殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設研究：基于層次分析法與魚骨圖的視角

范莉莉

（南京特殊教育職業技術學院公共管理系，江蘇 南京 210038）

一、問題的提出

近年來黨和政府對弱勢群體等社會民生問題給予了高度重視，提出了貫徹科學發展觀、構建和諧社會的理念，這為殘疾人事業發展帶來難得機遇，也對殘疾人工作水平提高提出了新的要求。同時，《中殘聯十二五規劃》和《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》中亦明確指出要“重視殘疾人事業政策理論研究，推進相關學科建設，加快培養高素質殘疾人事業專業技術人才”。如何培養高素質殘疾人事業的專業人才，成為我們亟待解決的問題。南京特殊教育職業技術學院作為我國唯一的一所獨立設置的、以培養特殊教育師資為主的普通高等學校，于2004年開設了殘疾人事務管理專業，旨在培養為殘疾人提供管理與服務的應用型專業人才。該專業培養的人才就業崗位主要設在基層殘疾人組織，學生畢業以后將從事基層殘疾人工作，直接為殘疾人服務，以達到改善殘疾人生存和發展狀況的目標。其具體目標崗位主要設置在基層殘聯、民政、社區等為殘疾人服務的組織中，同時殘疾人康復中心、福利企業等為殘疾人服務的企業也是其就業的補充渠道[1]。殘疾人事務管理專業的應用型取向要求該專業教育需注重實踐教學，關注學生實踐能力的培養。通過實踐，學生才能夠進一步理解、整合和應用專業知識；在實際的專業服務中增進自身對于殘疾人的了解、堅定服務殘疾人的信念、提升服務殘疾人的專業水平。構建專業實踐教學體系，規范專業的實踐教學，既是殘疾人事務管理專業自身發展和人才培養的現實需要，也是社會發展對培養合格的殘疾人事業專業人才的客觀要求。

二、殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設影響因素的分析

（一）層次分析法和魚骨圖分析法簡介

層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）則是將復雜的決策系統層次化，通過逐層比較各種關聯因素的重要性來為分析以及最終的決策提供定量的依據。該方法是讓評分者對照相對重要性函數表給出因素集中兩兩比較的重要性等級，因而可靠性高、誤差小。魚骨圖分析法又稱為特性圖或樹枝圖，是由日本管理大師石川馨先生所發展出來的，故又名石川圖。魚骨圖是一種發現問題“根本原因”的方法，因而也稱之為“因果圖”。該理論認為，問題的特性總是受到一些因素的影響，可以找出這些因素，并將它們與特性值一起，按相互關聯性整理而成，同時標出重要因素的圖形。因其形狀如魚骨，所以成為魚骨圖，被廣泛應用于技術、管理領域[2]。魚骨圖分析法是管理人員進行問題分析時經常采用的一種方法，其特點是簡捷實用、比較直觀。

（二）層次分析法與魚骨圖分析法的應用

1、建立層次結構模型。殘疾人事務管理專業實踐教學體系是由實踐教學活動中一系列相互關聯、相互制約的要素構成，完善的實踐教學體系是殘疾人事務管理專業能否形成自身有效特色、服務殘疾人的關鍵。通過問卷調查、教師訪談、教學管理人員共同分析討論，總結出以下影響實踐教學體系構建的相關因素，最終將影響殘疾人事務管理專業實踐教學體系的因素歸納為四大類:教學目標、教學內容、教學管理和教學保障體系。而影響這些主要因素的次要因素則包括：目標理念、目標特點、目標內容、教學內容、教學方式、教學考核、管理制度、管理手段、評價指標、師資保障、經費保障、環境保障。根據殘疾人事務管理專業的問卷調查和訪談的調查結果，按照專業實踐教學體系建設的構成主要素、要素和次要要素，構建了殘疾人事務管理專業實踐教學體系的層次分析模型，建立了層次結構模型。（圖1）將層次分析法應用于殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設影響因素的分析，可以用層次分析法將定性的影響因素定量化，再用魚骨圖將其相關值明晰地描述出來，從而使決策者較為容易地發現影響問題的關鍵因素。計算結果見表2。（表2）同理，二級指標相對于一級指標的重要性權重見表3。為魚骨，是與實踐教學體系建設的相關主要因素，并且按影響問題的重要性程度依次排開，離魚頭越近表明越重要。與魚骨相連的細箭頭稱之為魚刺，是與主要因素相關的次要因素，魚刺離魚脊越近，表明其對相連主原因的重要性程度越高[3]。從中可以看到，魚骨圖清晰明了地表明各個因素的重要性程度，同時指出了影響問題的關鍵性因素。針對殘疾人事務管理專業建設，可以從四個方面考慮，其重要性程度依次為：教學目標體系、教學內容體系、教學管理體系和教學保障體系。

圖1 層次結構分析圖

表1 1－9比例標度

表2 A的各衡量指標相對于A的重要性權重

表3 二級指標相對于一級指標的重要性權重

圖2 殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設影響因素的魚骨圖

三、探討與結論

通過上述層次分析法與魚骨圖分析法對殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設的研究，基本可以了解到：在專業實踐教學體系建設這個有機整體中，實踐教學目標體系是該體系的核心，它決定著實踐教學的內容體系、實踐教學的管理體系和實踐教學的保障體系。在實踐教學目標體系方面，可以看出實踐教學的目標理念是重點；在教學內容體系方面，實踐教學內容的考量和設置是重點；在實踐教學管理體系方面，主要是實踐教學管理規章制度的擬定，這些制度一方面規范了實踐教學活動，另一方面也對實踐教學起到了支撐和保障作用；在實踐教學保障方面，主要是實踐教學師資的保障。實踐教學的師資條件是影響實踐教學效果的重要因素，是實踐教學目標能否達到的保障。結合上述分析的結果和殘疾人公共事務管理專業的實際情況，嘗試著提出進一步加強殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設的發展路徑。

（一）進一步明確專業實踐教學目標體系的目標理念和目標特色

實踐教學目標體系是實踐教學應達到的標準，具體而言是專業根據人才培養目標和培養規格的要求，重在結合專業人才培養的目標理念和特點，制訂本專業各個具體實踐教學環節教學目標的集合體。殘疾人公共事務管理專業為國內首設，是根據殘疾人事業發展對專業人才的需求而設置的。目前，主要致力于為殘疾人相關機構和單位（如福利院、福利企業、康復中心、殘疾人托養中心）培養從事殘疾人公共事業管理方面的人才。殘疾人公共事務管理專業的實踐教學目標是讓學生通過實踐教學活動后，在職業知識、職業能力和職業綜合素質達到就業崗位的要求與標準。該專業的實踐教學目標體系應以培養學生參與殘疾人服務與管理的能力為主體，以培養學生從事殘疾人管理工作的職業素質和獲取如手語資格證等職業資格證書為支撐的，這些共同構成了該專業的目標理念和特色。這就要求，我們在專業實踐教學目標體系制定之初，秉持培養應用型專門人才的目標理念，堅持為殘疾人服務的專業特點，開展教學目標體系的構建。首先，需要建立殘疾人事務管理專業教學指導委員會；其次，應邀請來自殘疾人管理和服務行業的專家與教學管理人員和專業教師共同商討。通過對殘疾人事務管理專業所對應的職業崗位和崗位群所需要的職業能力，以及構成這些能力的知識、能力和素質等要素進行詳細分析，從而確定專業人才的培養總目標和各個子目標。在目標構建時既要考慮一般公共事務管理所需要的通用的培養目標；更需要突出殘疾人事務管理專業服務于殘疾人的培養特色。

（二）進一步加強專業實踐教學內容體系的教學內容和教學方法

實踐教學內容體系是指各個實踐教學環節(實驗、實習、實訓、課程設計、畢業設計、社會實踐等)通過合理配置呈現出來的具體的教學內容，它是外在的、是實踐教學目標體系的具體體現，在整個體系中發揮著重要作用。目前，殘疾人公共事務管理專業的課程體系主要是遵循傳統的三段式教學模式 (基礎課－專業基礎課－專業課)，屬于“知識本位”的教學模式，在實際的教學中實踐課程的內容仍然是以理論知識為主線，對應各知識點設置實訓項目。這樣的課程設置雖然在一定程度上滿足了對學生專業技能訓練的要求，但不能突破理論框架的課程設置，形成了實踐課程是理論課程附庸的局面，無法從根本上滿足專業實踐發展的需要。基于此，建議在確定實踐目標體系的基礎之上，重點關注實踐教學內容的設置。應以實驗、實習、實訓等第一課堂為核心，以大學生實踐創新訓練、社會實踐、專業競賽等第二課堂為輔助，進行實踐教學內容的合理配置。可以考慮圍繞公共技能、專業技能和應用技能三個方面建立實踐內容訓練模塊，由淺入深、循序漸進地安排實踐教學的內容。以建立公共實踐課程、專業實踐課程、綜合實踐課程組成的主干課程體系，以保證職業能力培養的基本需求；安排實驗室課程實訓、崗位實習、畢業設計等實踐環節，以提高學生的專業技能；設置形式多樣的實踐技能課程，培養學生的實踐能力，構成融合職業的一般需要、用人單位的具體需要和個性的自主選擇的特色課程體系，以進一步提升學生的實際應用技能。在設計具體實踐內容時，我們要根據高職人才培養對實踐能力、操作技能與專業技能的要求，制訂切實可行的實踐教學大綱和具體的實踐教學實施方案，同時注意不同的實踐內容，在不同的實踐場景之下采用與此相宜的教學方法。

（三）進一步規范專業實踐教學管理體系的管理制度和管理方式

實踐教學管理體系是管理機構和人員、管理的規章制度、管理手段和評價指標體系的集合。具體而言，包括管理機構、實踐教學基地和人員等的硬件管理和校內外實踐教學管理的規章制度、管理手段和評價指標體系等的軟件管理[4]。它在整個體系中，發揮著信息控制和反饋的功能，是開展教學工作的基礎和質量的保障。目前我們對于實踐教學的管理存在著流于形式的現象，相應的實踐教學的管理機制亦不健全，如教師開展實踐活動的標準、條件、方式、工作量計算等都不成熟，無法保證實踐教學的有序運行。為了實現實踐教學的有效性,保障其運作過程的順暢,必須建立健全實踐教學管理制度體系。例如，學校和系科可根據專業實踐教學管理的需要，制訂相應的管理制度，如《實踐教學管理暫行辦法》、《實踐教學基地管理暫行辦法》、《實踐教學教師考核的相關規定》等管理制度,確保學生的專業能力在實踐中得到提高。同時對管理方式還要針對教師和學生不同的群體，開展合適的管理方式。

（四）進一步落實專業實踐教學保障體系的師資保障和資金保障

實踐教學支撐保障體系是指專兼職教師、技術設備設施和學習環境組成的支撐保障體系。它對實踐教學起著支撐、保障作用。支撐保障體系的建設已成為實踐教學效果的重要因素，其成功與否決定著實踐教學的成敗[5]。由于殘疾人公共事務管理專業成立時間較短、專業教師隊伍呈現出年輕化、職稱較低的局面；另一方面，大部分教師都沒有殘疾人公共服務組織工作和實踐的經歷。授課者實踐經驗不足，在一定程度上影響了實踐教學的質量。而兼職教師往往通過集中一兩次講座的方法來完成實踐教學，這同樣也影響了實踐教學的效能。師資保障作為實踐教學保障體系中重要的人力資源要素，筆者建議高度重視實踐教學師資隊伍的提升和完善。一是要加快現有教師特別是中青年教師的培訓，鼓勵教師去殘疾人公共事務管理和服務部門掛職鍛煉，深入殘聯、民政、福利院等單位，從事第一線的工作，學習先進的管理經驗及操作規程和服務技能，從而積累相關的實踐經驗，使其迅速成長為“雙師型”實踐教師；二是可聘請殘疾人公共事務單位中學識水平高、業務能力強、公共政策嫻熟、理論基礎扎實的退休管理人員和一線服務人員擔任專職實踐教師。利用他們豐富的行業經驗指導學生，提高學生的實際操作能力。同時加強專職教師與兼職教師之間的溝通與合作，從而達到互相促進與提高的目的[6]。當然，對于實踐教學的保障而言，我們不僅僅需要師資的保障，更需要充足的實踐教學資金的保障。目前本專業的經費來源僅為學科建設經費和專業經費,建議拓展經費渠道，通過項目合作、機構共建等方式，籌集資金。只有這樣才能真正落實殘疾人事務管理專業實踐教學體系建設的目標，真正提升學生的實踐能力。

[1]許巧仙,范莉莉.高職院校殘疾人事務管理專業人才培養方案的研究[J].中國特殊教育,2009,(2).

[2]李奎剛,張畢西.層次分析法和魚骨圖在物流企業問題診斷中的應用[J].物流技術,2007,(11).

[3]李倩,杜巨玲.層次分析法和魚骨圖在大學生課堂主體參與問題診斷中的應用[J].合作經濟與科技，2011,(11）.

[4]孟欣征.高職高專以就業為導向的實踐教學體系建設研究[D].蘭州：西北師范大學，2006.

[5]黃志.雙高人才培養模式的研究[D].武漢：華中師范大學，2007.

[6]范莉莉.南特院公共事務管理專業實踐課程的思考[J].南京特教學院學報，2008,(2).