加強住房保障 實現住有所居

◎ 廣州市國土資源和房屋管理局

大力推進保障性安居工程建設，加快解決中低收入家庭住房困難問題，是黨中央、國務院的重大決策部署。廣州市認真貫徹落實國家、省的住房保障工作要求，將住房保障工作作為全面推進國家中心城市建設的重要內容，作為率先加快轉型升級、建設幸福廣州的重要舉措，作為檢驗執政能力的政治任務，科學謀劃、扎實推進，住房保障工作成效顯著。

一、基本情況

2011年廣州市住房保障工作主要有兩項硬任務：一是完成該年4月省政府下達的籌集8.5萬套保障性住房目標任務；二是將原定于2012年底前完成2008年廣州市調查在冊的77177戶低收入家庭住房困難，提前1年，即提前到2011年底前完成，兌現市委、市政府惠民承諾。

2011年住房保障目標任務面臨三大挑戰：一是前所未有的高要求。保障性安居工程是關系到人民切身利益的民生工程，黨中央、國務院高度重視，分解落實保障性住房建設任務指標，并實行行政問責制。二是前所未有的重任務。廣州市8.5萬套保障性住房目標任務，占了全省任務的1/4強，超過廣州市“十一五”期間保障性住房建設量總和，相當于該市1800多家開發企業每年商品房建設總量。面對如此大的任務量，廣州市須在半年時間內，依法、依規、依程序完成項目立項、用地報批、規劃和設計方案審查、招投標等所有程序，要求非常高，難度非常大。三是前所未有的緊環境。國家經濟宏觀調控以及房地產調控政策促使銀根收緊，新的征收條例對拆遷工作提出了更加嚴格的要求，對廣州市保障性住房建設帶來了一定影響。

在市委市政府的正確領導和全市各級各部門的共同努力下，改革創新、迎難而上，圓滿完成了目標任務。具體完成情況是：截至2011年11月底，完成籌集保障性住房90281套，按照房屋類型分，公共租賃住房51303套、廉租住房7204套、經濟適用住房5399套、限價房（含拆遷安置房）26375套，完成年度目標任務的105%，按照建設主體分，市本級完成45822套、區（縣級市）完成34457套、社會力量完成10002套。順利完成77177戶低收入家庭住房困難保障任務。

二、特色做法

為確保按期保質完成今年住房保障目標任務，加快解決中等偏下收入家庭住房困難，廣州市一手抓工程建設，一手抓規范管理，一手抓長效機制的建立，形成了具有廣州特色的系列做法。

（一）領導重視，科學謀劃定方案

長期以來，廣州市委、市政府把住房保障作為頭號民生工程全力推進，連續兩年將保障性住房建設列入十大民生實事，寫進政府工作報告；成立保障性住房建設管理領導小組，市長親任組長。今年初，廣州市在全省率先召開全市住房保障工作會議，市政府與各區（縣級市）政府簽訂目標責任狀，對目標任務進行分解，實行行政問責制。在保障性住房建設推進過程中，市長、分管副市長親自督辦，確保各級各部門按目標任務和時間節點，有序、有力、有效地推進住房保障各項工作。出臺實施《廣州市2011年住房保障工作方案》，明確10個方面共38項具體措施，確保了審批到位、配套到位、土地到位、資金到位、組織機構到位。

（二）健全機構，內部管理高效有序

全市各區（縣級市）黨委、政府主要領導高度重視、親自督辦，迅速組建住房保障工作機構，并于今年3月召開落實機構編制方案工作大會優化內設機構，確保組織體系高效順暢，內部管理有力、有序、有效；市住房保障辦狠抓隊伍建設，發揚“5+2”、“白加黑”奮斗精神，勇挑重擔，全力以赴確保完成目標任務。

（三）多措并舉、資金土地雙保險

廣州市加大住房保障財政投入力度，將土地出讓的凈收益提取比例從10%提高到13%，超收部分優先安排用于保障性住房項目建設；積極搭建保障性住房建設投融資平臺，創新融資渠道；積極探索采取企事業單位參與、投資補助、貸款貼息等方式引導、鼓勵、支持社會資金參與保障性住房建設和運營，同時加強保障性住房建設資金的全過程監管。

為落實保障性住房用地，確保按期完成任務，廣州市創新舉措，把部分保障性住房任務下達給各區（縣級市），由一家干變成大家干，同時采取市區聯動、以區為主的模式集中力量加快保障性住房用地征儲力度；創新采取“限地價、競配建”的方式，在商品房住宅用地中配建保障性住房；鼓勵企事業單位利用自有建設用地參與建設保障性住房，鼓勵利用工業園區的建設用地建設員工公寓；鼓勵農村集體經濟組織利用符合條件的留用地建設保障性住房。

通過以上舉措，廣州年市財政已安排廉租住房保障資金47.71億元，為歷年之最。截至2011年11月底，廣州市共儲備保障房地塊64個、655.01公頃，其中已儲備成熟用于建設的地塊256.01公頃。

（四）各方聚力，部門聯動效率高

市直各部門及相關單位建立保障性住房建設綠色通道，程序不減、并聯作業，特事急辦，把相關行政審批時間從常規的352天壓縮到201天，確保了保障性住房項目在最短的時間里依法、依規、依程序完成開工前的所有手續，為圓滿完成今年保障房開工任務奠定了堅實的基礎。

（五）嚴格管理，打造“四控制一確保”放心工程

借鑒汶川災后重建的經驗，完善工程建設“四控制一確?！蹦繕斯芾眢w系。把工程質量安全納入招標與合同管理，建立健全工程質量安全監控體系；把好參建企業投標準入、前期設計質量、建筑材料質量和現場施工管理、質量驗收五個“關口”，嚴控工程質量；實行項目投資估算、概算、預算三控制，有效控制項目投資；實行節點工期控制，創新倒排工期目標管理，嚴控工程進度。通過嚴格控制工程建設的安全、質量、投資和工期，確保陽光建設，打造老百姓放心的工程。同時，制訂系列管理制度，規范合同管理、招投標管理、設計變更和工程簽證管理等，以制度管人，以規定管事，提高規范化、精細化管理水平。

（六）陽光操作，住房分配保公平

嚴格實行“三級審核、二級公示”制度，建立住房保障資格市、區、街三級聯網審核和低收入家庭住房檔案動態管理機制。住房保障部門與民政部門、車輛管理部門合作，對申請人收入狀況、資產狀況（擁有車輛情況）進行審查，起到了較好作用。成立由市長擔任組長的城市居民家庭收入狀況核對協調小組，籌建由市民政局牽頭、各部門參與的居民家庭經濟狀況核對中心，進一步提高住房保障資格審核的準確性。

規范保障性住房配租、配售程序，住房分配評分排序過程全程公開，邀請人大代表、政協委員、低收入家庭代表和新聞媒體參與、見證并監督，排序結果由公證員進行公證，保證分配過程公開公平，陽光透明。

（七）創新手段，后續管理服務優

廣州市非常注重對保障對象入住后的監管，監管的內容從對“人”的資格監管擴大到對“房”的使用的監管，包括對保障對象開展資格年審、不定期抽查以及對違規使用保障性住房行為進行查處。在加強資格年審的基礎上，開展了兩次大規模拉網式入戶檢查，逐戶上門核對資料；委托第三方機構（律師行）開展獨立調查；開通住房保障語音查詢系統、在網絡上設立舉報電子郵箱、設立辦事窗口等多種方式受理群眾舉報、投訴等。今年以來通過年審，累計取消324戶家庭廉租住房保障資格，因收入、家庭人口等情況變化，對6525戶家庭的租賃補貼標準進行了相應調整。

為提高保障性住房社區服務水平，營造文明和諧的小區環境，借鑒香港《屋管理扣分制》，出臺《廣州市保障性住房小區管理扣分辦法（試行）》，對涉及居住安全、文明衛生、房屋使用等26項行為進行扣分管理。《扣分辦法》實施后，小區居民滿意度提高了20%。積極引入社區家庭綜合服務中心，為保障對象提供心理咨詢、身體康復、技能培訓、鄰里交流等針對性服務，不斷提高小區住戶的歸屬感、幸福感。

（八）制度先行，改革創新排頭兵

保障性住房建設是一個探索的、正在發展、逐步完善的一項新興的民生事業。廣州市積極在住房保障制度、體制、機制以及工程質量管理等方面實施探索，爭當全省乃至全國保障性住房制度改革創新的排頭兵。按照省委、省政府有關要求，廣州市積極學習借鑒新加坡和香港公共房屋以人為本和精細化管理的先進經驗，制訂了《廣州保障性住房制度創新試點方案》。目前試點方案已經省政府批準同意并正式實施。

（九）廉政建設，民生工程為人民

為建立健全程序嚴密、制約有效、懲防并舉的工作機制，廣州市著力解決好認識問題、制度問題和內部體制問題，使保障性住房項目工程管理能力不斷強化，防腐拒變能力不斷提高。

思想認識上高度重視。住房保障部門堅持主動接受各個方面的監督檢查，把監督檢查作為促進保障性住房項目實現陽光建設的有效手段，作為提升規范化管理水平的難得機遇，積極配合、力求實效。不斷加強廉政教育，積極利用黨委會、黨員干部大會、全體職工大會和簽訂廉政責任大會等時機，運用宣傳欄、辦好走廊廉政文化等形式，統一思想，形成共識，營造了良好的廉政氛圍。

制度設計上防疏堵漏。按照提前監督、過程監督和全方位監督的思路，市紀檢監察部門主動介入，強化與住房保障部門的合作，建立共同責任制，加強廉政風險防控和行政效能督查。市住房保障辦全面梳理排查工程建設領域廉政風險點，出臺《關于強化對保障性住房建設、資金使用、工程建設質量和分配使用的監管工作方案》、《廣州市住房保障工作接受社會監督辦法（試行）》，建立廉政風險預警防范機制，同時規范制訂合同、招投標、工程簽證和設計變更、材料（設備）采購及供應等管理，實現管理制度化、規范化。

工作流程上全程防控。狠抓項目建設關鍵環節，加強內部監管，實施全程防控。規范項目建設招投標活動，招標工作全程接受紀檢監察部門的監督檢查。完善工程簽證、設計變更管理規定，限額設計、專家評審，造價咨詢單位第三方監督，嚴格控制設計變更。建立材料（設備）品牌庫，嚴格材料進場抽檢把關，在全國率先試行混凝土生產數據實時采集上傳，并植入芯片跟蹤，初見成效。近期，已取消1家未按規定安裝生產數據采集系統的企業向保障性住房項目供應混凝土的資格。

管理機制上懲防并舉。機關內部、業務部門與設計、監理、施工單位層層簽訂廉政責任狀，明確廉政責任，形成廉政建設網絡。利用新的三定改革之機，重新布局保障辦內設機構和職能，成立征收儲備處，專門負責土地征儲備工作；成立工程前期處，專門負責保障性住房建設規劃設計、招投標和投資控制；成立了合同管理處，負責概算、預算以及合同簽訂；由資金財務處統籌資金管理，由工程管理處負責工程施工建設管理，各處室既互相促進，又互相制約。紀檢監察、審計部門提前介入、全程監督保障性住房建設，定期不定期結合工程建設領域專項整治，對全市保障性住房項目組織檢查和暗訪，在住房保障辦事窗口和市本級保障性住房項目工地等場所設立廉政建設舉報信箱，懲防并舉，收到良好成效。

三、下一步工作設想

2011年8月13日，胡錦濤總書記視察廣州住房保障工作時，要求廣州在住房保障工作方面更進一層。2011年9月，省委、省政府已確定廣州為全省住房保障創新試點城市。廣州作為國家中心城市，在當前上級有要求、自己有追求、老百姓有需求的新形勢下，理應百尺竿頭、更進一步。2011年10月底，廣州市召開了全市住房保障工作會議，總結經驗并對下一步住房保障工作進行再動員、再部署。在2011年11月召開的廣東省深化體制改革會議中，明確把深化住房保障制度改革創新作為重點改革任務之一。廣州市將以今年的工作成績為起點，認真分析當前存在的新形勢、新問題和新困難，未雨綢繆，謀劃好明年和今后一段時間的工作，以香港，新加坡的保障性住房建設為目標，來統籌推進我們各項的工作以及改革創新。

推行民主決策、社會運營的參與機制。按照“政府主導、社會參與”的原則，組建由市政府分管副市長任主任，由專家學者、人大代表、政協委員、中低收入家庭代表等人員組成的市住房保障委員會，加快構建市政府—住房保障委員會—市住保辦的公共決策管理體系。推進公共決策的社會化、建設行為的社會化、運營管理的社會化，通過制度設計，加快形成開門搞決策、政府搞管理、社會搞運作的良性機制。

形成先行先試、租賃為主的政策體系。認真抓好省政府批復的《廣州市保障性住房制度創新試點工作方案》的實施。加快出臺《廣州市公共租賃住房制度實施辦法》，完善住房保障體系，突出以租賃為主，突出保障基本，突出社會參與。加快組建廣州市保障性住房建設投融資平臺，大力拓展保障性住房建設融資渠道；開展保障性住房需求登記，抓緊出臺“十二五”住房保障規劃和“十二五”保障性住房土地儲備規劃。

加強工程質量、住房分配的監督管理。進一步完善工程建設“四控制一確保”目標管理體系，健全保障性住房項目工程質量終身責任制，加強招投標等工程建設關鍵環節的管理，確保工程質量安全；加強保障性住房資金使用管理，確保保障性住房資金按時足額落實；加強市、區、街三級審核機制，加快成立全市居民經濟狀況核對中心，構建全市住房保障信息化管理平臺，嚴格保障性住房準入條件、完善退出機制、實施動態管理。

放眼國際國內，借鑒先進經驗做法。住房保障是國內外城市面臨的共同難題，許多城市在住房保障工作中先行一步，積累很多寶貴的經驗，非常值得學習借鑒。廣州市將拓展視野，認真學習國內外城市住房保障工作的先進經驗，推動住房保障工作再上新臺階。特別要認真學習借鑒香港、新加坡的先進經驗，選派干部進行實地培訓，切實提高干部的視野和能力。

樹立創新爭優、廉政為民的工作作風。針對住房保障工作中廉政風險高危環節和廉政建設薄弱環節，與紀檢監察部門密切合作，內外監督、多方聯動，將廉政風險防范管理與效能監察相結合，實施全過程陽光操作，把黨風廉政建設融入到住房保障建設管理全過程，做到同部署、同檢查、同落實，切實把保障性住房建設成為民心工程、廉潔工程。

鏈接

廣州市擬出臺《保障性住房土地儲備規劃（2011-2015）》

為統籌謀劃廣州市“十二五”期間保障房用地儲備工作，構建保障房土地儲備長效機制，在保障房建設任務艱巨，土地、資金、管理的壓力日益增加，特別是新增建設用地既要滿足城市經濟發展的用地需要，又要滿足城市基礎設施配套建設和居住用地等需求，土地資源難以為繼的嚴峻形勢下，提前編制“十二五”時期的保障房土地儲備規劃顯得非常必要。

2009年，廣州市出臺《廣州市保障性住房土地儲備辦法》，在全國首創保障房用地單獨儲備，保障房建設用地優先下達指標，優先落實，對新增建設用地“應保盡?！?，初步建立起保障房土地儲備機制?！笆晃濉逼陂g，保障房建設逐步提速，該市自行儲備保障房建設用地初見成效，2009～2010年兩年合計儲備成熟129.4公頃用地并投入建設。積極探索在普通商品住宅用地和“三舊”改造用地中配建、鼓勵企事業單位利用自有土地建設、利用村集體建設用地建設、挖掘“批而未用”等低效用地等模式，“多池蓄水”，進一步拓寬保障房用地來源。2011年，該市通過住房保障目標考核機制、建立“市區聯動”的儲備機制、優先安排農轉用指標和占用耕地指標等一系列措施，努力提高了土地儲備質量和效率。截至今年11月底，該市共儲備保障房地塊64個、655.01公頃，其中已儲備成熟用于建設的地塊256.01公頃。

保障房選址直接關系和諧宜居社區構建和保障對象生活質量，為強化保障房土地儲備規劃的統籌和具體地塊選址的指導作用，構建保障房用地儲備長效機制，《土地儲備規劃（征求意見稿）》擬建立系統的保障房用地選址標準。該標準涵蓋三大原則、七項要求。

《土地儲備規劃（征求意見稿）》學習借鑒新加坡、香港、重慶等地在保障房選址布局方面的成功經驗，注重在代表城市發展方向的新功能區以及適合建設新市鎮的區域，依托公共交通，適當儲備保障房用地，并按照新市鎮的標準進行規劃建設，吸引新增人口定居，引導舊城人口疏散，解決市區住房供給不足、人口擁擠的問題，同時通過功能拓展，創造就業機會，讓保障對象做到安居樂業，實現綜合發展。

《廣州市保障性住房土地儲備規劃（2011-2015）》（征求意見稿）是目前國內首份專門針對保障房用地的市級土地儲備專項規劃，廣州市住房保障辦通過舉辦研討會等形式，廣泛聽取、吸納各方意見，使保障房用地選址更加科學化、人性化，讓住房保障與城市資源配置進一步緊密結合，努力提升市民的幸福感和歸屬感，為構建保障房土地儲備長效機制奠定堅實基礎。