高大偉：迎接信息化的金秋

◎ 本刊記者 黎林峰

信息化的目的是什么？信息化的過程如何架構(gòu)與推進？如何實現(xiàn)信息化與業(yè)務(wù)的完美融合？如何使社會認同、百姓受益？

“從我省建設(shè)信息化多年的實踐歷程來看，用科學發(fā)展觀這一指導方針，以人為本，用信息化的手段強化政府宏觀調(diào)控能力，從而讓建設(shè)主管部門、企事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)流暢、效率提高，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與信息化的完美融合，使信息化服務(wù)貼近社會，走近百姓、滿足需求，是信息化建設(shè)健康發(fā)展的必由之路。”黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息中心主任高大偉如是說。

“既然選擇了信息化，就要勇往直前”

壓力在有些人面前是不可逾越的大山，在有些人看來是千載難逢的機遇。受命牽頭組建建設(shè)信息中心，在高大偉看來，無疑是千載難逢的良機。他不負眾望，開創(chuàng)性開展工作，將黑龍江省建設(shè)信息化工作推向一個個新的高度。

20世紀80年代，信息技術(shù)新浪潮開始滲入各行各業(yè)，相對勞動力集中的建設(shè)行業(yè)當時對信息化的認識并不高，極少有人對建設(shè)信息化有興趣，甚至不知道信息化為何物。計算機專業(yè)出身的高大偉敏銳地觸摸到了信息化的脈搏，他意識到一次信息時代蛻變的革命性風暴即將襲來。他的脈搏情不自禁地跟隨著這時代的強音一起律動：時不我待，建設(shè)行業(yè)將迎來一場深刻的信息化浪潮。

在黑龍江省建設(shè)廳領(lǐng)導的高度重視和支持下，在一陣緊鑼密鼓地籌備之后，高大偉帶領(lǐng)兩三個人，在僅有的兩三臺電腦、一間十幾平米的辦公室里拉開架勢，搭建起了黑龍江省建設(shè)信息中心的班底。這是1996年的寒冬。對于全國大多數(shù)建設(shè)部門來說，信息中心還是一個新生事物。黑龍江已悄然走在了全國同行的前列。

一粒種子孕育著一個春天。懷揣著對信息化建設(shè)工作的無限憧憬和熱情，懷揣著對黑龍江省建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展的決心和使命，信息中心在無資金、無職別、無編制的“三無”狀態(tài)下迅速找準定位，邁出了信息化建設(shè)的第一步。

“當時的信息中心是掛靠在省寒地科學研究院情報站下的事業(yè)單位，”高大偉回憶道，“這些我們都無所謂，關(guān)鍵是能有一個平臺，能專心做信息化的事。”

帶著僅有的兩個“兵”，通過不斷探索、學習、研究發(fā)展思路，高大偉帶著年輕的信息中心實現(xiàn)了黑龍江省建設(shè)行業(yè)信息化從無到有的跨越——完成了通過網(wǎng)絡(luò)傳遞省建設(shè)廳的工作動態(tài)、會訊、情況通報等信息的工作；先后建立了建筑工程概、預算計算機應(yīng)用管理系統(tǒng)、施工企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)評估企業(yè)及評估人員管理系統(tǒng)、施工企業(yè)資質(zhì)證書管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)評估企業(yè)及評估人員管理系統(tǒng)、各類專業(yè)人員考試答題卡光電自動識別系統(tǒng)，以及各類專業(yè)證書的標準化管理系統(tǒng)，為日后各種大型系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；并編成《計算機傳輸信息目錄》，供廳領(lǐng)導選擇參閱。在每季度的省政府聯(lián)網(wǎng)工作接發(fā)信息統(tǒng)計評比中，省建設(shè)廳始終位于前列。

2000年，信息中心組織開發(fā)電子政務(wù)綜合平臺——政府部門網(wǎng)站，建立了以黑龍江建設(shè)網(wǎng)為龍頭，以黑龍江房地產(chǎn)網(wǎng)、黑龍江建筑工程招投標網(wǎng)、黑龍江工程建設(shè)網(wǎng)、省建設(shè)廳內(nèi)部局域網(wǎng)為輔的網(wǎng)站群格局，形成了集建設(shè)管理業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息資源共享與信息服務(wù)于一體的應(yīng)用環(huán)境，全方位支持政府監(jiān)管、管理決策、資源共享。隨著省建設(shè)廳業(yè)務(wù)工作需求變化，信息中心也進一步加強了信息的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，努力完善信息化頂層設(shè)計。

信息中心主任 高大偉

2005年，黑龍江建設(shè)網(wǎng)改版全面結(jié)束后，已連續(xù)三年點擊率超過百萬。隨后的兩年間，信息中心又在原有網(wǎng)站基礎(chǔ)上，相繼開發(fā)建設(shè)了黑龍江招標投標網(wǎng)、黑龍江建設(shè)等專業(yè)網(wǎng)站，在全省建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)上形成了“黑龍江建設(shè)網(wǎng)站為核心”，專業(yè)網(wǎng)站為補充的發(fā)展格局；網(wǎng)員服務(wù)也逐步深入，服務(wù)內(nèi)容不斷擴展，先后二次獲得了省政府頒發(fā)的優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)站的稱號。信息中心圍繞著全省建設(shè)行業(yè)發(fā)展的主題，適時推進信息化發(fā)展的進程。

“信息技術(shù)是信息化這一進程中的重要手段和支撐，但根本是應(yīng)用，”高大偉說，“我們始終堅持以行業(yè)信息資源整合為工作重點，以行業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化項目的推廣應(yīng)用為龍頭推進信息化工作。”

近年來，信息中心緊緊圍繞廳工作重點，用信息化的手段開展工作，堅持以統(tǒng)一標準開展項目建設(shè)，提升建設(shè)領(lǐng)域信息化應(yīng)用的整體形象，使信息化建設(shè)與應(yīng)用取得了顯著成效。在深入研究建設(shè)行業(yè)特別是省建設(shè)廳的工作特點后，信息中心重點在建筑業(yè)市場監(jiān)管、房地產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展信息化應(yīng)用平臺建設(shè)工作，為科學決策提供支撐。

在建筑業(yè)市場監(jiān)管方面，研究企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)信用體系評價、工程項目管理、工程技術(shù)人員管理、工程招投標管理與應(yīng)用、工程造價管理與應(yīng)用、工程質(zhì)量管理與應(yīng)用、施工安全管理與應(yīng)用和工程相關(guān)信息統(tǒng)計、發(fā)布等方面實現(xiàn)項目施工過程、管理一體化應(yīng)用，重點構(gòu)建建筑市場企業(yè)庫、人員庫、項目庫三者之間的聯(lián)動平臺，實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管部門之間的聯(lián)合監(jiān)管，并在此實現(xiàn)與各省直部門之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動。

房地產(chǎn)業(yè)方面，研究在房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理、企業(yè)誠信評價、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、住房保障管理、房地產(chǎn)信息統(tǒng)計、發(fā)布系統(tǒng)一體化應(yīng)用。同時在住房公積金監(jiān)管方面，研究公積金監(jiān)管、信息發(fā)布與個人公積金查詢一體化應(yīng)用。

目前，信息中心建立了建筑業(yè)企業(yè)（包括施工、監(jiān)理、招標代理等）資質(zhì)管理平臺、建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員（包括二級及二級臨時建造師、崗位人員、安全“三類人員”、評標專家等）管理平臺、建設(shè)工程招投標監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)工程安全監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)誠信檔案管理系統(tǒng)、網(wǎng)上學習系統(tǒng)等共二十余個應(yīng)用系統(tǒng)，信息化重點項目開發(fā)取得了突破性進展。通過這一系列信息化重點項目的建設(shè)和推進，保證了廳信息化工作健康有序的開展，提高了信息化工作的管理水平，取得了顯著成績。這些電子政務(wù)工程的完善，標志著黑龍江省建設(shè)領(lǐng)域電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工作的全面開展，信息化建設(shè)工作取得突破性進展，為實現(xiàn)跨部門之間電子政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同奠定了基礎(chǔ)。這些工作的開展也推動了政府信息公開步伐、加快完善了社會管理與公共服務(wù)體系，提高了政府決策和工作的透明度，為我省信息化建設(shè)的全面推進創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為打造陽光政府、服務(wù)型政府創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

“看得更遠，需要站得更高”

當人們在驚嘆他人取得的成就時，往往忽略了成就后面的艱辛付出和超越常人的遠見卓識。高大偉從著手信息化工作之初就胸懷全局布局謀篇。

“信息化是一把手工程，黑龍江也不能例外。”高大偉表示，黑龍江省建設(shè)廳信息化工作領(lǐng)導小組的組織和管理，廳主要領(lǐng)導親自抓，發(fā)揮在決策和協(xié)調(diào)中的優(yōu)勢和作用，大力推進政務(wù)信息化以及行業(yè)信息化建設(shè)，并以此促進企業(yè)信息化建設(shè)更快的發(fā)展。

“信息化最怕搞各自為政，”高大偉表示，這些年黑龍江省的建設(shè)信息化成就來之不易，除了在廳主要領(lǐng)導的大力支持下堅持以“需求、應(yīng)用、發(fā)展”為基點，進行積極而有效的探索和努力外，強化信息化工作的體制與機制建設(shè)，加快行業(yè)的資源整合，堅持開展統(tǒng)一項目建設(shè)，通過一系列有利的措施，適時地推動了信息化工作的進展。

高大偉表示，一直以來，黑龍江省建設(shè)信息化工作的整體指導思想是，高度重視信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，發(fā)揮建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃、政策導向的指導作用，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、強化管理、整合資源，服務(wù)行業(yè)”的工作思路，創(chuàng)造信息化建設(shè)的有利環(huán)境，加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，以行業(yè)改革與發(fā)展的需求為建設(shè)目標，以行業(yè)的信息資源整合為工作重點，以行業(yè)基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化項目的推廣應(yīng)用為龍頭，努力擴大信息服務(wù)范圍，全面提升建設(shè)系統(tǒng)信息化總體應(yīng)用水平，實現(xiàn)全省建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展。

高大偉介紹黑龍江省建設(shè)信息化的工作思路是：

一是從信息化的統(tǒng)一規(guī)劃上要重視“一盤棋”的整體架構(gòu)。從科學發(fā)展的角度，依據(jù)全省建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作，做好全省建設(shè)領(lǐng)域信息化總體規(guī)劃、信息化應(yīng)用頂層設(shè)計，做好信息化的業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)以及技術(shù)架構(gòu)這四個方面的總體設(shè)計，保障信息化工作的開展有章可循、有序推進。

二是從信息化的統(tǒng)一管理上要明確“同唱一首歌”的管理模式。強化全廳信息化工作的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行我廳出臺的《信息化應(yīng)用項目管理辦法》，從根本上解決各部門信息化建設(shè)“各自為政”所造成的“信息孤島”問題。

三是從信息化的統(tǒng)一標準管理上要解決“一路暢”的問題，目前，地市建設(shè)管理部門根據(jù)各自的工作需要，選擇不同的軟件開發(fā)商編制了適合地市業(yè)務(wù)的應(yīng)用管理系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標準各不相同，給全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺建設(shè)帶來了極大的障礙，作為全省建設(shè)管理部門有必要出臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，只有這樣才能有效地解決信息資源管理與數(shù)據(jù)共享、協(xié)同推進與標準統(tǒng)一、統(tǒng)一平臺與合理投資等諸多問題。

四是從信息化的統(tǒng)一平臺建設(shè)上要達到全省“一臺戲”的目標。目前，省廳個別部門與地市對口的業(yè)務(wù)部門缺乏有效的、現(xiàn)代化監(jiān)管手段，很難架構(gòu)起聯(lián)動的業(yè)務(wù)應(yīng)用、監(jiān)管、決策的應(yīng)用系統(tǒng)，導致業(yè)務(wù)信息流不暢。建立全省上下協(xié)同的、動態(tài)的業(yè)務(wù)管理平臺勢在必行。相關(guān)人員根據(jù)各自承擔的角色、權(quán)限開展業(yè)務(wù)工作，極大地提高辦事效率，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計的精確度，為決策管理的數(shù)據(jù)分析帶來可能。

“一定要堅持信息化建設(shè)的‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺’原則，”高大偉重點強調(diào)，“它的意義在于避免盲目建設(shè)，實現(xiàn)有序推進，避免多頭管理，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，避免信息孤島，達到資源共享，避免重復開發(fā)，防止資金流失，使信息化建設(shè)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。”

“信息資源的規(guī)劃是信息資源管理的前提，只有作好信息資源的規(guī)劃，才能使信息資源得到有效的開發(fā)和利用。”高大偉表示，信息資源的管理內(nèi)容主要包含： 采集、加工、存貯、傳輸及發(fā)布。除以上的幾種基本內(nèi)容之外，更重要的是信息資源的整合。“由于管理部門以及應(yīng)用部門缺乏系統(tǒng)建設(shè)的整體規(guī)劃，從而造成信息不流暢，信息孤島林立，資源分散無法實現(xiàn)共享。因此，整合獨立分散的信息系統(tǒng)，解決信息孤島的問題，建立完善的信息資源規(guī)劃及管理體系，已成為政府及企業(yè)迫在眉睫的首要任務(wù)。”高大偉強調(diào)。

“注重信息化規(guī)劃建設(shè)，做好信息化頂層設(shè)計，是信息化建設(shè)的重中之重，”高大偉表示，“頂層設(shè)計是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是整合信息資源的前提，也是總體規(guī)劃的一種實現(xiàn)手段，它關(guān)系信息化建設(shè)全局乃至成敗。”

“如果說我是勇敢的人，是因為我心里沒有裝著自己，我為需要我的人而生”

“發(fā)展才是硬道理”，高大偉堅信信息化建設(shè)是時代發(fā)展的要求，科學發(fā)展觀指導下的信息時代已經(jīng)來臨，信息化建設(shè)也要順應(yīng)時代的需求，信息化工作者更應(yīng)有“作為而無畏”的精神，將信息化建設(shè)進行到底。

“推行電子政務(wù)是時代進步與發(fā)展的客觀要求，在信息時代，服務(wù)型政府的理念將借助網(wǎng)絡(luò)手段得以實現(xiàn)。”高大偉表示，“信息化建設(shè)的成效可以很好地反映領(lǐng)導對信息化建設(shè)重視，領(lǐng)導的重視也必然會激勵我們積極投入更多的精力去學習和鉆研信息化建設(shè)的一些內(nèi)在規(guī)律，使信息化建設(shè)向更高的方向邁進。”

在談到下一步發(fā)展方向時，高大偉表示，“努力從信息化體制和機制建設(shè)上有所突破，是我們今后工作的目標。我們將努力建立省市完善的信息化工作管理機構(gòu)，形成上下協(xié)同的工作管理體制，有效解決信息化工作溝通難的問題；努力建立市場化的服務(wù)運行機制，汲取國家的大政方針和其他省成功的運行機制建設(shè)經(jīng)驗，積極采取政府管理與企業(yè)外包服務(wù)相結(jié)合的方式，有效地解決政府技術(shù)人才短缺、配套資金不足、管理與服務(wù)職責界限不清、在職人員專業(yè)知識老化以及激勵機制不健全的問題，努力向信息化工作管理的政府行為與信息技術(shù)服務(wù)的市場行為相互分離的方向轉(zhuǎn)變；從信息化的常態(tài)建設(shè)上要解決工作管理的多變性、決策策劃的隨意性、業(yè)務(wù)流程的無序性、計劃規(guī)劃的遲滯性問題。努力實現(xiàn)信息化常態(tài)建設(shè)的規(guī)范化、標準化、流程化、制度化。

高大偉強調(diào)，“隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，新的軟件開發(fā)理念和集成化的新設(shè)備的涌現(xiàn)，賦予了信息化管理與服務(wù)新的內(nèi)涵，形成了一些新的發(fā)展思路，采用云計算架構(gòu)新型的數(shù)據(jù)中心，使之達到節(jié)能、環(huán)保、綠色、高效，全省專業(yè)數(shù)據(jù)集中，達到集約化的統(tǒng)一管理，節(jié)省資金、人力和設(shè)備資源的投入；建立全省建設(shè)信息資源管理中心，保障信息資源規(guī)范化管理，為各級領(lǐng)導決策提供詳實的數(shù)據(jù)依據(jù)和圖表；建立信息資源同城異地災(zāi)備中心，有效解決和避免數(shù)據(jù)丟失，保證信息安全管理。”

“無論身處什么行業(yè)和企業(yè)，都不能把思想停留在看似“兵強馬壯”的風光之中。”高大偉認為，信息化今后的工作還有待進一步加強，應(yīng)不斷完善全省信息化發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展方向、統(tǒng)一與管理的問題；加強標準化建設(shè)工作，根據(jù)各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的客觀要求使用情況，制訂相關(guān)的通用數(shù)據(jù)標準，解決信息孤島、資源不能共享問題；制訂建設(shè)基礎(chǔ)信息資源庫開發(fā)計劃，解決資源管理的各自為政，為政府信息公開創(chuàng)造條件；根據(jù)建設(shè)信息化工作的實際，研究建設(shè)信息化今后的發(fā)展趨勢。同時，還要進一步加快信息資源的整合，開展企業(yè)信息化的試點工作，在政策上、技術(shù)上，幫助企業(yè)開展信息化工作，培育企業(yè)核心競爭能力和管理手段的現(xiàn)代化，進一步將信息化工作引向深入。

“我們正處在科學發(fā)展觀指導下的信息時代，‘發(fā)展才是硬道理’，‘有為而無畏’，”高大偉信心滿滿地說，“建設(shè)信息化會為我們帶來一個金色的秋天。”

讓我們共同期待碩果累累的金秋早日到來。