持與整村推進相結合，重點抓好200個整村推進試點。堅持與農墾、森工小城鎮建設相結合，發揮其示范帶動作用，促進共同發展、共同富裕。堅持與完善農房功能和品質相結合，加強規劃設計指導，指導農民建設有室內衛生間、分戶供暖等功能齊全、居住舒適、節能環保的房屋，倡導有條件的地方建造三、四層的樓房，提升農房建設水平。力爭通過努力，提前基本完成農村泥草房總體改造任務，33個縣（市、農墾分局、森工林管局）2012年基本完成，21個縣（市）2013年基本完成，18個縣（市）2015年如期基本完成，經濟條件較好的農墾、森工系統和牡丹江所屬市縣消滅泥草房，引導各地由注重泥草房改造向建設社會主義新村莊方向發展。

打基礎。大力加強城鄉基礎設施建設，全面推進道路、橋梁、“三供兩治”和鎮村水、路、電、氣、房、綠等基礎設施建設，盡快彌補歷史欠帳，早日步入全國中等以上行列，努力讓百姓行走寬敞的路、喝上放心的水、住上舒適溫暖的房屋、用上清潔的能源、生活在優良的環境中。

深入開展市政道路升級改造。省政府決定連續開展三年城市市政道路質量年活動，大幅度提升市政道路的標準和品質，提高城市道路承載能力。指導各城市高起點做好市政道路改造建設規劃，根據城市車輛保有量和城市交通發展，科學設計路面寬度和基層深度，合理安排主輔路及自行車和人行道，統籌設計綠化隔離帶、路面排水系統和地下管廊及相關附屬設施，爭取一次規劃到位、設計到位、建設到位，避免修修補補、反復修建。堅持高標準、精細化實施，嚴格執行設計標準、施工程序、操作規程和技術要求，特別要做好路緣石、排水井及各類檢查井等細節處的施工，精選用料材質，強化施工質量監管，實行工程監理全程監督，確保道路及輔助設施建設高標準、高質量。

大力推進“三供兩治”工程建設。以完善城市基礎設施功能為重點，繼續推進“三供兩治”工程建設，超前謀劃項目，加快推進城市供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理等“生命線”工程建設，利用兩年時間全面完成縣級以上城市“三供兩治”項目建設。到“十二五”末，全省新建垃圾處理廠137座，污水處理廠126座，生活垃圾無害化處理率達到80%，城市、縣城和建制鎮污水集中處理率分別達到75%、60%和30%。科學規劃城市路網、道路橋梁、地下管廊，完善城市交通、電力、通訊等基礎設施和配套設施建設，加快城市體育場館、博物館、公園等大型公共服務設施規劃建設，推進工業園區的市政基礎設施建設，為發展產業園區奠定基礎。

加大城市園林綠化力度。以提高覆蓋率、增強觀賞性為目標，指導各地科學編制城市綠地系統規劃，按照城區步行500米見綠的服務半徑要求，合理布局公園綠地。堅持向棚戶區改造要綠、街路改建擴綠、老城區改建提綠、新建城市公園增綠，結合新區開發、棚戶區改造和旅游名鎮、濱水城市、低碳城市建設，突出綠色主題，精心打造城鎮綠化景觀帶，新建一批景觀公園、大型公園和街區游園，最大限度增加城市中心區綠量。加快推進城郊片林建設，全面開展街區、廣場、機關、小區、企業、學校、庭院綠化工作，切實提高城市綠化總體水平。大力開展國家、省級園林城市和園林縣城創建評選工作，建設一批高水平、高品位的生態園林城市。

提形象。深入實施“三優”文明城市創建工程，大力實施凈化、亮化、綠化、美化，并不斷向鎮村延伸，加速主街路、橋梁、商業區、老舊小區、建筑節能升級改造，毫不放松地推進濱水景觀建設、夜色景觀建設、特色街路廣場建設，努力打造天藍地綠、水清城凈、空氣清新、環境優美、生態良好的城市新形象，大幅度提高城鄉文明程度和幸福指數。

進一步擴大“三優”文明城市創建成果。抓住一個源頭。抓住因“土”致“臟”源頭不放松，進一步治理裸土、綠化超高土和建筑殘土，采取硬化與綠化軟覆蓋相結合方式，著力解決城市裸土；加強綠化施工監督，嚴格控制新增綠化超高土；強化建筑工地文明施工管理，嚴格規范商砼、建筑殘土運輸車等進出工地行為，確保商砼和建筑殘土運輸車輛全封閉、無遺撒。推進兩個延伸。推進創建工程由市縣向農墾、森工小城鎮以及重點旅游名鎮和“百鎮”延伸；推進環境綜合整治由中心城區、主次干道向城鄉結合部、背街背巷和居住小區庭院延伸，大力清除背街背巷、居民庭院、出城口、城鄉結合部、鐵路沿線、城中村、江河堤岸等區域的積存垃圾；同步加強居住小區環境綜合整治，推動更多城市、城鎮、社區進入全國、全省文明城市、文明城鎮和文明社區行列。實現三個深化。加大城市“臟亂差”整治力度，加強城市管理立法，嚴格執行現有規章制度，確保創建工作在環境綜合整治、創建優良秩序和長效機制建設三個方面實現深化。

深入推進濱水城區建設。要加快完善濱水城市規劃編制體系，明確建設目標、定位、方向和功能，加快基礎設施、濱水景觀、城市公共設施等項目建設。要嚴格執行濱水景觀規劃設計標準，對城市的江、河、湖沿岸設施進行提檔升級，建成哈爾濱萬頃松江濕地、大慶龍鳳濕地公園、北國之春夢幻城、雞西穆棱河綜合治理等一批標志性濱水項目。

全面推進城市主街路綜合改造。把主街路綜合改造作為“三優”文明城市創建的主要載體，重點對車行道、人行道、停車場、牌匾廣告、燈飾、綠化等進行整體規劃建設，并將主街路綜合改造與既有居住建筑供熱計量及節能改造緊密結合，在抓好今年144條主街路升級改造和3238棟樓體的立面整飾工作的基礎上，每年完成20個左右城市的主街路綜合改造，兩年內完成地級以上城市主街路綜合改造；3年內完成縣城主街路綜合改造；5年內完成百鎮主街路綜合改造；鞏固提高邊境鎮風貌特色改造；3年內完成所有縣城以上城市的主街路綜合改造；同步推進地級城市老舊小區改造，力爭“十二五”末全省城市面貌得到根本改變。

強力推進城市亮化建設。借鑒先進城市亮化工程建設的經驗，努力打造城市夜晚“第二輪廓線”，重點推進哈爾濱市、大慶市、伊春市、黑河市、綏芬河市和撫遠縣的主要街路、商業區和沿江亮化工程，特別是哈爾濱松花江兩岸要全面實施高標準景觀亮化。