廣東省高職專業設置與區域產業動態適應性研究

葉 萍何志鋒

（1.廣州科技貿易職業學院，廣東廣州511442；2.廣東金融學院，廣東 廣州510520）

區域產業結構與高職專業設置有著緊密的聯系。一方面，區域產業結構調整升級所催生的人才需求是高職專業設置的出發點和落腳點，產業結構的發展趨勢直接決定著高職專業設置的方向和思路；另一方面，高職專業設置合理與否，直接關系到高職院校能否培養出社會急需的高技能應用型人才，而人才的質量又將直接影響到區域產業結構發展目標的最終實現。因此，在國內產業結構不斷優化升級的背景下，如何實現產業結構與高職專業設置的高度融合，成為近年來學界研究的熱點課題之一。

1.廣東高職專業設置模式沿革

1.1 根據學校條件設置專業

20世紀80年代，我國開始興辦高職教育，為了快速起步、迅速擴大規模，廣東大部分職業院校根據當時校內師資隊伍、實驗室等條件決定所設置的專業，適應了高職教育的起步和發展。這種專業設置方法較少考慮市場的需求，帶有較強的封閉性，使得學校的專業設置脫離社會的實際需要。

1.2 根據生源需求設置專業

20世紀90年代中期，高職開始擴招，考生競相報考經濟、計算機等熱門專業。為吸引考生，學校命名的高職專業名稱五花八門，相同專業內涵的專業被冠以各種不同的專業名稱。根據生源需求設置專業，難以解決熱門專業"熱"的短期性和教育的長期性之間的矛盾，專業設置帶有一定的盲目性。

1.3 依據本地區經濟結構設置專業

2001年教育部下發了文件[高教(2001)5號]，要求普通高等院校加強學科專業結構的調整。全國高校特別是高職院校，根據本地區經濟發展的需要，大力推進專業結構的調整，使專業結構與本地區經濟結構相適應，滿足了本地區經濟建設發展的需求，但在體現人才流動和對人的可持續發展方面關注還不夠。

1.4 依托行業、企業設置專業

許多高職院校依托行業、企業，進行專業設置與專業建設，確定專業名稱，制訂專業培養方案，創造培訓條件，落實培養過程，組織學生就業，這提高了高職畢業生的就業率，為國家培養了一大批生產、建設、管理、服務一線的應用型、實用型技術與管理人才。但在我國能長期參與辦學的大型企業十分有限，難以滿足大量高職專業設置的需要。

1.5 以產業就業為導向設置專業

高職教育始終面對兩個市場：即就業市場和生源市場。在設置和調整專業時，不僅要考慮生源市場和吸引考生的問題，還要考慮就業市場。2004年4月教育部印發的《關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》指出：省級教育行政部門應支持學校根據社會需要，照技術領域和職業崗位(群)的實際要求靈活設置專業。教育部組織制訂的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄(試行)》也于2004年10月印發。該指導性專業目錄按職業門類 (兼顧學科)分設19個大類，下設78個二級類，共532種專業，它是國家對高職高專教育進行宏觀指導的一項基本文件，是指導高等學校設置和調整專業、教育行政部門進行教育統計和人才預測等工作的重要依據，也可作為社會用人單位選擇和接受畢業生的重要參考。廣東許多高職院校都有一些"訂單式"培養的專業，就是"以就業為導向"設置專業的一種典型形式。學校根據用人單位的要求和簽訂的協議，培養符合用人單位規格的人才。這種模式使學生在入校時就明確了發展的方向，解決了就業去向問題。"就業導向"既體現了職業崗位的需求，也體現了高職專業設置與產業結構相適應的需要，是目前最典型、最適合廣東高職專業設置改革的一種模式。

2.廣東高職專業設置與產業發展適應存在的問題

2.1 高職專業設置與產業結構的適應性問題

由于教育需求取決于產業的投入需求的變化，利用2002年和2007年經濟普查調整后的42部門投入產出表作研究資料，從而形成2002、2007年廣東產業投入結構表（見表1）。

表1 02、07年廣東產業投入結構表

建筑業 6.74%4.91%-1.83%交通運輸及倉儲業 3.40%2.06%-1.33%郵政業 0.10%0.05%-0.04%信息傳輸、計算機服務和軟件業 1.73%1.09%-0.63%批發和零售貿易業 2.46%1.40%-1.06%住宿業、餐飲業 2.44%1.75%-0.69%金融、保險業 1.63%1.71%0.08%房地產業 0.83%0.76%-0.07%租賃和商務服務業 1.86%1.44%-0.42%旅游業 0.37%0.06%-0.31%科學研究事業 0.11%0.46%0.35%綜合技術服務業 0.56%0.14%-0.42%其他社會服務業 0.85%0.52%-0.33%教育事業 0.61%0.42%-0.19%

由上表，可以觀察2002年到2007年廣東產業投入結構的變化情況。可以看出：目前廣東二、三產業結構比例趨于穩定，但從投入結構來看，07年比02年工業的投入增加明顯，尤其是新興高新科技制造業；而第三產業的投入結構變化較小，突顯了廣東目前重工業化階段的特征。而據2009年廣東高職院校招生數據，目前廣東高職教育共有228個專業，涵蓋了42個產業部門中的31個，工業相關專業只占約33%的專業數，專業設置存在明顯的"重商輕工"傾向。具體來說，高職專業設置與產業結構的適應性存在以下幾點問題：

2.1.1 專業設置與部分支柱產業的不匹配。如石油化工，作為新興支柱產業的高職相關專業為零，再如支柱產業中的森工造紙業、建材工業等專業設置數極少，人才培養數量也很少。

2.1.2 高職院校專業設置時只注重國有企業的調研，忽視私有企業的快速發展，難以適應經濟建設的全面需求，也一定程度上導致了畢業生就業難。私有資本占較大比例的紡織服裝業、金屬冶煉及壓延加工業等，這些行業正是目前"用工荒"影響主要行業，造成供需錯位的現狀；服務業方面，傳統服務業如住宿業、餐飲業、旅游等行業專業設置較少。

2.1.3 投入結構與專業設置結構對比，工業的投入結構遠高于高職專業設置結構，如化工業、電氣機械及器材制造業和通信設備、計算機用其他電子設備制造業；而第三產業中大部分行業的專業設置結構高于投入結構，如商務服務業和文體娛樂業等。

綜上所述，目前高職專業設置與產業結構和投入結構有一定的差異，體現為高新科技的工業產業和現代化服務業相關專業設置較多，而傳統就業需求較大的工業和服務業專業設置較少。這主要由于該部分產業勞動力專業素質要求較低，主要靠外來勞動力輸入，但專業設置較少、低端化，會使該部分產業轉型升級受到技術制約，同時隨著勞動力成本的快速上升，生存空間越來越窄。

2.2 高職專業設置與產業就業需求的適應性問題

根據相關年鑒材料及數據，整理09年廣東高職專業、招生和就業需求結構如表2所示。

表2 09年廣東高職專業、招生和就業需求結構

從就業需求結構和專業設置結構對比來看，除批發零售業和餐館住宿業專業設置結構明顯低于就業需求結構，衛生社會保障和社會福利業和文體娛樂業專業設置結構明顯高于就業需求結構外，其它行業就業需求結構與專業設置基本一致。而批發零售業和餐館住宿業的人才培養落后有礙廣東打造國際商業中心的發展。具體來說高職專業設置與產業就業需求的適應性存在以下幾點問題：

2.2.1 專業盲目擴張，專業結構適應性差。由于缺乏整體的設計規劃和論證等相關制度安排，部分高職院校在專業擴張上存在盲目性，與產業、企業和職業界的聯系不夠緊密，市場化程度不高，專業建設和人才培養的目標定位模糊。高職院校對區域經濟發展戰略包括產業政策、勞動力市場前景和自身條件分析力度不夠，缺乏長遠考慮。一方面，供過于求的專業人才仍被大批培養，造成畢業生的就業困難，而真正急需的人才卻得不到滿足，引起勞動力市場的結構性緊缺。目前高職招生過度集中于商務服務業和信息傳輸、計算機服務和軟件業中，制造業招生明顯低于就業需求。高職教育職能是培養一線生產和服務人才，其人才培養結構應以社會就業需求為主導，培養一線生產管理人才，以解決目前的"用工荒"。

2.2.2 行政直接干預過多，公共服務缺位。盡管廣東高職教育有很大的發展，但職業教育改革的阻力還是很大，具體表現在：一方面，依然存在較強的計劃性指令，如高職院校的自主招生一直得不到很好落實；另一方面，缺乏有效的宏觀調控手段，公共服務的政策和力度不夠，企業和行業參與的省級職業教育專業建設委員會和服務平臺未能建立與發展。以廣州市為例，造船、造紙、鋼鐵等廣州市傳統優勢產業和有一定市場需求的相對應的專業設置非常有限，而對教育等投入相對較少的短線專業，則不顧市場需求情況大規模招生。

2.2.3 學校質量意識不強，過份追求短期效益，忽視特色和品牌專業建設。受"小而全"思想的影響，許多高職院校在專業設置過程中，僅僅考慮本校的短期利益，盲目追求規模效應，造成全省高職院校專業設置重復過多，形成扎堆現象，專業點規模效益低，學校特色不突出。造成這種局面的原因在于：第一，在發展觀方面，把學校發展完全等同于擴大學校的辦學規模，盲目多建校舍、多設專業、多招生；第二，在質量觀方面，由于高職教育宏觀管理體制與評價監控機制尚不完善，部分院校希望通過專業規模和學生數量的增長，來贏得社會對學校的認可。

2.3 高職專業設置與人才培養的適應性問題

2.3.1 專業名稱混亂、內涵不清。全國高職專業設置調研結果表明，在高職專業設置中，有的套用本科或中專專業名稱，有的名稱不同但內涵相似，如"工商管理"與"工商企業管理"；有的與社會提供的專項培訓難以區分。在2004年以前，我國一直未制定系統的?？茖哟谓逃膶I目錄，在"向下兼容"觀念的支配下，高等院校在設置高職專業時，自然地參照了本科專業設置，高職專業辦成本科的"壓縮型"，特別是"法學"、"金融學"等專業，高職人才培養強調技術應用的特征根本無法體現，不僅影響了技術應用型人才作用的充分發揮，在一定程度上也是教育資源的一種浪費。

2.3.2 專業整體優化不足,特色不夠鮮明。由于近年來的擴招，學校規模擴大迅速，專業增長較快，師資隊伍建設、專業建設相對滯后。一些學校不顧自身實際，開設投入少、經濟效益好的通用專業，一些院校片面追求大而全，一味擴大專業規模，導致學校間專業設置趨同，學校原有的行業背景、專業特色削弱，畢業生就業競爭加劇。

2.3.3 專業新增數量大，專業建設相對滯后。隨著辦學規模的不斷擴大，部分院校特別是新建院校，為了應對院校評估的要求，年申請增設新專業超過6個。造成辦學投入不足，相應的建設措施不能跟上，缺乏必要的實驗實訓條件，教學效果較差。專任教師數量不足，兼職教師數量比例較大，專業建設僅靠相關專業領域的教師支撐，往往忙于應付教學任務的完成，難以保證教學質量。

2.3.4 專業設置與區域經濟發展需求不太適應。廣東以電子信息業、電氣機械及專用設備、石油化工、建筑材料、紡織服裝、食品飲料、森工造紙、醫藥工業和汽車工業九大優勢產業作為支柱產業，并積極發展現代物流、服務外包、會展、旅游等現代服務業。而我省高職院校大部分專業的辦學力量與上述產業的需要相比，力量仍顯薄弱，對產業發展的支持力度不夠。

3.廣東高職專業設置與產業協同發展的思路與建議

綜合前述，為更好促進廣東省高職專業設置與世界級高附加值經濟帶布局，廣東省高職專業設置宜作如下調整：

3.1 合理調整專業結構，以理工類為主

廣東省大部分高職院校都以第三產業對應的經濟管理、營銷等相關專業為主導，而相應的第二產業對應的新興高新技術產業的相應專業設置偏少。經濟管理類專業近幾年招生較多，人才供應較充足，而隨著海西制造業的升級換代、高鐵以及城市軌道交通的發展，數控機械、交通工程等相應專業人才供不應求。應加快理工類專業建設為重點，優先發展機械裝備制造產業、電子信息產業、石油化工產業、高新技術產業和海洋產業服務的專業，相應減少第三產業中的經濟管理、營銷等相關專業。

3.2 滿足產業基地建設對人才的需求，加強專業與產業基地對接

根據廣東制造業高級化"十二五"規劃，廣東省堅持信息化帶動，運用高新技術、先進適用技術和現代管理技術改造提升傳統制造業，推動傳統制造業加快向產品研發、設計、營銷等附加值高的產業鏈環節延伸，建設一批研發設計中心和國際物流采購中心。以建設行業共性技術開發平臺為先導，圍繞家用電器、紡織服裝、食品、建材、造紙、有色金屬及制品等優勢傳統產業打造一批集聚區。優化家電產品結構，完善食品、服裝產業鏈，突出質量安全，打造自主品牌和區域品牌。集聚環保發展造紙工業，高標準建設珠三角紙制品基地以及粵西等林漿紙一體化基地。提升有色金屬及制品、建材工業發展水平，加快用先進產能置換落后產能。重點培育一些產業基地。加強高職專業設置與調整與產業集群建設的對接工作。

3.3 滿足現代服務業"三個一百"工程，強化現代服務專業的建設

根據廣東現代服務業"十二五"規劃，到2015年，建成10個產值超千億元現代服務業基地，形成100個現代服務業集聚區，現代服務業增加值占服務業比重達60%。重點發展金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、總部經濟等面向生產的服務業。建設金融改革創新綜合試驗區，推進廣州、深圳區域金融中心建設。大力發展以研發設計、節能環保、質量檢測等為重點的專業技術服務，積極發展企業管理、法律服務、會計審計等專業服務。目前廣東省高職院校的現代服務業相關專業占專業總數近40%，但由于現代服務業的人才高要求和人才培養的低規格的矛盾，造成現代服務業人才一定程度上緊缺，同時部分現代服務業專業高職畢業學生不能找到對口工作。如租賃和商務服務業、居民服務和其他服務業等專業結構遠高于其就業需求結構，說明高職教育對現代服務業人才的培養，一定要擺脫"重量不重本"的模式，根據社會和企業需求強化現代服務專業教育的建設。

3.4 強化管理，保障廣東高職專業設置調整的政策建議

3.4.1 加強專業設置與調整的宏觀管理。省級主管部門應根據《高等教育法》和教育部有關高職專業設置的規定，依據高職各專業學生的報考率、報到率、就業率等指標，以全省經濟和社會發展對不同類型人才的需求及教育資源為基礎，特別是結合全省產業集群或行業產業鏈發展的實際，統籌規劃高職專業結構，實行總量控制、宏觀管理，引導學校主動適應社會和市場要求來設置或調整專業，避免出現盲目設置、重復設置等現象。

3.4.2 對不同高職院校實施分類指導。應針對不同院校特點提出全省高職專業設置與調整的指導性意見，引導學校根據自身性質和定位開辦專業，突出辦學特色。一是國家示范性高職院校專業設置要充分發揮優勢，建成一批國家級示范性專業，引領、帶動全省高職專業建設發展。二是其他獨立設置的高職院校的專業設置要突出針對性和靈活性，要與企業、行業、地區經濟緊密結合，注重設置面向全省優勢產業、人才需求量大的實用性專業。三是市屬職業技術學院創辦專業應充分體現地域特色，應瞄準區域特色與優勢產業發展需要，體現地域特點。

3.4.3 發揮示范專業的輻射作用。繼續重點改革和建設一批社會聲譽好、行業企業認可度高、就業率高、優勢突出、特色鮮明的專業為省級品牌專業，使之不僅在教育領域具有示范作用，并在同行業中具有較高的認可度，在社會享有較高的聲譽。

3.4.4 進一步加強特色專業群建設。要結合自身的實際和服務面向的產業領域，在綜合分析學校已有的特色、優勢的基礎上，走自身特色發展之路，適應區域經濟發展的需要，依據產業集群或行業產業鏈，重點建設若干個以重點專業為主干、相關專業為支撐的專業群，達到資源的有效配置。要以市場需求為導向，以課程建設為核心，以團隊建設為重點，以基地建設為支撐，以"工學結合"人才培養模式改革為切入點，立足創新，突出應用，強化特色，集中力量辦具有學校自身優勢、符合產業基地發展的特色專業（群）。要充分發揮特色專業群的引領、帶動、輻射作用，提高人才培養質量，增強畢業生的就業競爭力，提升專業服務經濟與社會發展的水平與能力。

3.4.5 給學校更多的專業設置與調整的自主權。分別建立和完善專業目錄、設置指南和專業設置標準。高校在科學定位和準確了解社會需求的基礎上，正確處理好市場多變性和學科專業相對穩定性的關系，依據專業目錄、專業設置指南、專業設置標準、本校專業規劃和規定的程序，在省教育廳核定的辦學規模內自主設置多元化的專業方向和調整專業，報教育廳備案。專業目錄以外的專業、國家或省嚴格控制的專業以及教育廳核定的學科門類以外的專業報教育廳審批，并建立學科專業結構調整的自立、自檢、自律的良性運行機制。

3.4.6 開展專業辦學水平評估。要吸收行業企業或用人單位人員參與專業教學標準的開發，制定主要包括專業人才需求的社會調查、培養目標與規格、課程結構與體系、核心課程標準、考核項目及要求、專業教學資源配置等要素的專業教學標準，以此標準規范專業建設、專業教學以及專業評估。特別是要以新辦專業為重點，加強對專業辦學水平的評估，完善專業評估制度，建立專業質量監控體系。

3.4.7 面向市場人才需求變化，調整與服務業相關的專業規模。由于會計、文秘、電子商務等專業面向人們普遍青睞的"白領"崗位，但目前在勞動力市場上這些專業已經形成供大于求的局面，而且用人單位對這些專業學生的學歷要求較高，高職畢業生就業壓力較大。因此，這些專業的招生規模應嚴格控制在一定范圍內，切忌盲目追求大規模。