加強建筑市場監管 改善建筑市場環境

◎ 黑龍江省住房和城鄉建設廳建筑管理處

黑龍江省建筑業的工作是認真貫徹省委、省政府制定的全省經濟發展戰略，緊緊圍繞“八大經濟區”和“十大工程”建設，搶抓機遇，奮力拼搏，通過不斷深入開展整頓規范建筑市場秩序工作，加強建筑市場監管，使全省建筑市場環境得到進一步改善，促進了黑龍江省建筑業持續、健康、穩定發 展。2011年完成建筑業產值1950億元，完成建筑業增加值600億元，同比分別增長10.2%和14.7%；全省建筑業房屋建筑與市政基礎設施工程施工現場安全死亡事故起數和死亡人數與2010年同比分別下降48.1%和57.6%，全省13個市地（系統）實現安全生產“零”死亡，實現了安全生產進入全國先進行列目標。建成了松浦大橋、磨盤山供水工程、大慶、伊春、漠河機場等重點工程和“三供兩治”、“三棚一草”等一大批關系國計民生的工程建設項目，為全省經濟社會發展做出了貢獻。

一、積極調整建筑業產業組織結構，推進建筑業產業升級。

一是積極構建高資質總承包企業為龍頭，專業承包為主體，勞務分包企業為依托，覆蓋全行業科學合理的組織結構體系。出臺了《關于加快建筑業改革與發展的指導意見》，按照市場需求，優勢互補、企業自愿、政府引導的原則，鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑施工企業為“龍頭”，聯合、兼并科研、設計、施工等企業，跨地區、跨專業重組；扶持房屋建筑總承包企業向水利、公路、市政、環保領域拓展市場空間；扶持專業承包企業一業為主，擴展經營，增加技術含量高經濟效益好的鋼結構、環保、幕墻、智能、消防等業務，拓寬經營范圍，實現了結構調整，增強了市場競爭能力。

二是實施建筑業企業資質動態監管，認真開展行業信用評價工作。組織專家，深入地市指導服務，開展信用評價工作。對優良企業增項、升級采取扶持政策，對合格企業加強監管，夯實基礎，對不合格企業取消投標資格，限制市場準入，對連續兩年信用評價不合格的企業依法注銷企業資質，達到了誠信受益，失信懲戒。

二、大力推進建筑業企業技術創新，提高核心競爭能力。

一是進一步建立了建筑業技術創新體系。一些施工企業按照現代企業制度的要求，初步建立了以企業為主導，市場為導向，產學研相結合的技術創新體系。如黑龍江省建工集團與哈工大、省寒地研究院聯合，充分發揮科研院所和大專院校的優勢，推進新技術的研發與應用，使企業在市場競爭中保持著強大的優勢。

二是加強了建筑業新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用。一些大型施工企業面向工程實際，面向市場需求，加大了科技投入，建立試驗室和中試基地，進行具有前瞻性的技術研究，作為技術儲備。

三是組織實施了建筑業10項新技術示范工程推廣應用。經專家評審，“十一五”期間有110項示范工程獲金牌，350項示范工程獲銀牌。省建工集團應用的數字化模板支撐技術、省龍建路橋股份有限公司的高寒地區斜拉橋塔柱160米高空冬季施工技術達到了國內或省內領先水平。

四是組織實施了企業工法編制與評審。

五是加快發展低碳建筑工程技術。黑龍江省宇輝集團與哈工大研發的混凝土短肢剪力墻結構體系，省建工集團與哈工大研發的以“四節一環保”為核心的承重配筋砌塊體系，均獲得省科技進步一等獎，被住房和城鄉建設部評為全國產業化推廣應用基地，科技成果的應用取得了良好的經濟和社會效益，在全省起到了綠色施工的示范帶頭作用。

建筑管理處處長 張立志

六是積極實施“走出去”戰略。近年來，國家發展戰略的區域規劃頻頻出臺，形成了“東部率先”、“中部崛起”、“東北振興”等板塊，以及長江三角洲、珠江三角洲、環渤海等經濟圈的發展，這些地區的發展帶動了一大批建設項目上馬，每一地區的戰略布局與投資都將為建筑業帶來巨大的市場商機。充分發揮政府主導作用，積極為企業“走出去”搭建平臺，提供服務，為黑龍江省大中型企業與國內外知名建筑企業牽線搭橋，通過合作或結成聯盟，實現借船出海。2011年共有325家企業出省承攬工程，共有5家企業獲取對外工程承包資格。

三、加強建筑市場監管與服務，營造統一開放競爭有序的發展環境。

一是加強了建筑市場立法工作。早在上世紀90年代初，針對當時建筑市場秩序混亂，無法可依的問題，黑龍江省就開始了抓建筑市場立法工作。1993年9月17日和1994年7月25日黑龍江省人大常委會在全國率先通過了《黑龍江省建設工程質量管理條例》、《黑龍江省建筑市場管理條例》。通過條例的頒布與實施，對培養和發展黑龍江省建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保護建筑交易活動當事人的合法權益，保證建筑工程質量和安全，起到了非常重要的作用。隨著形勢的發展，建筑市場發生了很大變化，原條例的許多條文已經不適應需要。省人大常委會于2003年10月17日對《建筑市場管理條例》等條例進行了修改，通過了新的《黑龍江省建筑市場管理條例》、《黑龍江省建設工程質量監督管理條例》和《黑龍江省建設工程勘察設計管理條例》等3部地方性法規；省政府頒布了《黑龍江省建設工程招標投標管理辦法》、《黑龍江省建設工程監理管理規定》、《黑龍江省建設造價管理規定》、《黑龍江省建設工程安全生產管理辦法》、《黑龍江省建筑裝飾管理規定》等5部政府規章；黑龍江省住房和城鄉建設廳研究制定了建筑市場監管方面的規范性文件29部。

二是深入開展了整頓和規范建筑市場秩序工作。建筑市場執法檢查在黑龍江省已經形成制度，各地每半年都利用春、秋開工之時和竣工之際，開展建筑市場執法檢查，并與日常檢查緊密結合起來，查處了一批違法違規工程，凈化了市場環境。2008年至2012年連續5年，對全省13個地市、農墾、森工系統每年進行4次重點工程督查，隨機抽查1640個在建項目，下達執法建議書155，份不良行為紀錄330項，使不履行法定建設程序的問題得到了有效遏制；無證施工、越級施工、違法分包、轉包和掛靠等違法違規行為明顯減少；著力解決了群眾反映最突出、最強烈、最集中的質量通病，提高了優良品率；建筑安全生產事故死亡率大幅下降；標準化工地創建率大幅提高。

三是認真開展了工程建設領域突出問題專項治理工作。加強了組織領導，成立了專門機構，研究制定了工作方案和推進措施，召開了有關會議，對開展專項治理工作進行了全面部署。按照“誰主管，誰負責，誰建設，誰負責”的原則，從2010年1月18日起至3月7日分兩次對全省2008年以來138個立項、在建和竣工的5000萬元以上，政府投資項目和使用國有資金的房屋和市政基礎設施項目逐一進行了重點排查，對17個地市負責的排查3000～5000萬元工程項目進行了抽查。對排查抽查的問題進行了認真梳理，落實了整改責任，制定整改措施，現已全部整改，并突出辦案重點，嚴肅查處了一批建筑違法違規工程。

四是精心部署，開展“打非”專項行動。根據國家的要求，結合建設領域突出問題專項治理工作，我們在全省集中開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為的專項行動。制定下發了《關于全省建筑業集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》，重點監管建筑業企業無相關資質或超越資質范圍承攬工程、違法分包、轉包工程的行為；無安全生產許可證，擅自進行施工活動的行為；施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核證書問題；特種作業人員無證從事建筑施工活動的行為；建設工程項目施工單位等責任主體問題，對政府有關部門下達的安全檢查整改通知，不認真進行整改的行為。

五是進一步完善建筑市場交易規則，加強了工程招投標監管。研究制定了《進一步規范工程招投標活動有關事宜的通知》，推行了投標資格后審制度，工程量清單招標制度，兩階段開評標方法、工程技術標合格制評審，加強監管系統的應用，使工程建設招投標公開、公平、公正性有了新的提高。據統計，全省應公開招標率達到100%，應招標率達到98%以上。

六是構建適應市場經濟體制的工程造價管理體系。研究修訂了《黑龍江省建設工程造價計價管理辦法》，積極推行工程量清單計價，進一步完善了服務措施。全省工程造價信息網絡進一步完善，能夠及時統計并發布各類施工企業的社會平均成本、工程造價指數等反應社會平均水平的消耗量標準和價格信息。加大對計價行為的指導力度，提高了工程造價管理水平。

四、工程建設質量、安全水平進一步提高。

持續推進“工程質量邁上新臺階、建筑安全生產進入全國先進水平、普及質量安全標準化工地”三個攻堅戰。

一是將監督檢查及執法作為加強工程質量管理的重要手段，通過積極開展各種綜合及專項檢查，嚴格執法、嚴肅處罰，強化質量責任落實，及時消除質量隱患，有效遏制違法違規行為。實施實體通病、工藝通病、管理通病并重治理，較好地促進了工程質量水平提升。在2012年的國家保障性安居工程質量檢查中，檢查內容和工程實體質量符合率都達到80%以上，受到住房和城鄉建設部的表揚。

二是在工程建設實施過程中強化質量和安全監管，充分發揮監理作用，提高了工程建設速度和質量，發揮了投資效益，促進了經濟發展。特別是一大批棚改項目實現了當年開工當年交付使用，使老百姓早日搬進新居，體現了政府的惠民政策。

三是以“全力推進安全生產標準化工地建設，嚴防重特大傷亡事故的發生”為目標，以落實安全生產責任和預防保證措施為工作重點，統籌兼顧，標本兼治，進一步加大工作力度，提高監管效能，圓滿地完成了各項工作目標。2011全省市級工程安全生產標準化工地創建率達95%以上，縣級工程創建率達85%以上。

四是全省建設系統積極推進安全生產監管先進技術應用，提高管理效率。全面推進建筑施工現場安裝塔式起重機安全監控報警和運行工況顯示與記錄裝置以及施工現場遠程視頻監控系統的安裝、使用，安裝工作在全省各地市全面展開。

五是為進一步加大安全生產文明施工費管理力度，制定了《黑龍江省建設工程安全文明施工費使用管理辦法》，嚴把招投標、合同管理、施工許可關，強化日常監督檢查，對未計取或未足額計取安全生產文明施工費的，視為招標結果無效，已簽訂合同的，不予合同備案；對安全文明施工費未專戶存儲的，不予辦理安全技術措施備案手續，不予發放施工許可證；對安全文明施工費未一次性撥付到施工單位專項賬戶的，依法給予建設單位罰款處罰，對未足額、及時撥付安全文明施工費的，責令改正，否則給予工程停工處罰；對施工單位未搭設雙排腳手架、腳手架未設護身欄桿等標準工地不達標的，在標準化工地評價時給予扣分，并視為挪用安全生產文明施工費，依法給予處罰。