對事業單位國有資產管理的認識

王 欣

(黑龍江省農業科學院畜牧研究所)

首先了解“國有資產”的定義：“國家所有的，事業單位使用、占用的可以用貨幣計算的經濟資源總稱，即事業單位國有(公共)財產”。宏觀上講，事業單位國有資產管理工作是一項重大的、系統的和長遠的關乎國計民生的工作。截止2004年底，事業單位國有資產總值已經達到27260.2億元，占國有資產總量的23.5%。事業單位國有資產管理的重要性是不言而喻的。

事業資產雖然是國有資產的非常重要組成部分，但長期以來人們對國有資產的認識和運作往往只偏重于國有企業的經營資產，對行政事業資產卻關注不夠。目前事業單位國有資產管理尚有一些問題，有些還很不樂觀，比如：資產的被利用率低下;資產存在很多不合理的配置;資產有大量的流失的情況;資產管理沒有健全的行為管理規范制度、體質，管理意識不強;資產管理沒有和預算管理有效結合以及缺乏科學有效的管理辦法，效率不高等等。1998年至今，財政部負責制定包括事業資產在內的政府公共財產管理規章制度，并對執行情況進行監督，一部分具體工作交由有關部門承擔，目的是為了共同做好事業資產管理工作，財政部門、主管部門、國資監管機構、政府機關事務管理機構等部門均從不同角度對事業單位國有資產進行監督，并取得了一定成效。但由于具體監管職責不很清晰，造成事業單位國有資產管理具體工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業資產監管成為國有資產管理體制中十分薄弱的環節。因此，加強事業資產管理，是當前形勢下健全我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

加強事業資產管理是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。事業單位是政府施政的重要途徑和機構，管理好規模巨大的事業單位國有資產，提高事業單位國有資產管理水平和完善事業單位國有資產管理制度對構建和諧社會、集約型社會，推動政府職能轉變，促進國家社會經濟全面可持續發展和協調發展，完善我國經濟制度體系等都有重要的現實意義。是黨和政府必須面對和需要盡快解決好的一項重要工作。近年來，財政部門積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現了公共財政改革的重大突破。但由于在資產管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發揮，也限制了政府公共服務的進一步提高。

事業單位是我國政府社會公共服務智能的重要裁體，而事業資產是事業單位履行智能的物質基礎和保障。所以要切實加強事業資產管理，合理配置和有效利用國有資產，充分發揮其在事業單位履行智能方面的物質基礎作用，以實現公共財政的目標要求，切實推進政府職能轉變。

財政部頒發了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，《辦法》明確了今后的目標就是要充分發揮國有資產在事業單位工作中，提供物質基礎保證的關鍵作用;充分實現資產的科學合理配置以確保資產的安全、有效利用和防止資產流失。《辦法》的制定，使各級事業單位在管理資產方面目標明確，有據可查，有據可依，具有很強的操作性和時效性，對目前國有資產保值、增值也有很好的促進作用。

具體到我所在的部門，我們首先做到了固定資產的明確和可信息化查詢，方便了資產的整合利用。固定資產是指單位價值在800元以上的專用設備、單位價值在500元以上的一般設備，經過使用仍能基本保持原有物質形態的資產，并且使用期限應在一年以上;除此以外，仍作為固定資產管理的還有，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產主要分為以下10類：(1)陳列品、圖書文物;(2)家具用具、其他類;(3)體育設備、文藝設備;(4)量具、儀器儀表;(5)通信設備、電子產品;(6)電氣設備;(7)交通運輸設備;(8)專用設備;(9)通用設備;(10)房屋、構筑物、土地。我們一貫堅持資產管理與預算管理相結合，堅持所有權與使用權分離，堅持實物與價值管理，資產與財務管理相結合的原則，逐步探索出了一條科學、創新、除弊的事業單位國有資產管理辦法。

為了更好地管理好事業單位國有資產，國家非常有必要在實施高效的內部監督管理基礎上，加強事業單位國有資產的外部監督、評測。事業單位國有資產所提供的用途一般屬于公益性服務，也就是說，所提供的特定服務是不收費或收取的費用不足以收回投資，甚至不能夠支付履行職能的生產運營成本。具有特定用途是事業單位資產基本上形式，那么資產管理就要包括資產的形成、使用、維護、處置等管理環節，就有很強的技術特性、專業特性。這使得其他非從事該專業的人員在整個資產管理運行過程很難分析、判斷。因此必須充分發揮審計部門和中介機構的職能作用、專業技術作用，可考慮建立一批為事業單位國有資產監管工作服務的中介機構，這些機構的工作也要接受監督，同時具有權威性、可信性和可操作性。這些機構可以是在資本市場上從事該項目的專業中介服務機構，也可以是知名大學和其它研究機構中的研究該項目的財經類專家。可以制定政策在資金上、權威上、聲譽上對那些從事監督事業單位國有資產的專業人員進行鼓勵、激勵和獎勵，激發包括評測公司、投資銀行、各知名大學的金融院系、專業的金融服務機構、新聞機構和專業分析人員、專門的監督人員等等，對國有資產管理信息進行分析、評價、監督的主觀能動性，讓他們積極投入到對行業動態和事業單位的經營狀況進行分析、觀察和監督，隨時可以提供有事業單位國有資產管理方面的評價信息和運行狀態，這種行為是動態的不間斷的。

每個小的事業單位，都好比是人身體里的一個細胞，只有絕大多數細胞健康，整個人才能保證是健康的，所以作為具體部門的一個資產管理者我將負重前行，認真學習，堅持原則，與時俱進，用我的實際行動捍衛資產的安全，用我的智慧促進本部門資產的有效利用和科學整合。