全力推進“一號民生工程”

◎ 本刊記者 陳桂龍

2012年，黑龍江省委省政府繼續全力推進保障性安居工程建設，并把保障性安居工程建設和農村泥草房改造作為黑龍江省“一號民生工程”。按照國家安排黑龍江省保障性安居工程建設任務52萬套，投資600億元；結轉續建46萬套，投資200億元；竣工42萬套(含結轉)。

為推進保障性安居工程建設，黑龍江省年初召開了保障性安居工程建設和農村泥草房改造工作推進會；8月16日，黑龍江省委省政府舉行了保障性安居工程建設和農村泥草房改造座談會；8月21日，黑龍江省住房和城鄉建設廳召開了全省保障性安居工程質量工作推進會議。抽調規劃設計專家和專業干部組成9個調研指導組，由業務處長和規劃、設計院長帶隊，于8月20日至9月10日赴各市縣就全省保障性安居工程規劃設計和建筑設計進行現場調研和指導。8月22日，莎燕副省長代表省政府對開工率低于60%的雙鴨山市、七臺河市和鶴崗市主要領導進行了約談，黑龍江省住房和城鄉建設廳代表省住房保障領導小組對開工率排名后10位的縣(市)主要領導進行了約談。黑龍江省委省政府的目的就是要確保按期完成國家和省政府下達的年度建設任務。

黑龍江省大規模改造建設保障性安居工程和農村泥草房，進展情況如何？建設資金如何籌集？就相關話題，本刊記者采訪了黑龍江省住房和城鄉建設廳住房保障處處長孫宇。

保障房建設“攻堅戰”

《中國建設信息》：黑龍江省進行大規模保障性安居工程建設和農村泥草房改造是近兩年的事，在此之前，黑龍江省棚戶區和泥草房處于什么樣的現狀？

孫宇：據黑龍江省政府部門統計，截至2007年底，全省有集中連片的棚戶區1.19億平方米、農村泥草房1.24億平方米。棚戶區、泥草房居住戶數376萬戶，人口達1000多萬人，占全省人口總數的26%以上，廉租住房保障對象71.88萬戶，數量全國最多。而且“欠賬”范圍非常廣，城市、煤礦、國有林區都有集中連片的棚戶區，農村、墾區都有數目眾多的泥草房。

《中國建設信息》：為治理棚戶區和泥草房，政府部門出臺了什么樣的政策？為推進保障性安居工程建設，采取了哪些措施？

孫宇：為盡快改善群眾居住條件，2008年黑龍江省出臺了《關于城市棚戶區改造的實施意見》《關于加快農村泥草房改造的指導意見》，提出“五年改造棚戶區、八年改造農村泥草房”的規劃。2009年開始，國家加大保障性安居工程建設力度，大幅增加財政資金投入。2011年，國家給黑龍江省下達了84.54萬套保障房建設任務，占全國總量8.45%；2012年下達了50.18萬套任務,占全國總量的7.1%,均為全國第一。

黑龍江省住房和城鄉建設廳緊抓“五抓五保”工作方式來推進保障性安居工程建設。一是抓征收，保開工。加大征收拆遷政策宣傳力度，耐心細致做好群眾工作，爭取群眾的理解和支持。加快推進項目開工，已落實前期手續的項目，要盡早開工；正在做前期工作的項目，可以邊開工邊辦手續，工程竣工前必須把所有手續辦完；沒有拆成凈地、又不影響開工的項目，可先行開工，邊開工邊拆遷。二是抓重點，保全局。指導各地（市、系統）組成工作組對進展緩慢的地區和項目實施重點推進，幫助協調解決改造建設中遇到的困難和問題，加快推進工程進度。三是抓進度，保質量。搶抓施工黃金期，優化時序，全力以赴搶工期、抓進度。把保障性安居工程質量安全作為重中之重緊緊抓在手上，堅持精心施工，精細管理，對保障性安居工程質量實行零容忍。四是抓竣工，保入住。在搶抓主體建成的同時，盡快完善保障性安居工程配套設施建設，加強水、熱、電、氣、小區綠化等基礎設施建設，同步規劃建設醫療、教育、文化、體育等公共服務設施，健全完善居住使用功能，確保群眾住好房子、暖房子。五是抓管理，保公平。認真落實國家保障性住房管理辦法，嚴格實行“三審兩公示”、搖號、輪候等制度，嚴肅工作紀律，公開分配過程，健全退出機制。

住房保障處處長 孫 宇

《中國建設信息》：今年全省泥草房建設進展情況如何？

孫宇：截止6月25日，全省農村泥草房改造已累計開工11萬戶，竣工4.5萬戶，分別占任務的50%和20.5%，200個泥草房整村改造全部開工建設。

《中國建設信息》：在保障房建設方面有什么好的思路和經驗與業界分享？

孫宇：最值得說的就是哈爾濱、齊齊哈爾等城市開創了“先建后拆”新模式，由政府出資、出地和組織，預先開工建設大型保障房社區用于異地安置，讓征遷變得更為順利、快捷。哈爾濱市全市“先建后拆”總規模已達700多萬平方米，這種模式既緩解了居民臨遷之苦，又有效防范了資金鏈斷裂、回遷房蓋不完群眾長期不能入住等風險，受到百姓歡迎。

多元投入 和諧拆遷

《中國建設信息》：今年黑龍江省建設保障房總量依然是全國第一，資金是保障房建設的血脈，建設保障房資金是如何解決的？談一談具體做法。

孫宇：今年，黑龍江省堅持多渠道籌措資金，繼續加大省級財政投入，做到支持政策不變、配套標準不降、補助額度不減，繼續落實好“兩個2/3”政策，加速推進組建投融資平臺和投融資公司，加大市場化籌融資力度，將經營土地的增值收益用于保障性住房建設。

近兩年，黑龍江省每年都需要投入800億元以上的建設資金，國家對黑龍江省的每年補助大約120億元左右，其余部分都需要地方配套和自籌。省政府明確規定，省級財政超收的2/3、市縣財政超收的大部分、土地出讓金凈收益的10%以上全部用于保障性安居工程。市縣政府還采取建平臺、貸款、發行企業債等多種方式增加投入。幾年來，全省各級政府共投入346.8億元，其中2011年省政府安排專項資金32.8億元，比上年增加15.7億元，是投入最多的一年；2012年到目前已安排10.4億元，近期還將追加補助資金。

在籌措資金上，政府主導的“抽肥補瘦”等做法也很有效：在項目運作上，實行政府對土地綜合開發，拆遷凈地后，除用于集中建設回遷房的土地外，其余土地均采取公開招拍掛形式回籠資金，通過盈虧項目捆綁實現整體平衡。哈爾濱市軍民街、帶鋼廠兩個地段虧損400多萬元，經與銀風玻璃廠和省電梯廠兩個盈利項目捆綁招拍掛，最終使4個項目總體平衡有余。

此外，制定優惠政策吸引企業參與保障房建設，實現政府、企業和銀行多元融資也是不錯的辦法。佳木斯市利用“三江國際旅游節”、“哈洽會”、“香港招商會”等形式，先后引進益海集團、香港金峰等知名企業，幾年來累計投資134.3億元，占保障性安居工程總投入的80%以上。

保質量 促公平

《中國建設信息》：近兩年來，黑龍江省開工在建保障房數量龐大且建設快，如何能保障建設質量，把保障房真正建成“放心房”？

孫宇：為把保障房建設成“放心房”，黑龍江省嚴格規范設計、建筑施工、監理檢查各環節。全省各地在質量監管過程中嚴把“五關”：一是施工隊伍關。選擇資質高、信譽好、技術力量強的隊伍搞建設；二是建筑材料關。對水泥、鋼材等大宗材料進行二次檢驗；三是施工環節關。對房屋基礎、主體結構、門窗、防水、設施安裝等關鍵環節實施嚴格監管；四是分戶驗收關。對建成房屋實行分戶驗收制度，驗收不合格的嚴禁交付使用；五是責任落實關。推行項目法人、勘察、設計、施工、監理終身負責制和永久性標牌制度。

同時，開展最優、最差設計、開發、施工、監理企業評選，有5家企業因設計不合理，被評為最差，在行業內公示，引起很大震動。對安全質量檢查中發現的不合格項目及時叫停整改，最大限度地消除了質量安全隱患。

黑龍江省還堅持把公平分配作為保障房工程的“生命線”，實行保障計劃、分配房源、分配過程和分配結果“四公開”。通過建立準入標準、審核程序、動態管理等制度，合理確定保障對象和標準，對申請人實行街道辦事處初審、公示，住房保障部門和民政部門審核，最后返回住房保障部門公示的“三審兩公示”制度，符合條件者才能進入“公開搖號、評分排序”程序。建立“一戶一檔”動態管理臺賬，將保障家庭成員、收入、住房等情況登記在冊，實行一年一審、動態管理制度。對家庭人均收入或人均住房面積增加，私自轉讓、轉租、轉借或改變用途，6個月以上不繳納租金或空置，不如實申報騙租等情形及時清退，實現保障房資源的合理有效配置。

《中國建設信息》：針對個別“滯遷戶”，咱們是怎樣做的工作？

孫宇：針對個別“滯遷戶”，黑龍江省住房和城鄉建設廳聯合省高法出臺了相關文件，為推進征收工作提供了政策和法律保障。各地積極適應新形勢，創新工作方式方法，堅持法院提前介入、裁執分離，對極個別無理取鬧戶，按照司法程序實施征收，有效防止了因少數人過高要求影響保障房征遷建設。

新變化 新氣象

《中國建設信息》：保障性安居工程建設和農村泥草房改造，使黑龍江省城鄉人居環境、生活方式和城鄉面貌發生了翻天覆地的巨變。請舉一些新變化、新氣象的實例。

孫宇：農墾紅興隆管理局推進安居工程，四年撤并居民點301個，建設住宅449.37萬平方米，局直新建住宅61.81萬平方米、城鎮人口增加1.5倍，過去人少冷清、房子老舊的居住區變成了一座座現代化新社區。到目前已經建成超百萬平方米以上的棚改社區11個，生活設施、環境設施、公共服務設施配套齊全的新城區。

在工業重鎮齊齊哈爾市，棚戶區改造使6萬余戶居民喜遷新居，戶均建筑面積由38平方米提高到60平方米。廚房、客廳、臥室、衛生間等功能一應俱全，通信、供電、供氣、給排水等配套一步到位。地處小興安嶺林區“南大門”的鐵力市，保障房建設實現了“369”目標，即居民下樓三分鐘可達綠地，6分鐘可達廣場、9分鐘可達公園。

《中國建設信息》：這就是說，咱們老百姓真正從改善保障房居住方面得到了實惠。

孫宇：是的。

由于破房變好房、舊房變新房、小房變大房，許多群眾不花錢、少花錢就實現了個人財產的幾何級增長。哈爾濱通過棚戶區改造給每戶回遷居民帶來財產性收入約20萬元左右，“民生尚都”周邊商品房每平方米六七千元，而經濟適用住房售價每平方米只需3000多元，群眾得到了實實在在、真真切切的實惠。

人居環境的改善引發了生活方式的變化。告別了吃臟水，告別了煙熏火燎，告別了三九寒天上室外廁所，用上了現代的洗手間，公共服務也明顯改善。

保障房的建設也促進了生產格局的調整。保障性安居工程有效增加投資、帶動消費，推進產業再造和經濟轉型。基礎設施建設也增加了就業崗位。牡丹江市通過棚戶區改造，一年新增就業崗位7000余個，僅曙光新城就安排2000多人就業。由于人流、物流、資金流重新分配，全省各地形成了一批投資興業的新園區。