構筑城鄉建設體系新格局

◎ 大慶市城鄉建設局

為進一步規范大慶市建筑市場秩序，徹底解決建筑市場借用資質掛靠經營問題，年初以來，大慶市城鄉建設局先后組織了三次大規模的建筑市場執法檢查。

第一次檢查于4月19日開始至4月28日結束，對4家嚴重缺少施工許可等前期法定手續擅自開工的建設單位給予全市通報批評，責令限期整改；對5家施工現場項目部人員配備與中標承諾不一致，全部更換他人的施工單位給予全市通報批評和嚴重警告，取消本年度企業及人員市場準入資格。

節能改造

市城鄉建設局局長 劉景新

第二次檢查于6月20日開始至7月30日結束，聯合市勞動監察局、城建大項目辦共同進行檢查。共檢查在建項目203個，合計363個標段。下達了47份限期整改通知書、156份建筑市場違法違規責任人約談告知書，對375名建設、施工、監理人員進行了約談。對4家建設單位給予全市通報批評，對43名施工單位項目負責人1名總監依法給予罰款，對3家施工單位2家監理單位給予罰款，對6個存在非法轉包行為的工程項目相關責任單位責任人依法給予行政處罰。

第三次檢查于9月6日開始，按照《大慶市房屋建筑和市政工程建設中掛靠借用資質投標違規出借資質問題專項清理工作實施方案》的要求，明確借用資質掛靠經營認定標準，制定排查方案，對轉包、掛靠等行為提出了更加嚴厲的處罰手段，凡是2011年以來新開工、投資500萬元以上的政府投資和使用國有資金的房屋和市政工程在建項目都在此次清理范圍內。目前檢查正在進行之中。這幾次建筑市場執法大檢查的目的就是為了完善城鄉建設體系。

具體措施

（一）明確工作思路。根據大慶市建設行業實際情況，我們明確了“準確定位、摸清底數、科學研判、對癥下藥、提升水平、務求實效”的工作思路。準確定位是做好城鄉建設最基本的工作。城鄉建設局具有雙重職能，其一是政府職能部門，一言一行直接關系著黨委、政府在人民群眾中的形象。所以，大慶市城鄉建設局把一切工作的出發點和落腳點都放在“讓社會滿意、讓服務對象滿意”上。其二，大慶市城鄉建設局又是建設行業管理部門，一舉一動直接影響著全市建設行業的健康、可持續發展。所以，大慶市城鄉建設局在建設行業方面每做一件事，都要兼顧各方建設主體的利益，更要圍繞保證工程質量和施工安全來開展。既要體現公平公正原則，把功夫下到行業管理上，又要做到“兩符合”（符合法律、法規和政策，符合設計、規范和標準）。目前，通過準確定位，全局干部職工已經感到崗位責任和自身壓力，已經心領神會并自覺踐行了。摸清底數是做好城鄉建設工作的前提。自三月份以來，通過走訪企業、工地調研、各種檢查等多種方式，大慶市城鄉建設局不僅掌握了全市在建工程項目、行業內的企業和從業人員情況等基本底數，還基本摸清了系統和行業所面臨的形勢和任務、有利和不利條件及存在的矛盾和問題，這些才是真正的“底數”。我們不等不靠，堅持每搞準一個“底數”，都進行科學研判，并制定一套措施、出臺一個辦法。目前，大慶市城鄉建設局已先后出臺了《大慶市建筑市場信用管理暫行辦法》、《關于進一步加強建筑安全生產管理的實施意見》、《關于加強工程質量社會監督機制的通知》等10個制度和辦法。這些制度、辦法都是從源頭上消除監管盲區，突出監管重點，著力規范建筑市場各方主體行為，加強工程質量和建筑安全監管，提升行業誠信度，擴大社會監督參與度，進一步提高行業監管效能的。通過這些舉措，來促使全市建設行業“基礎工作更堅實、各項管理更精細、企業發展更可續、現場管理更到位、工程質量更完美”。

（二）明晰市、區兩級職能。我們感到市、區兩級建設行政主管部門，在建設行業監管上必須形成上下聯動、統一協調的“一體化”行業監管機制。為此，大慶市城鄉建設局進一步明確市、區兩級監管職能，依法依規，將區級建設行政主管部門的部分監管職能下放到各區，由區建設行政主管部門實施屬地化監管，充分發揮區級監管作用。目前，這項工作正在制訂具體辦法。

（三）嚴格規范建筑市場。一是強化施工、監理企業市場行為監管。實施建筑市場準入和清出動態管理，將企業資質資格、市場信譽、財務狀況、施工組織能力作為建筑市場準入要件，并實施動態管理，對嚴重違法違規者堅決清出大慶市建筑市場，解決“高資質、低素質”問題；實行“兩部”人員實名制和指紋考勤制度，有效解決現場項目班子“掛帥不出征”和“內外流動”問題。目前，此項工作正在有效開展。實行嚴格的外埠建筑企業入慶準入制度，凡進入大慶市建筑市場的施工企業，必須通過嚴格的資質、資格審查備案后，方可參與大慶市招投標。

二是實施施工許可預審批制度。針對施工許可嚴重滯后問題，對此，我們從全市發展大局著眼，提出了建設工程手續預審批制度，對大慶市委、市政府已經決策實施的工程項目，采取“聯合預審批”的辦法，履行施工許可程序。

三是充分發揮工程監理作用。①推行監理費專戶存儲制度，就是將社會投資項目的監理費存入指定賬戶，由建設行政主管部門和建設單位共同監管并根據工程質量和監理作用發揮情況撥付監理費。避免了監理費由建設單位一家說了算的問題，確保監理在施工過程中能夠有權威監管到位。此項工作于今年4月9日開始啟動，下半年在全市范圍內全面啟動。②擬調整工程監理取費標準。待上政府相關會議議定，爭取早日實施。③目前，正在調研論證，準備自明年起，社會投資項目一律通過公開招標方式確定監理企業。

（四）嚴密招標投標辦法。圍繞“公開、公平、公正”和“既透明又嚴密”的原則，從標前、標后各個環節嚴密控制，打出“組合拳”，保證中標人具備中標項目資質、資格和施工組織能力。

一是實行投標企業法人開標到場制度。投標企業法人需在投標截止前，到指定開標室簽到，現場核對身份，以遏制“借照、掛靠”問題。

二是實行投標企業項目管理人員勞動關系核驗制度。投標人投標時，需隨投標文件提交擬組建施工項目部成員與企業簽訂的勞動合同，以及人社部門出具的繳納社保憑證，保證其項目經理部管理人員確實為該企業人員，有效解決“人證分離”問題。

三是實行標后約談制度。在中標公示期內，招標人可隨機約談中標企業法人和項目經理，對其中標價格、財務狀況和施工組織能力等影響履約的關鍵因素進行質詢，對不能履約的可撤銷其中標資格。

四是繼續完善網上招投標措施。借助“數字建管”系統，推行社會投資工程施工和監理網上電子化招投標，逐步實現網上工程交易全覆蓋。今后，各區必須建立網上招投標平臺，沒有達到標準的，一律不準自行組織招投標。

（五）嚴肅質量安全監管。堅持以社會投資項目為重點，創新監管思路，狠抓過程控制，充分調動和發揮社會力量參與工程質量和施工安全監督，拓寬監管渠道，提高監管水平。

一是提高勘察設計質量。大慶市城鄉建設局推行勘察設計文件質量考評、設計代表全程跟蹤、重點項目初步設計審查備案等制度，進一步提高勘察設計質量，確保設計深度符合要求。

二是開展質量通病問題專項治理。我們結合實際，制定全市房屋建筑和市政工程質量通病名錄，以此警醒各方建設主體。并組織設計、施工、監理、質量檢測等相關責任主體落實各自責任，切實預防和治理工程質量通病。

三是加大建筑材料監管力度。全程跟蹤監管預拌商品混凝土質量；嚴格落實主材進場二次復檢制度；開展建筑材料聯合執法檢查，對生產、銷售和使用“假冒偽劣”建筑材料行為嚴厲打擊并公開曝光；對質量檢測機構出具虛假報告的，實行一票否決；實行主材公示制度，將主要建筑材料規格型號在施工現場公示并公布舉報電話，接受社會監督。

劉景新局長深入項目工地

四是對住宅工程實行“八不驗收”。即：①供熱、供電、給排水、燃氣、綠化等專業工程質量未經相關專業部門認可的不予驗收；②設計變更內容、購房合同約定內容與房屋實體不相符的不予驗收；③存在上訪事件或質量投訴不解決的不予驗收；④工程建設各方主體間存在合同或經濟糾紛的不予驗收；⑤設計變更存檔資料不全的不予驗收；⑥有拖欠工程款或民工工資行為的不予驗收；⑦隱蔽工程未能提供影像資料的不予驗收。⑧社會評審未通過的不予驗收。將百姓關注的問題作為竣工驗收的前置條件，切實維護業主利益。

（六）嚴厲違規行為處罰。今年3月份開工以來，大慶市城鄉建設局開展了建筑市場、工程質量、施工安全各類檢查共7次，嚴厲查處違法違規行為。共下發責令限期改正通知書12份，市場監管約談告知書30份；工程質量整改意見85條，發現并整改安全隱患156個，2項工程被責令停工整改。約談違規企業負責人52名，記錄企業不良行為83次，從業人員不良行為61次，進一步整頓、規范市場，確保工程項目依法有序建設。尤其近期我們組織開展了施工現場專項檢查活動，采取抽簽方式確定10項工程，在施工現場系統徹查問題，共發現施工安全隱患96個、工程質量問題67個，全部提出整改及處理意見。

下一步思路

（一）申請增加編制，解決監管力量不足問題。目前行業監管力量明顯不足，我們感到必須增加編制和人員，才能確保建設行業管理科學、有序、有效和行業監管全過程、全覆蓋。根據建設行業發展實際需要，擬建議大慶市委、市政府增加我局工程質量監督站、建筑安全管理站、建筑市場執法監察支隊和村鎮建設管理辦公室4個單位的編制，提升級格、細化職能。

（二）建立和完善建設行業管理機制。一是加強市區兩級聯動。我們擬建立市、區兩級建設行政主管部門之間的聯動管理機制，做到責任明確、任務具體、信息共享、協調聯動，增強監管合力，具體辦法正在制定、征求意見和修改中，待形成完整意見后向主管市長匯報后，即全面實施。

（三）加大執法檢查力度。突出監管重點，加強對轉包、違法分包和掛靠行為的專項治理，注重檢查實效。我們已明確規定，今后不搞“不疼不癢”的行業檢查，只要檢查，必須觸及問題和矛盾，必須觸及要害。要采取“隨機型”、“解剖式”檢查，以此促進行業風氣好轉。

（四）組織召開工程質量和施工安全現場會。按照貴生市長安排，針對工程項目中存在的問題，大慶市城鄉建設局已于6月下旬開展“解剖式”檢查，隨機抽取項目和分項工程，對質量和安全進行全方位系統檢查。檢查過程錄像備存，用事實證明我們強化行業管理的決心和力度，從而喚醒全行業重視質量和安全管理意識，培育“守信踐諾”的行業作風。

（五）強化既定措施辦法的執行力。進一步細化任務，明確責任，定期督辦考核，對執行不力、造成嚴重社會影響的，要嚴厲問責，追究責任。同時，督促各縣、區建立質量安全監管體系，檢查各區落實情況，對執行不力、落實不到位的責任人，通報所在縣、區黨委和政府。

（六）加快推進村鎮建設工作。按照“規劃起點高，建設進度快，工程質量好，綜合環境優，配套設施全，安置農戶多”的工作要求，推進16個示范新村建設。深入開展農村危房改造工作，采取“原址重建，新址新建，產業帶動，修繕加固，統一安置”五種模式，完成1.3萬戶改造任務。要按照全市城鄉環境整治總體要求，深入鄉鎮、村屯現場指導服務，對農村環境整治工作開展督查檢查。