五常創新“數字化房產”

◎ 本刊記者 陳桂龍

五常市房產住宅局局長李兆輝

五常市是黑龍江省最南部的一座縣級市，市域總面積7512平方公里，是國家重要的商品糧基地和蔬菜生產大市。下轄24個鄉鎮，260個行政村。全市有朝、滿、蒙等13個少數民族，人口103萬，是黑龍江省人口第一大縣級市。

改革開放以后五常市的房地產業迅猛發展，房地產年開發量由原來的每年25萬平方米，發展到現在的170萬平方米。良好的經濟發展環境促進了房地產市場的發展，對五常市房地產管理工作也提出了新的要求，由于產權結構發生了重大變化，產權的多元化和產權變更，交易頻繁，原始的手工登記、傳統的管理模式已無法適應現代化城市的發展進度。按住房和城鄉建設部《房地產交易與權屬登記規范化管理考核標準》和《房地產交易與權屬登記規范化管理考核辦法》的要求，隨著哈爾濱市“數字房產”進程加快，五常市房產住宅局在哈爾濱房地局幫助下，在五常市委、市政府、市住房和城鄉建設局大力支持下完成了“數字房產”轉變。提升了房屋產權、產籍管理水平，提高了服務質量，達到了房產管理和房產房屋一體化目標。

新形勢 新轉變

五常市房產住宅局局長李兆輝介紹，五常市房產住宅局成立于1953年，原名五常市房地產管理處，2009年經五常市編委批準更名為五常市房產住宅局。現有干部職工 227人，15個股、所、辦、2個公司的全員事業單位。由于成立以來一直延續著原始的房屋權屬手工登記、檔案人工檢索管理模式，造成房屋權屬漏登、錯登、重登等現象，服務上也存在問題，具體表現為：

1、五常市房產住宅局現有檔案近13萬卷，一直采用人工檢索，工作量大，管理漏洞多，容易造成為產權已被限制的房屋辦理過戶手續。

2、拆遷范圍內的房屋因不能及時滅籍，產生有證無房現象。

3、由于歷史原因和管理漏洞造成有的房屋有房屋所有權證卻沒有檔案的現象。

4、由于五常市門牌號不全，登記房屋坐落按委組登記，存在著不唯一性，導致一房多證，以致出現重復抵押或產權糾紛。

5、由于登記管理不到位，沒有聯機備案，開發企業售房不規范，面積縮水，一房多售。

6、由于登記信息不全，加之缺乏有效的識別手段，導致出現代管人、承租人冒充產權人將他人房屋出售的現象。

7、有關部門統計房屋登記的信息、數據時不能做到及時、準確提供。

8、由于管理手段落后，不能及時、準確、全面的掌握房地產市場信息，造成房地產市場管理不到位。

“以上問題的存在導致出現房屋權屬糾紛，究其原因是我們的管理還停留在原始的手工登記管理模式上。技術手段落后，缺乏有效的核查限制手段和房屋信息查詢方法，致使出現疏忽和失誤，導致房屋權屬漏登、錯登、重登和鉆管理漏洞空子等現象。在多年的管理過程中雖然發現以上問題的存在，也積極的想辦法解決問題，但由于觀念、方法、技術手段等諸多因素都沒能從根本上解決問題。”李兆輝說。

李兆輝告訴記者，2010年住房和城鄉建設局考慮實際現狀，認為要解決這種情況，要從領導班子觀念下手，向市委、組織部門建議推舉年紀輕，觀念新、懂業務、敢創新的年輕干部來擔任五常市房產住宅局班子，該想法得到市委、市政府、市組織部的認可，通過法定程序推舉候選人、差額選舉，組建新的五常市房產住宅局班子。

新的班子組建后，首先組織班子成員搞房屋權屬登記情況調研，每個成員都要有自己的調研報告，拿出解決方案。又帶領班子全體成員到“數字房產”開展比較好的哈爾濱市住房保障和房產管理局以及松北分局、信息技術中心參觀學習，通過學習徹底改變了房屋產權、產籍管理的理念，找到了差距和改革的目標。進行了可行性分析，制定了“五常市房產住宅局開展數字房產工程實施方案”。確立了以《房屋登記辦法》為指導，切實保護房屋所有權人合法權益為原則，上下一心，各科室精誠合作的指導思想，明確了工作目標，成立了“數字房產”工程建設領導小組。分步驟落實，在一年半內勝利完成了房產數字化管理的轉變。

而在實際情況下,同步開關的控制會出現一定的延時或者提前,而且不同應用環境下,電路中電感L,壓電電容CP,L-C振蕩回路中的等效電阻R的參數會發生變化。因此,P-SSHI實際電路中的同步開關閉合持續時間t與T/2存在時間差Δt。即

新思路 新舉措

就具體實施情況，李兆輝進行了總結：

進行可行性分析

根據五常市人口、現有檔案存量、工作人員素質等情況，對開展“數字房產”工程進行調研，形成五常市“數字房產”工程建設可行性研究報告。

1、制定實施方案。

確立指導思想，明確工作目標，成立由局長牽頭的“數字房產”工程建設領導小組。通過考試組織由10名工作人員組成的“數字房產”工程改造團隊。

2、向上求援解決核心軟件。

“數字房產”的核心問題就是權屬登記管理軟件問題，通過調查研究，該軟件在我國已有多個公司研發成功，在全國各地房產管理部門已通過實驗成功，但存在幾個問題不好解決。如：開發成本過高，研發時間過長，后續升級費用過高，后期支持持續性不好，如研發公司解體，造成整個管理系統無法升級又無法轉接，工作將癱瘓。因此決定向哈局求援，請求使用哈房產住宅局信息技術中心研發的管理系統，這樣既降低研發成本，又保證了后期升級的持續性支持問題。

節約成本鍛煉團隊

通過市場調查鋪設局域網，耗時長，成本高，為節約支出我們成立信息技術中心，抽調懂電腦、有素質、有干勁的年輕同志8名。從一知半解到得心應手，僅用10天左右的時間，安裝網線端口75個，網線總長度達到1300多米。做到每個辦公室都有網線端口。用單位內部人員布線即為單位節省了資金，又使員工得到了鍛煉，同時對單位的網線布置了如指掌。

精心預算核心高配

在其他硬件部分，如電腦、顯示器、圖像采集器、打印機等設備。采取將全局所有的設備集中起來，按“數字房產”工程的需求統一調配，不足部分再由政府統一采購，以降低支出，保證每一分錢都花在“數字房產”工程刀刃上，這樣五常市房產住宅局共組織電腦38臺，顯示器40臺，打印機12臺，掃描儀3臺，數字攝像機1臺，復印機6臺，系統硬件得到保障。

建立房產數字檔案

數據庫是“數字房產”重要部分，是房屋權屬管理的依據，就像有大腦沒知識只能是擺設。五常市房產住宅局現有房屋物理檔案案卷13余萬卷，數量大，檔案陳舊，整理錄入難度大。外雇電腦公司的專業人員錄入，存在檔案在電腦人員手時間長，管理難度大的問題。五常市房產住宅局從各個部門抽調12名計算機應用骨干對檔案進行補錄。經過大家朝七晚十及節假日放棄休息時間的不懈努力，僅用了2個月的時間，在保證準確率的情況下，共補錄檔案3萬余手，創造了同行業的新紀錄！

按崗定編競聘上崗

“數字房產”的房屋權屬登記管理系統可操作性強，但要求人員政治覺悟高，業務素質強，培訓上崗。

“我們打破原有人事管理界限，按程序需要設崗，因崗設編，全員競聘，經過哈爾濱市住房保障和房產管理局信息中心的專業工作人員培訓后公開考試，錄取受理、復核、登簿人員45名，2010年12月正式啟用‘數字房產’權屬登記系統。”李兆輝說，系統啟動后，五常市房地產管理工作實現了房屋產權、產籍管理數字化，登記辦公網絡化、智能化、規范化，達到了《房地產交易權屬登記規范化管理考核辦法》的要求，堵塞漏洞，更好保護房屋所有權人的合法權益。通過“數字化房產”的建設提高了服務質量，為政府決策提供準確的數據提供保障，為社會提供高效的信息服務，促進資源共享提升了綜合效益。