搭建“數字規劃”精細化管理平臺

◎ 哈爾濱市城鄉規劃局

初到哈爾濱的人可以人生卻地熟— —打開電腦輕點鼠標：一個立體的城市全景圖立刻呈現在眼前，讓客人“直認他鄉為故鄉”；城區發生火情，消防指揮只需坐在電腦前，就能看到起火處地上建筑物及每條通道和地下各種管線，指揮若定、沉著應戰……這是“數字哈爾濱”帶來的時尚生活和工作情景。

3月19日，哈爾濱市長辦公平臺與城鄉規劃管理信息平臺對接啟動儀式舉行。哈爾濱市委副書記、市長宋希斌，市領導魏偉共同按下啟動按鈕，標志著哈爾濱市長辦公平臺與城鄉規劃管理信息平臺正式啟動對接。

近年來，哈爾濱市城鄉規劃局不斷深入開展信息化建設，以規劃管理信息系統建設為主線，啟動了哈爾濱“數字城市規劃”建設工作，已建成涵蓋規劃編制、規劃審批和批后管理的全方位信息化應用體系，取得了顯著成效。哈爾濱市城鄉規劃局“規劃公園”網站連續七次在哈爾濱市人民政府網站評比活動中獲政府網站評比第一名，獲得黑龍江省電子政務測評二等獎，規劃管理信息系統獲省科技進步三等獎。為了進一步深化規劃行政審批改革創新，哈爾濱市城鄉規劃局組織開發了新版的“城鄉規劃管理信息系統”，行政許可辦理核發證照及函件用印推行電子印鑒，將局電子印鑒的管理與局規劃管理信息系統結合。此類應用項目在全國規劃行業尚屬首例。

云霞映襯下的四方臺大橋

一、夯實信息化建設的基礎，加強基礎地理信息數據庫建設

2000年以前，哈爾濱市城鄉規劃局的信息化應用主要以局屬勘測院的基礎地理信息數據庫建設和規劃院的計算機輔助設計為主，主要內容為信息掃描和數字化錄入等工作，實現數據的積累，為今后的應用做好基礎準備。

一是開展基礎地理信息數據庫建設。城市基礎地理信息數據主要由遙感影像數據、基本比例尺地形圖數據、測繪基準成果數據、基礎空間數據、數字高程模型（DEM）數據五部分組成。航空影像覆蓋哈爾濱市區1300多平方公里，TM衛星影像已覆蓋哈爾濱地區5000多平方公里；地形圖數據擁有多個版本、五種比例尺；測繪基準成果數據覆蓋市域范圍2000平方公里；空間基礎地理信息數據包括行政境界、水系、鐵路、綠地、路網信息、房屋等基本要素；數字高程模型（DEM）數據可完整反映地表形態，并可派生等高線、坡度、坡向等地貌信息。

二是開展城市規劃設計信息化建設。規劃編制信息化建設是哈爾濱市城鄉規劃局信息化建設的重要內容，為加強基礎建設，為實現手工繪圖向計算機繪圖過渡，哈爾濱市城鄉規劃局不斷加強數據庫建設，逐步通過使用AutoCAD軟件和在此基礎上二次開發的相關產品開展規劃編制工作。同時，建設局域網，實行資源共享，為促進規劃編制工作應用信息化成果奠定了基礎。

二、強化信息化建設的應用,開展建設項目聯網審批系統建設

隨著經濟社會的快速發展，城市建設的規模和速度不斷加大，對政府部門行政效能的要求越來越高，信息化應用的要求更加迫切。2000年至2002年，哈爾濱市城鄉規劃局組建了局域網，購買了服務器以及微機等設備，開始建設聯網審批系統。通過近3年時間的建設，應用規劃管理信息系統已經實現了“兩證一書”聯網審批，并啟動了數字哈爾濱建設，進一步提高了規劃信息化系統應用水平，取得了良好成效。

一是實行“兩證一書”聯網審批。哈爾濱市城鄉規劃局作為城市建設項目審批部門之一，“兩證一書”即“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”和“建設工程規劃許可證”為主要審批法定要件。2000年開始應用住房和城鄉建設部信息中心所開發的“規管2000”系統軟件，在局機關推行兩證一書聯網審批系統，2001年進行了完善，初步實現了從收件到發證的無紙化審批。

二是開展“數字哈爾濱”建設。哈爾濱市城鄉規劃局于2000年開始啟動了“數字哈爾濱”建設，綜合運用地理信息系統、全球衛星定位系統、遙感、多媒體及虛擬現實等現代信息技術，發揮數字化、網絡化、地學仿真、優化決策支持和三維可視化等新技術作用，實現哈爾濱市域地理、自然資源、生態環境、人口、經濟、社會信息的采集、更新和集成，為政府宏觀管理和重大問題決策提供科學可靠的依據及手段，進一步拓寬了城市規劃信息化系統的應用領域。

三、通過信息化建設提檔升級，實現規劃信息化綜合應用

2005年起，哈爾濱市城鄉規劃局應用了B/S結構規劃管理信息系統，開展了電子報批技術應用、電子政務系統的應用，開發了戶外廣告聯合審批系統、數字城市規劃監察，應用了規劃短信信息平臺、哈爾濱歷史文化名城保護規劃演示系統。

一是B/S結構規劃管理信息系統。2003年，哈爾濱市城鄉規劃局將原有的C/S結構的規劃管理信息系統升級為B/S結構，系統實現了客戶端零維護的目標和完全的互聯互通。哈爾濱市城鄉規劃局規劃管理信息系統通過電子政務網，實現了與市長的聯網，通過VPN專網，實現了與各區分局、行政服務大廳的聯網審批。目前，哈爾濱市城鄉規劃局所有審批業務，全部實現了從市行政服務中心窗口接件、處長（分局長）分件、經辦人辦理、處長（分局長）審核、分管局長審批、總窗口出證的全過程并聯無紙化審批。

2010年以來系統新增了電子簽名功能、身份認證功能、收文、發文等功能，同時啟用虛擬專網（VPN）技術實現遠程無線審批。這些功能的應用提升了規劃管理信息的科技含量，對于進一步創新規劃服務機制、加快規劃電子審批制度改革、提高審批效能起到重要作用。

二是電子報批技術應用。電子報批是將紙質成果轉為數字成果進行審查、存檔和調用的過程。電子報批是規劃管理信息化發展的要求，也是建立”數字哈爾濱”空間信息系統的基礎。通過一套通用的屬性指標體系,可以實現綜合技術經濟指標的自動計算和統計，也為規劃設計部門和審批部門提供統一的圖形規范標準和指標審核體系。

三是建設戶外廣告聯合審批系統。哈爾濱市戶外廣告聯合審批系統是以GIS（地理信息系統）技術為核心支持技術，為市規劃局、市城管局、市工商局、市行政執法局、市交警支隊、市城投公司等部門的戶外廣告業務提供了跨部門、跨區域、網絡化的聯合審批平臺，成功實現了圖形、文字、表格業務與管理一體化的審批模式。

四是建設數字城市規劃監察系統。綜合運用遙感、地理信息系統、網絡技術、城市規劃等學科的先進技術，利用實時性強的高分辨率影像與歷史影像的匹配，以及遙感影像與地形圖數據、規劃數據的比對，通過人工交互、目視解譯、專家判讀等方法，提取城市建設動態信息，使城市管理部門更加準確、高效地掌握了城市發展動態，為城市建設和科學決策提供一個強有力的支撐平臺。

五是電子政務系統應用。哈爾濱市城鄉規劃局按照市政府電子政務工作的統一部署，在市工信委大力支持下，積極推行電子政務系統的應用，先后啟動“政務辦公自動化系統”和“哈爾濱市人民政府電子公文系統”，采用痕跡保留等手段，實現了發文管理的起草、審核、簽發、用印等網上審批，局內公告通知的網上發布和與市政府、各委辦局的公文無紙化傳輸。

六是電子公章在審批實踐中應用。哈爾濱市城鄉規劃局于2009年8月啟用了“電子簽章”系統。該系統的成功運行，提高了行政效能，降低了行政成本，有利于審批流程的監控，保證了印章的權威性和電子文件的規范性，實現電子鑒章的啟動、使用、保管及鑒章后的文件傳輸、處理、存儲的保密性。由于哈爾濱城市規劃信息化建設成果全國副省級以上城市規劃領域內處于比較先進的水平，受到各方面的重視，其成果也得到推廣與應用。

七是建設哈爾濱市城鄉規劃領導科學決策系統。哈爾濱市城鄉規劃領導科學決策系統是領導進行規劃科學決策的重要工具，是城鄉規劃、建設、管理等行業數字化、可視化管理的基礎平臺。該系統所建三維模型數據，也是規劃展覽館數字沙盤及物理沙盤的最重要基礎數據。2011年,在市財政支持下，哈爾濱市城鄉規劃局已組織完成主城區城市建設用地152平方公里三維模型數據建設。目前，正在加快推進全部主城區城市建設用地458平方公里及其它重點區域的三維模型數據建設。

八是視頻會議系統開發建設。為建立局屬規劃分局、局屬規劃院、勘測院、工業辦與江北市政府局機關的同步會議聯系，哈爾濱市城鄉規劃局于2010年7月開始開發建設視頻會議系統。利用先進的計算機網絡技術與圖、文、視頻處理技術，將各節點通過網絡連接起來，實現聯合審批召集、規劃圖、文、視頻、與會人員對規劃方案的意見、建議等音視頻信息傳輸，實現基于視頻會議系統的規劃業務網上聯合審批。該系統的應用，極大提高審圖效率，實現審圖模式的改變。

九是市長辦公平臺與城鄉規劃管理信息平臺對接。2012年3月19日，市長辦公平臺與城鄉規劃管理信息平臺對接啟動儀式在市長辦公室舉行。兩個平臺聯網對接，實現規劃重心上移，為市委、市政府和相關部門決策提供依據，同時擴大了市民與政府溝通渠道，全程接受監督。在市委、市政府領導下，在有關部門指導配合下，推進規劃管理信息平臺和松北、呼蘭、阿城等行政區，利民、經開等政策區規劃部門聯網工作，不斷探索和加強規劃管理信息平臺建設，整合完善現有功能，為各級領導提供決策支持，為我市實施新戰略，實現新跨越提供優質規劃服務。

十是建設項目證照審批查詢平臺建設。落實市政府第二次全體會議上關于互為審批條件的部門微機聯網的有關要求，為市領導掌握全市建設項目審批動態提供新手段，建立建設項目證照審批查詢平臺，通過項目名稱、建設單位、建設位置等索引信息，讓互為審批條件的建口主要部門和市領導全過程掌握規劃局、國土局、市建委、住房局等單位所發主要證照信息和審批進度情況。

通過多年信息化建設，哈爾濱市城鄉規劃局已經建立了涵蓋規劃編制、審批、批后管理、法制建設、科技進步、隊伍建設等全領域的信息化系統，初步實現了城市規劃工作網絡化、無紙化、資源共享化、政務公開化，有效地提高了城市規劃編制、審批和批后管理的科學化水平，提高了審批與服務效率，促進了政務公開，為建設單位、社會各界和廣大群眾搭建了溝通聯系、網上審批、咨詢服務、發表意見建議及監督舉報的多層次平臺，為全面促進城鄉規劃工作在新時期提高行政效能，以更高標準服務全市經濟社會發展奠定了硬件和軟件兩方面基礎，特別是服務于哈爾濱市委、市政府確定的“北躍、南拓、中興、強縣”新發展戰略實施，為建設“科技新城、北國水城、文化名城、商貿都城”新目標將起到更加積極的促進作用。

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哈爾濱市城鄉規劃管理信息平臺六大亮點

哈爾濱市城鄉規劃管理信息平臺由案件審批、查詢統計、監督監控、網站服務、地理信息和三維決策六大板塊構成，具備六大亮點。

（一）三級聯網審批高效

通過與市長辦公平臺聯網，實現規劃“重心上移”，充分發揮為市領導當好參謀助手的作用，為市委、市政府和兄弟部門決策提供依據。通過與分局聯網審批，實現規劃“重心下移”，延伸規劃服務觸角。

（二）條碼查詢辨別真偽

采用物聯網技術提高信息化管理水平，應用物聯網技術中發展最成熟的條碼技術，對規劃管理信息系統中所產生的證書進行編碼管理，實現全過程跟蹤，能夠查詢、調檔和辨別真偽。只要在“規劃公園”網站中輸入手中掌握的行政許可證書左上角的條碼編號，即可顯示與該條形碼相符的行政許可證書的相關詳細信息。

（三）電子簽章審批提速

電子簽章應用了電子簽名和電子印章兩項技術，在審批過程中每個經辦人通過信息化手段完成電子簽名，讓局領導和經辦人無論身處何地都可實現網上簽字審批。各規劃分局采用電子印章技術，異地蓋章，現場打印證書。

（四）重點項目短信提醒

對進入審批流程的重點項目，通過短信平臺實時告知審批動態和服務進程。對快速審批行政許可事項，為建設單位縮短審批時限，贏取建設時間發揮了重要作用，充分尊重報件辦理人的知情權和監督權，給報件單位創造了和諧便利的審批環境，讓投資者切身感受到了政府部門服務的真誠和熱情。

（五）科技創新服務公眾

網站開通了手機版、微博及條碼查詢功能，擴大了市民與政府溝通渠道，創新服務方法，全程接受監督，是我局在服務公眾過程中采取的一個創新舉措。

（六）三維輔助規劃決策

系統以實時三維互動為展示手段，以規劃審批業務為依托，以先進的信息技術為支撐，是哈爾濱市城市規劃、建設、管理等行業實現數字化、可視化管理的基礎，是提升哈爾濱市形象和招商引資的重要手段，為領導和各相關部門提供決策支持。