保障性住房政策的發(fā)展

從1949年至今，我國城鎮(zhèn)保障性住房的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段：福利分房制度階段（1949～1978年），住宅私有化與福利分房制度并存階段（1978～1998年），取消福利分房，住房保障收縮階段（1998～2007年），其中1998年至2007年又可以劃分為兩個(gè)階段，以及住房保障政策調(diào)整階段（2007年至今）。

表1-2 我國住房保障政策的發(fā)展歷程及各階段政策重點(diǎn)

2003-2007年住房市場化深化改革，住房保障收縮將之前的為大部分人提供經(jīng)濟(jì)適用房的政策逐步廢棄，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。1、2003年8月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出，根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房。2、部分城市提出了經(jīng)營城市的理念，以出讓土地賺錢，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的積極性逐步減弱。從2002年開始，經(jīng)濟(jì)適用住房投資比例大幅下降，2005年更達(dá)到了歷史最低點(diǎn)，一些城市甚至停止經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)。2007-2010年調(diào)控房地產(chǎn)市場，重新重視住房保障問題，住房保障政策調(diào)整在已有的普通商品住房模式逐步完美的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)力度。其中保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房。1、城市新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上；2、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%；3、2009年制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。2010年6月至今加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，加快住房保障步伐此階段的保障性住房主要包括：經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、兩限房、公共租賃房。不僅首次納入“公共租賃房”，而且公共租賃房即將成為未來住房保障的主體。1、2010年6月12日由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》2、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)，加快保障性安居工程建設(shè)。3、2011年3月5日上午正式開幕的十一屆全國人大四次會(huì)議上，公布的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，要逐步使公租房成為保障性住房的主體。

可以看出，從2007年以來，我國的住房保障政策發(fā)生了重大變化，從2010年6月開始引入“公共租賃房”的概念，而公租房在“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中被提升到一個(gè)更高的地位，我國的住房保障體系從為中低收入者提供產(chǎn)權(quán)式的住房，逐步轉(zhuǎn)移到更加符合市場化機(jī)制的公租房為主的體系。