重點(diǎn)突破，創(chuàng)新機(jī)制 全面提升城市管理水平

◎ 黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處

近幾年來(lái)，黑龍江省委省政府高度重視城市建設(shè)與管理工作，全省城市建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，城市形象和品位大幅提升，城市承載能力日趨增強(qiáng)，城市面貌明顯改變，城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城市管理水平進(jìn)一步提高。全力推進(jìn)“三供兩治”為重點(diǎn)的市政基礎(chǔ)建設(shè)，截至2011年，新增集中供熱面積11453萬(wàn)平方米、供氣用戶154.5萬(wàn)戶、日供水能力174萬(wàn)噸、污水日處理能力303萬(wàn)噸、垃圾日處理能力11547噸，分別比2008年 增 長(zhǎng)41.3%、12.4%、19.6%、246.3%和129.7%。深入開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建和大力實(shí)施主街路綜合整飾工程，新建改建擴(kuò)建市政道路1800余條，對(duì)2300余棟建筑實(shí)施“穿衣戴帽”。加大投入，統(tǒng)籌推進(jìn)主街路、沿江（河）景觀亮化、區(qū)域景觀亮化和主要商業(yè)區(qū)亮化工程，形成了各具特色的城市亮化景觀和亮化體系。城市人居環(huán)境不斷優(yōu)化，人均住房面積由“十一五”期末的22平米提高到26.3平米，城鎮(zhèn)新增綠地1.92萬(wàn)公頃，新植樹木2.1億株，綠地率分別達(dá)到36.32%和33.22%。加大環(huán)衛(wèi)保潔、清雪機(jī)械化投入，全省城市主次干道、公共場(chǎng)所、社區(qū)街巷保潔率達(dá)100%，中心城市主次干道、縣城主要街路垃圾清運(yùn)設(shè)施配備率接近100%，僅2011年一年，省政府和13個(gè)市地投入2.7億元，采購(gòu)清雪設(shè)備620臺(tái)套，13個(gè)市地主次干道清雪機(jī)械化率由21.8%提高到43%，清雪保潔機(jī)械率由18.93%提高到30%。

城市管理作為社會(huì)管理的重要組成部分和一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的社會(huì)系統(tǒng)工程，是反映城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)，是廣大市民盡享城市建設(shè)成果的重要保障，也是城市持續(xù)健康發(fā)展重要前提。我省在城市管理方面雖有較大進(jìn)步，但仍存在管理理念相對(duì)落后、管理部門比較繁雜、運(yùn)行模式差異較大、管理標(biāo)準(zhǔn)和整體水平相對(duì)較低等現(xiàn)狀，城市管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)城市發(fā)展需要和市民物質(zhì)文化需求。省委第十一次全會(huì)提出了建設(shè)富強(qiáng)龍江、文明龍江、和諧龍江、大美龍江、幸福龍江的宏偉目標(biāo)，為全省城市管理工作指明了方向，提出了更高要求。下步，全省城市建設(shè)管理工作必須以建設(shè)“五個(gè)”龍江為目標(biāo)，以“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建和主街路綜合整飾為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，全面提升我省城市綜合管理水平。

新城水庫(kù)

哈爾濱松浦大橋

城市建設(shè)處處長(zhǎng) 高起生

一、要實(shí)施重點(diǎn)整治，提升城市管理能力和水平

強(qiáng)化城市管理，首先要解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在滿足市民基本生活需求的基礎(chǔ)上，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和宜居水平，以此提升市民的城市歸屬感和城市自豪感。

（一）消除不安全隱患，滿足市民安全生活需求。省內(nèi)外許多城市發(fā)生的塌陷等災(zāi)害事件對(duì)我們敲響了警鐘，對(duì)于供水、供熱、燃?xì)獾茸鳛槠胀ㄊ忻裆畋仨毜墓卜?wù)產(chǎn)品，要認(rèn)真開展城市地下空間的地理信息普查，掌握管網(wǎng)使用年限和分布情況，分階段實(shí)施改造，有序解決管網(wǎng)老化、帶病運(yùn)行等問(wèn)題，最大限度地避免突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，保證市民生活少受影響。新建社區(qū)和有條件的地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施“地下管廊”、“弱電管溝”建設(shè)。

（二）突出市容市貌治理，滿足市民基本環(huán)境需求。繼續(xù)深化“三優(yōu)”文明城市建設(shè)，把主街路綜合整飾作為改造城市面貌的有效抓手，解決城市“臟、亂、差”等城市管理頑疾。推進(jìn)“三優(yōu)”創(chuàng)建工程由市縣向農(nóng)墾、森工小城鎮(zhèn)及重點(diǎn)旅游名鎮(zhèn)和“百鎮(zhèn)”延伸，推進(jìn)環(huán)境綜合整治由中心城區(qū)、主次干道向城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街背巷和居住小區(qū)庭院延伸。三年完成所有縣級(jí)以上城市的主街路綜合改造。增加環(huán)衛(wèi)機(jī)械清掃、清雪設(shè)備投入，提高城市環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率。加強(qiáng)垃圾清運(yùn)管理，逐步建立起布局合理、功能配套的城市垃圾收運(yùn)體系。加大執(zhí)法力度，遏止中心城區(qū)和主要道路亂設(shè)攤、跨門營(yíng)業(yè)等問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃城市路網(wǎng)，及時(shí)修補(bǔ)破損道路，大力發(fā)展公共交通和軌道交通，變“修路通車”為“管車暢路”。及時(shí)更換雜亂破損線纜設(shè)置，徹底清除廢棄的線桿、燈桿、線纜，逐步解決城市“蜘蛛網(wǎng)”問(wèn)題。規(guī)范廣告牌匾設(shè)置，及時(shí)清理整治違章、破損牌匾。

牡丹江熱電廠廠區(qū)遠(yuǎn)景

燃?xì)?/p>

（三）加強(qiáng)城市特色建設(shè)，滿足市民基本宜居需求。深入挖掘城市歷史文化遺存，通過(guò)精細(xì)化管理和彰顯地域特色的園林綠化、美化亮化、文化設(shè)施建設(shè)，打造宜居靚麗、特色鮮明的城市氛圍。加強(qiáng)園林綠化建設(shè)，擴(kuò)容城市苗圃規(guī)模，實(shí)現(xiàn)苗木種類提檔升級(jí)，采取立體增綠方式確保綠量，在“顯山、露水、透綠、現(xiàn)藍(lán)”上做文章。結(jié)合城市特點(diǎn)，打造一批具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的美化亮化樣板街路、示范庭院和精品廣場(chǎng)，并適當(dāng)融入體現(xiàn)地域特點(diǎn)的文化符號(hào)。在居民庭院、主題公園大規(guī)模建設(shè)體育、休閑設(shè)施，營(yíng)造健康溫馨的城市氛圍。完善路燈、果皮箱、盲道、無(wú)障礙通道等市政設(shè)施，充分體現(xiàn)以人為本的城市管理理念。

興凱湖濕地公園之棧橋

巴蘭河水

二、有序完善城市管理整體架構(gòu)，建立科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制

提升城市管理水平，滿足市民日益增長(zhǎng)的對(duì)城市的需求，要以科學(xué)的管理機(jī)制為前提。我省當(dāng)前城市管理深層次的矛盾突出表現(xiàn)在：城市管理的權(quán)限分布在城建、城管、公安、工商、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等多個(gè)部門，職能交叉重疊，權(quán)責(zé)劃分不清。我們要通過(guò)整合職能，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

一是建立“大城管”機(jī)制。要按照統(tǒng)籌管理、層級(jí)負(fù)責(zé)的原則創(chuàng)新建立大部門綜合城市管理運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依照《關(guān)于提高城市管理效能的指導(dǎo)意見》要求，整合城市管理職能，加強(qiáng)城管力量，將供水、供氣、供熱、物業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)、綠化、市政、照明等統(tǒng)一納入城管，實(shí)施統(tǒng)一管理，使責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”城管體制，管理重心下移，強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)等單位的基礎(chǔ)作用，賦予街道辦事處和社區(qū)在城市管理方面的職能，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容整治、環(huán)境衛(wèi)生、道路秩序、公共設(shè)施、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督與維護(hù)，給予經(jīng)費(fèi)保證，使其與社會(huì)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成為社會(huì)管理的有效支撐，形成部門盡職盡責(zé)，街道辦和社區(qū)物業(yè)具體負(fù)責(zé)的城市管理組織格局。同時(shí)，為適應(yīng)城市規(guī)模擴(kuò)張要求，城市管理要逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的主導(dǎo)作用。

二是建立精細(xì)化管理機(jī)制。城市精細(xì)化管理是現(xiàn)代化城市管理的必要措施，精細(xì)化管理要緊緊圍繞城市管理，推行網(wǎng)格化管理，按照城市地理空間劃分網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一定人定責(zé)，把管理觸角向背街小巷、物業(yè)小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工現(xiàn)場(chǎng)延伸，從而實(shí)現(xiàn)精確、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理目標(biāo)。在在市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面，建立環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)、處理一體化運(yùn)作模式，精細(xì)到每一條路；在園林綠化管理方面，建立園林綠化建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)新機(jī)制，精細(xì)到每一棵樹；在路燈管護(hù)及亮化方面，建立數(shù)字化管理體系，精細(xì)到每一盞路燈等等。

三是建立規(guī)范化管理機(jī)制。對(duì)城市供排水、供熱、供氣以及道路等城市生命線工程，制定細(xì)致、清晰、可操作性強(qiáng)的作業(yè)規(guī)程、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，提高管理質(zhì)量；對(duì)市容環(huán)境、綠化等完善多層次考核體系，完善社會(huì)化考評(píng)體系，逐步建立嚴(yán)格、有效、可靠的常態(tài)化管理機(jī)制；根據(jù)城市管理不同專業(yè)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)、辦法或指導(dǎo)意見，推進(jìn)城市管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。

四是建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。針對(duì)不同的管理對(duì)象和不同管理階段，采用不同的運(yùn)作方式。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)于供熱、垃圾處理等具有非競(jìng)爭(zhēng)性、有排他性的公共產(chǎn)品，采用BOT、TOT、BT 和委托運(yùn)營(yíng)等特許經(jīng)營(yíng)的方式，開放作業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和主體間的制衡，確保監(jiān)管到位，提高經(jīng)營(yíng)效率，降低成本，形成統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、群眾受益的運(yùn)行機(jī)制。園林綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護(hù)等，通過(guò)轉(zhuǎn)制由社會(huì)組織承擔(dān)管養(yǎng)維護(hù)工作，實(shí)行建管分離、管養(yǎng)分開，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、社會(huì)化服務(wù)的新路子，并建立保證金制度，杜絕中途棄管等問(wèn)題的發(fā)生。進(jìn)一步創(chuàng)新城市供排水管理機(jī)制，探索建立城市供水、排水、污水處理和中水回用一體化的管理模式。

三、完善現(xiàn)代城市管理保障體系，推動(dòng)管理水平的全面提升

創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)管理，需要完善保障措施，健全保障體系，確保現(xiàn)代化城市管理工作的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大城市管理投入。隨著城市的快速擴(kuò)張、城市管理任務(wù)增加、城市管理標(biāo)準(zhǔn)提升、城管要素成本提高，必須實(shí)施政策傾斜，加大對(duì)城市管理的投入。一是工作人員保障。按照重心下移、屬地管理的要求和進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制的需要，適度增加基層人員編制。二是經(jīng)費(fèi)投入保障。完善資金歸集體系，加大資金投入力度，尤其要保證政府對(duì)必須資金的投入。三是必要的裝備和設(shè)施保障。加大城市清掃、清雪、路橋養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等機(jī)械化設(shè)備研發(fā)和采購(gòu)的投入、加大對(duì)城市供排水、供熱等地下老舊管網(wǎng)改造的資金投入，加大對(duì)城市供水、污水等水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施的投入以及城市照明、燃?xì)獾鹊耐度搿?/p>

（二）拓展城市管理資金渠道。在堅(jiān)持公益類城市管理由政府主導(dǎo)，確保正常投入的基礎(chǔ)上，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足。對(duì)于供水、供熱、燃?xì)獾裙骖惓鞘泄芾眄?xiàng)目，要堅(jiān)持政府出資或國(guó)有控股制，并建立城市管理應(yīng)急準(zhǔn)備金制度，專項(xiàng)用于重大城市管理?yè)岆U(xiǎn)等支出，確保市民的公共利益和公共安全。對(duì)于市政設(shè)施維護(hù)等經(jīng)營(yíng)類城市管理項(xiàng)目，政府由城市管理的直接投資者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)投資者，通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)管理。樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念，通過(guò)拍賣、出售、租賃、重組等形式，將低效運(yùn)作的市政公用設(shè)施的使用權(quán)推向市場(chǎng)，提高市政公用設(shè)施管理和運(yùn)行效率，將城市無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)，使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入—經(jīng)營(yíng)—增值—再投入”的良性循環(huán)，不斷拓寬城建管理資金來(lái)源渠道。

（三）完善監(jiān)督考核管理辦法。建立和完善城市管理監(jiān)督和考核體系，科學(xué)制定專業(yè)企業(yè)監(jiān)管辦法、工作標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)核算體系，科學(xué)測(cè)算各專業(yè)工勞動(dòng)定額，做好環(huán)衛(wèi)、園林、市政作業(yè)任務(wù)的委托管理和招標(biāo)工作；建立完善的城市管理考核檢查制度，制定出各專項(xiàng)工作考核檢查的具體辦法，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。

（四）適時(shí)推廣高科技管理措施。推進(jìn)地級(jí)市數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大全省數(shù)字化城市管理覆蓋面；將對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等高科技手段引入到城市管理之中，圍繞城市管理開展科技攻關(guān)，提高城市管理的科技含量。通過(guò)提升城市管理的科學(xué)化、智能化水平，全面提高城市管理效率。

（五）營(yíng)造全員參與城市管理的社會(huì)氛圍。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”原則，在實(shí)施管理重心下移的基礎(chǔ)上，廣泛借助媒體平臺(tái)，大力宣傳加強(qiáng)城市管理的重大意義、總體目標(biāo)和具體舉措，普及城市管理有關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)政府與市民之間的溝通和互動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民增強(qiáng)社會(huì)公德和城市管理意識(shí)，提高廣大市民參與城市管理工作自覺(jué)性和積極性，構(gòu)建“社會(huì)互動(dòng)，全民參與”的社會(huì)一體化城市管理工作新格局。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督作用，對(duì)城市管理中不作為、推諉扯皮等問(wèn)題進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全時(shí)段跟蹤報(bào)道，營(yíng)造廣泛的社會(huì)監(jiān)督輿論氛圍，真正形成“人民城市人民管”的良好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)城市管理水平不斷提升。

城區(qū)綠地

環(huán)衛(wèi)清雪