大力推進(jìn)建筑節(jié)能 建設(shè)資源節(jié)約社會(huì)
——黑龍江省建筑節(jié)能工作思考與展望

◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處

一、建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源利用面臨形勢(shì)和意義

（一）建筑節(jié)能方面

目前建筑與工業(yè)、交通運(yùn)輸并列為中國(guó)三大高能耗行業(yè)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)，90年代中國(guó)建筑耗能僅占全社會(huì)能耗總量的16%，2010年這一數(shù)據(jù)已經(jīng)上升至28%。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，又是一個(gè)建筑大國(guó)，每年新建房屋面積高達(dá)17-18億平方米，超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家每年建成建筑面積的總和，與此同時(shí)我國(guó)建筑用能浪費(fèi)極其嚴(yán)重，而且建筑能耗增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)能源生產(chǎn)可能增長(zhǎng)的速度，中國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2-3倍，如果聽(tīng)任這種高耗能建筑持續(xù)發(fā)展下去，國(guó)家的能源生產(chǎn)勢(shì)必難以長(zhǎng)期支撐此種浪費(fèi)型需求，推進(jìn)建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢(shì)。

黨中央、國(guó)務(wù)院也非常重視節(jié)能工作。黨的十七屆五中全會(huì)指出：“十二五”要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。這是黨中央深刻把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征，準(zhǔn)確研判“十二五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻資源形勢(shì)，作出的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略決策，對(duì)推進(jìn)建筑節(jié)能工作具有重要的指導(dǎo)意義。同時(shí)，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)：“十二五”期間，要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%；要加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，特別是在建筑節(jié)能方面黨中央、國(guó)務(wù)院提出了一系列要求，包括繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，加大既有建筑節(jié)能改造投入，積極推進(jìn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，大力實(shí)施可再生能源與建筑一體化的實(shí)施，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。這些要求目標(biāo)明確，任務(wù)具體，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能的重視和關(guān)注，也為我們的工作指明了方向。

廳總經(jīng)濟(jì)師 王國(guó)君

我省作為北方高寒地區(qū)，冬季長(zhǎng)，采暖期長(zhǎng)達(dá)180-210多天。采暖能耗居全國(guó)前列，建筑能耗約占社會(huì)總能耗的37%，高于全國(guó)近10個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的意義

2011年全省新建建筑達(dá)6000萬(wàn)平方米，建筑量的不斷攀升和百姓居住舒適度要求的提升，建筑能耗呈急劇上揚(yáng)趨勢(shì)，做好建筑節(jié)能工作刻不容緩，勢(shì)在必行。

二、黑龍江建筑節(jié)能工作進(jìn)展情況

近年來(lái)，我省加快了建筑節(jié)能工作進(jìn)程，大力開(kāi)展了低碳建設(shè)，并將這項(xiàng)工作作為省委、省政府的重要工作內(nèi)容，作為我們開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手和帶動(dòng)點(diǎn)，取得了明顯的成績(jī)：一是加強(qiáng)了對(duì)新建建筑節(jié)能工作的監(jiān)管。成立了全省的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，每年與各市（地）簽署目標(biāo)責(zé)任狀，同時(shí)建立了全省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)新建建筑節(jié)能實(shí)行閉合式管理，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，全年開(kāi)展全省建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，目前，我省強(qiáng)力推進(jìn)新建建筑節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行率設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，施工驗(yàn)收階段達(dá)到98%以上，受到國(guó)家的好評(píng)；二是完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3000多萬(wàn)平方米；三是大力推進(jìn)了可再生能源的深入發(fā)展，共有17個(gè)市縣被評(píng)為全國(guó)重點(diǎn)示范市、縣，目前，我省太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化應(yīng)用已達(dá)到1272萬(wàn)平方米，淺層地能應(yīng)用面積達(dá)到784萬(wàn)平方米；四是綠色建筑推進(jìn)取得積極進(jìn)展。大力推行了綠色建筑標(biāo)識(shí)制度，制定下發(fā)了《黑龍江省一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理細(xì)則》，成立了綠色建筑評(píng)價(jià)委員會(huì)，頒布了《黑龍江省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)委員會(huì)工作規(guī)程》，正在編制《黑龍江省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。這些措施有效的推動(dòng)了我省綠色建筑推廣應(yīng)用的健康發(fā)展。目前我省辰能溪樹(shù)庭院、哈西萬(wàn)達(dá)購(gòu)物廣場(chǎng)等3個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家綠色建筑標(biāo)識(shí)；五是機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。我省是國(guó)家第四批國(guó)家試點(diǎn)省，目前已完成建筑的前期能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能效公示工作，編制了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完成了二期平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施方案，組織開(kāi)展了節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)多年來(lái)的努力，全省已建成節(jié)能建筑2.44億平方米，實(shí)現(xiàn)每年可節(jié)約能源355.3萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放870.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

三、當(dāng)前存在的問(wèn)題

當(dāng)前主要存在問(wèn)題有：

（一）立法與制度建設(shè)滯后。2008年8月，國(guó)務(wù)院頒布了《民用建筑節(jié)能條例》，其他省市也在近年相繼頒布了建筑節(jié)能管理辦法或條例，但我省剛啟動(dòng)《黑龍江省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》工作，未能跟上形勢(shì)的要求。

（二）建筑節(jié)能監(jiān)管機(jī)制還有薄弱環(huán)節(jié)。目前，我省地級(jí)市建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)基本健全，但大部分縣級(jí)節(jié)能管理機(jī)構(gòu)缺失，人員和機(jī)構(gòu)的不落實(shí)導(dǎo)致工作難以開(kāi)展，建筑節(jié)能工作缺乏計(jì)劃性、連續(xù)性。一些建設(shè)單位（開(kāi)發(fā)商）、監(jiān)理單位應(yīng)付式執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，出現(xiàn)了隨意變更施工圖設(shè)計(jì)文件、更改或取消節(jié)能措施、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等情況。

（三）建筑節(jié)能配套政策，不健全特別是對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造政策支持不夠。“十二五”期間，國(guó)家下達(dá)我省4000萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金約為55元/平方米，而進(jìn)行全項(xiàng)改造（包括外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造、熱計(jì)量改造和管網(wǎng)平衡改造）共需約240元，我省今年首次配套1.6億元支持節(jié)能改造工作，大部分還是要靠市、縣政府、市場(chǎng)化動(dòng)作和百姓自籌，但資金缺口很大，當(dāng)前多數(shù)城市欠帳較多，影響了部分市、縣政府和百姓的積極性，同時(shí)節(jié)能改造潛力巨大，意義重大，百姓反映強(qiáng)烈。同時(shí)，可再生能源與建筑一體化應(yīng)用的實(shí)行峰谷電價(jià)制度，免收水資源費(fèi)等政策未能有效實(shí)施，成為推進(jìn)我省可再生能源發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（四）建筑節(jié)能的意識(shí)有待增強(qiáng)。我省建筑節(jié)能工作起步較晚，社會(huì)大眾的建筑節(jié)能意識(shí)較為淡薄，許多人還未能充分認(rèn)識(shí)到建筑節(jié)能對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展的重要作用和給日常生活帶來(lái)的好處。積極性創(chuàng)造性不高。

（五）建筑節(jié)能的創(chuàng)新工作機(jī)制有待加強(qiáng)。建筑節(jié)能工作不僅僅是貫徹落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能改造和可再生能源利用，還包括政府辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管、建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)等更深層次的工作。我省近年來(lái)雖然加強(qiáng)了這些領(lǐng)域的工作力度，但是總體來(lái)說(shuō)工作開(kāi)展的步伐比較慢，缺乏有效的工作機(jī)制和政策措施，工作成效不還有待提高。

四、下步工作安排

（一）加強(qiáng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，建立建筑節(jié)能目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系

發(fā)揮各市、縣成立建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，強(qiáng)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專門人員，形成協(xié)調(diào)配合、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制。建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和省、市、縣三位一體的運(yùn)行有效的管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的監(jiān)督與管理。對(duì)新建建筑在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和備案等環(huán)節(jié)實(shí)行閉合式管理，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施。

（二）加快立法步伐，建立完善建筑節(jié)能政策體系。出臺(tái)《黑龍江省建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，切實(shí)把我省建筑節(jié)能工作納入法制化軌道，通過(guò)立法制定建筑節(jié)能配套措施和相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成限制性政策與鼓勵(lì)性政策并舉的政策激勵(lì)機(jī)制，對(duì)達(dá)不到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，采取禁止投入使用等強(qiáng)制性措施進(jìn)行限制；對(duì)超過(guò)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或采用可再生能源的建筑和綠色建筑，研究采取減免稅、費(fèi)和給予貼息貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等政策進(jìn)行鼓勵(lì)。研究建立既有建筑節(jié)能改造融資機(jī)制，建立市場(chǎng)機(jī)制，吸納穩(wěn)定的資金，投入改造，形成良性循環(huán)。同時(shí)采取相應(yīng)措施，積極推進(jìn)既有居住和公共建筑節(jié)能改造，促進(jìn)低能耗、超低能耗和綠色建筑的發(fā)展及可再生能源在建筑中的一體化應(yīng)用。

（四）積極推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。以居住建筑為重點(diǎn)，在已取得成果的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶頭作用，帶動(dòng)居住和公共既有建筑節(jié)能改造取得突破性進(jìn)展。采取有力措施建立既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的融資機(jī)制，建立公共建筑節(jié)能改造行政性強(qiáng)制措施，制定改造計(jì)劃，全面啟動(dòng)改造工作。建立供熱計(jì)量及節(jié)能改造示范城市新模式，發(fā)揮合同能源管理公司的作用，研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策及推進(jìn)措施，發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用。

（五）推進(jìn)可再生能源與建筑一體化的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好太陽(yáng)能光熱和地緣熱泵供暖技術(shù)的推廣應(yīng)用，適當(dāng)發(fā)展太陽(yáng)能光電系統(tǒng)的供熱和采光的應(yīng)用。抓好示范項(xiàng)目，每個(gè)縣城以上都要建設(shè)三至五個(gè)示范項(xiàng)目；制定下發(fā)《黑龍江省可再生能源與建筑一體化管理辦法》。進(jìn)一步加大推廣力度；制定并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大廣大農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能光熱和地緣熱泵供暖技術(shù)的應(yīng)用范圍。拓展高溫水源熱泵技術(shù)，重點(diǎn)利用包括發(fā)電廠的晾水和工業(yè)廢水等在內(nèi)的中低品位余熱水資源，形成對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)供暖方式的有力補(bǔ)充。

（六）深化國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管工作。全力抓好省直、哈爾濱、大慶等單位的試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全力完成平臺(tái)建設(shè)，確定定額。

（七）全面開(kāi)展綠色建筑評(píng)選工作。制定《黑龍江省一、二星級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理細(xì)則》，成立并發(fā)揮省綠色建筑評(píng)價(jià)專家委員會(huì)的作用。完善評(píng)價(jià)體系，推行標(biāo)識(shí)制度，總結(jié)哈爾濱溪樹(shù)庭院等示范工程的經(jīng)驗(yàn)，并予以大力推廣，同時(shí)選擇具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，全省全面推進(jìn)綠色建筑工作。

（八）做好宣傳和培訓(xùn)工作，努力營(yíng)造全社會(huì)建筑節(jié)能意識(shí)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展形式多樣的節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的宣傳活動(dòng)，每年開(kāi)展建筑節(jié)能與墻改宣傳周活動(dòng)。加強(qiáng)建筑節(jié)能知識(shí)的普及和教育，分期分批對(duì)建筑節(jié)能從業(yè)人員，進(jìn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，將建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)的培訓(xùn)列入相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育內(nèi)容。通過(guò)舉辦展覽、講座、論壇等形式，加快建筑節(jié)能知識(shí)的普及，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)。