對事業(yè)單位國有資產管理的認識

王 欣

(黑龍江省農業(yè)科學院畜牧研究所)

首先了解“國有資產”的定義：“國家所有的，事業(yè)單位使用、占用的可以用貨幣計算的經濟資源總稱，即事業(yè)單位國有(公共)財產”。宏觀上講，事業(yè)單位國有資產管理工作是一項重大的、系統(tǒng)的和長遠的關乎國計民生的工作。截止2004年底，事業(yè)單位國有資產總值已經達到27260.2億元，占國有資產總量的23.5%。事業(yè)單位國有資產管理的重要性是不言而喻的。

事業(yè)資產雖然是國有資產的非常重要組成部分，但長期以來人們對國有資產的認識和運作往往只偏重于國有企業(yè)的經營資產，對行政事業(yè)資產卻關注不夠。目前事業(yè)單位國有資產管理尚有一些問題，有些還很不樂觀，比如：資產的被利用率低下;資產存在很多不合理的配置;資產有大量的流失的情況;資產管理沒有健全的行為管理規(guī)范制度、體質，管理意識不強;資產管理沒有和預算管理有效結合以及缺乏科學有效的管理辦法，效率不高等等。1998年至今，財政部負責制定包括事業(yè)資產在內的政府公共財產管理規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督，一部分具體工作交由有關部門承擔，目的是為了共同做好事業(yè)資產管理工作，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機構、政府機關事務管理機構等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產進行監(jiān)督，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產管理具體工作中，存在著職責交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產監(jiān)管成為國有資產管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強事業(yè)資產管理，是當前形勢下健全我國國有資產監(jiān)管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

加強事業(yè)資產管理是完善公共財政體制，切實轉變政府職能的客觀需要。事業(yè)單位是政府施政的重要途徑和機構，管理好規(guī)模巨大的事業(yè)單位國有資產，提高事業(yè)單位國有資產管理水平和完善事業(yè)單位國有資產管理制度對構建和諧社會、集約型社會，推動政府職能轉變，促進國家社會經濟全面可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展，完善我國經濟制度體系等都有重要的現(xiàn)實意義。是黨和政府必須面對和需要盡快解決好的一項重要工作。近年來，財政部門積極推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務的進一步提高。

事業(yè)單位是我國政府社會公共服務智能的重要裁體，而事業(yè)資產是事業(yè)單位履行智能的物質基礎和保障。所以要切實加強事業(yè)資產管理，合理配置和有效利用國有資產，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行智能方面的物質基礎作用，以實現(xiàn)公共財政的目標要求，切實推進政府職能轉變。

財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》，《辦法》明確了今后的目標就是要充分發(fā)揮國有資產在事業(yè)單位工作中，提供物質基礎保證的關鍵作用;充分實現(xiàn)資產的科學合理配置以確保資產的安全、有效利用和防止資產流失。《辦法》的制定，使各級事業(yè)單位在管理資產方面目標明確，有據(jù)可查，有據(jù)可依，具有很強的操作性和時效性，對目前國有資產保值、增值也有很好的促進作用。

具體到我所在的部門，我們首先做到了固定資產的明確和可信息化查詢，方便了資產的整合利用。固定資產是指單位價值在800元以上的專用設備、單位價值在500元以上的一般設備，經過使用仍能基本保持原有物質形態(tài)的資產，并且使用期限應在一年以上;除此以外，仍作為固定資產管理的還有，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產主要分為以下10類：(1)陳列品、圖書文物;(2)家具用具、其他類;(3)體育設備、文藝設備;(4)量具、儀器儀表;(5)通信設備、電子產品;(6)電氣設備;(7)交通運輸設備;(8)專用設備;(9)通用設備;(10)房屋、構筑物、土地。我們一貫堅持資產管理與預算管理相結合，堅持所有權與使用權分離，堅持實物與價值管理，資產與財務管理相結合的原則，逐步探索出了一條科學、創(chuàng)新、除弊的事業(yè)單位國有資產管理辦法。

為了更好地管理好事業(yè)單位國有資產，國家非常有必要在實施高效的內部監(jiān)督管理基礎上，加強事業(yè)單位國有資產的外部監(jiān)督、評測。事業(yè)單位國有資產所提供的用途一般屬于公益性服務，也就是說，所提供的特定服務是不收費或收取的費用不足以收回投資，甚至不能夠支付履行職能的生產運營成本。具有特定用途是事業(yè)單位資產基本上形式，那么資產管理就要包括資產的形成、使用、維護、處置等管理環(huán)節(jié)，就有很強的技術特性、專業(yè)特性。這使得其他非從事該專業(yè)的人員在整個資產管理運行過程很難分析、判斷。因此必須充分發(fā)揮審計部門和中介機構的職能作用、專業(yè)技術作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產監(jiān)管工作服務的中介機構，這些機構的工作也要接受監(jiān)督，同時具有權威性、可信性和可操作性。這些機構可以是在資本市場上從事該項目的專業(yè)中介服務機構，也可以是知名大學和其它研究機構中的研究該項目的財經類專家。可以制定政策在資金上、權威上、聲譽上對那些從事監(jiān)督事業(yè)單位國有資產的專業(yè)人員進行鼓勵、激勵和獎勵，激發(fā)包括評測公司、投資銀行、各知名大學的金融院系、專業(yè)的金融服務機構、新聞機構和專業(yè)分析人員、專門的監(jiān)督人員等等，對國有資產管理信息進行分析、評價、監(jiān)督的主觀能動性，讓他們積極投入到對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經營狀況進行分析、觀察和監(jiān)督，隨時可以提供有事業(yè)單位國有資產管理方面的評價信息和運行狀態(tài)，這種行為是動態(tài)的不間斷的。

每個小的事業(yè)單位，都好比是人身體里的一個細胞，只有絕大多數(shù)細胞健康，整個人才能保證是健康的，所以作為具體部門的一個資產管理者我將負重前行，認真學習，堅持原則，與時俱進，用我的實際行動捍衛(wèi)資產的安全，用我的智慧促進本部門資產的有效利用和科學整合。