用“社會主義憲政”理念凝聚共識

申欣旺

“中共領導人民制定憲法和法律，中共也領導人民遵守憲法和法律，中共自己也在憲法和法律范圍之內活動。”30年前，面對“執政黨與憲法的關系”這個問題時，主持憲法修改的全國人大常委會委員長彭真用這三句話來概括。30年后的今天，有人將此稱為中國的“憲政原則”。如何達致這樣一種狀態，中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授提出應堅持“社會主義憲政”原則，推動社會主義憲法實施和發展。就此話題，在現行（1982年）《憲法》頒布30年之際，《中國新聞周刊》對韓大元進行了專訪。

制度的多樣性不應該影響制度的普適性價值

中國新聞周刊：在現行憲法頒行30年的時候，你提出應當邁向“社會主義憲政”，這個概念有何具體定義？

韓大元：“社會主義憲政”這個概念怎么定義，學者的表述不一樣，但核心價值是一樣的。憲法有社會主義憲法，也有資本主義憲法，由此可以區分資本主義的憲政和社會主義的憲政狀態。當然，社會主義憲法和資本主義憲法之上，有一個人類共有的普適性的價值，它的核心，我認為是對人的尊嚴的維護和對公權力的限制，保護公民的權利與自由，特別要注意保護多數人統治下的少數人利益。這樣一種人類普遍性憲政的價值在具體國家中的實現方式是多樣化的，需要與不同國家的社會制度、政治制度和文化結合起來。根據社會主義和資本主義有兩種憲政的形態，我把中國社會中實施憲法的過程用“社會主義憲政”這一概念加以描述。

中國新聞周刊：提到普遍性憲政價值的本土化，是否意味著“社會主義憲政“與原來所指的憲政有一定差異或是獨特之處？

韓大元：也不能簡單說是差異，我的理解是社會主義憲政是憲政發展的新階段，也是傳統憲政內涵的豐富與發展。任何一個國家的憲政，追求的目標就是保護人的尊嚴和自由。憲法本身就有特殊性和普適性的價值，特定國家制定憲法、實施憲法的制度有其特殊性，但憲法所追求的基本理念是一致的，我把它稱之為“人類共通的語言”。既然是具有特殊性的東西，那么在具體實施過程當中就會有不同的制度安排。但制度的多樣性不應該影響制度的普適性價值，應當是殊途同歸，目標是一樣的。否則各國為什么參加聯合國的一些公約，為什么贊同人權這些普遍性的價值以及簽署《公民權利及政治權利公約》《經濟及社會文化公約》兩個公約？簽署兩個公約，就明確表示我們承認人類共有的人權的基本價值。既然承認人權的共同價值，也必然承認憲政的共同價值。

中國新聞周刊：“憲政”在很長一段時間好似敏感詞，是否有意識形態的束縛？

韓大元：像“人權”概念，過去我們也不敢講，屬于禁區，改革開放過程中，法治領域最大的思想解放就是被視作禁區的“人權”成為人們談論最多、應用頻率最高的詞匯。“人權”成為熱詞，為整個共和國的價值共識、社會共同體的凝聚力的形成提供紐帶，使得社會生活得到穩定持續的發展。

憲法和憲政的核心是“人權”的保障，通過2004年修憲，我們已經承認“人權”的合法性，但如果不承認“憲政”，實際上否定了人權保護的載體，自然脫離法治的基本理念。我們不能否認，憲法和憲政具有意識形態性和政治性，但這種意識形態性、政治性不應該成為否定憲法或憲政普遍性的理由。有的人談論人權、憲政總和資本主義、資產階級等概念連在一起，我認為他們把“憲法問題”過于“政治化”，忽略了憲政價值的普遍性，忽略了社會主義國家存在憲政的客觀事實，同時忽略了憲政在中國社會的價值與意義，是對通過憲法治理國家的一種誤解和歪曲，為人治和非法治的治理客觀上提供了理論依據。

憲法實施應立法、修法和釋法并重

中國新聞周刊：你談到“憲政”實現的基本形式是憲法實施，那么你覺得實施效果如何？

韓大元：有憲法不一定有憲政。也有人說，中國實際不存在憲法，所以也不存在憲政。我認為這種觀點是值得商榷的。

我們國家不僅有憲法也有憲政，只是由于憲法實施的狀況與建設法治國家和公眾的期待相比較，效果并不令人滿意，存在著局限性，由此嚴重影響著憲政在中國實施的社會效果。所以我們需要通過憲法實施，完善憲法保障制度來進一步完善憲政，使得憲政的理想通過具體的制度能夠在現實生活中得到更好地實現，把理念、規則和過程結合在一起，在三位一體的狀態中形成良好的憲政狀態。

中國新聞周刊：曾多次聽你講起，憲法規定的公民基本權利仍有很多沒有通過法律“具體化”，一些救濟程序未啟動過。

韓大元：我在很多場合中談到過這些問題。社會穩定肯定是我們國家目前的核心利益之一，但我們需要反思，通過什么方式才能真正維護社會的穩定？

我認為，通過憲法和法律的保障是最安全、最有效的社會穩定狀態，如果排斥法治的因素，通過非法治的手段維護社會穩定，有可能短期內表面上穩定，但隱含著社會更大的沖突和矛盾。目前之所以在一些地方出現越來越多的上訪，維穩的成本越來越高，重要原因之一就是以人治的方式推動“法治”，破壞法治的權威性。我主張，要樹立正確的社會維穩觀，保障憲法規定的公民基本權利，公安機關應依法許可和保護民眾合法表達意志，以緩解社會矛盾。

中國新聞周刊：你的意思是，我們國家可以通過適用法律、制定法律等方式推進憲法實施？

韓大元：從嚴格的法治原理來說，基本權利的限制只能用法律來規定，行政法規在沒有授權的情況下不能規定憲法的基本權利，但社會團體管理條例、宗教事務條例、出版管理條例，基本都是行政法規，我認為這種立法模式不利于實現法治的基本原則。

再比如，還有哪些法律能積極發揮解釋的功能？我發現有些立法機關包括一些學者有一種“立法依賴癥”，凡是社會中出現矛盾沖突，都想通過立法或修改法律來解決，當然，必要的法律制定和修改是可以的，但也要看到主要的法律體系形成后，法治建設的核心任務是適用和解釋法律，并不是“立法”。現在法律解釋太少，憲法解釋基本沒有，這樣我們失去了用解釋的方法來調整法律規范和社會現實沖突的有效手段。導致的后果，第一是不能有效適用法律；第二是給“兩高”司法解釋與立法解釋的界限帶來不確定的因素；第三對整個國家法治建設來說，不利于維護已有的法律秩序與法制的統一。

憲法實施比較理想的狀態是立法、修法和釋法并重，能用解釋解決的用解釋解決，解決不了的才修改。

以“依憲治國”理念推動中國法治的發展

中國新聞周刊：前面談到憲政的基本價值之一是對公權力的約束，82憲法在這方面著墨不多，你怎么看？

韓大元：大家都知道，82憲法修改是在改革開放剛開始的背景下進行的，國家價值觀還在轉型中，主要是為了糾正78年憲法的錯誤，通過憲法凝聚社會的共識，重新建立社會和法律秩序。所以對30年前修改的憲法我們應該用歷史的、客觀的立場看待。

但我認為，82憲法的核心精神里有國家價值觀重建，更重要的是，包含著人文主義的精神。82憲法修改的參與者包括領導人，大多是從文化大革命中過來的，而當時民眾最強烈的呼聲就是怎樣讓社會回到尊重人性、尊嚴和自由的軌道上，提出的很多修憲的建議與人文價值的恢復有關，涉及權利保護的問題。權利保護客觀上要求對公權力進行限制，文革十年中權利受限主要是公權力濫用。所以82憲法在當時的背景下，盡管還沒有系統地提出公權力的限制，但是強烈的問題意識就是為了權利的保護，為了避免文化大革命那樣踐踏人權的限制存在，為了這個目的我們要建立憲法制度。制度安排的背后有文革以來人們對人性的強烈懷念、保護的呼聲和愿望。

中國新聞周刊：未來在限制公權力方面怎樣突破，需要何種制度安排？

韓大元：我們有一個共識，經過30年的發展，特別是社會主義法律體系形成后，中國的法治正在轉型，轉型的基本認同就是以憲法為核心來推動中國法治的發展。中共中央總書記胡錦濤2004年提出“依憲治國”，這就從執政的角度把未來的國家治理確定為憲法的治理。

我認為憲法的問題將成為未來中國社會30年的最核心社會問題。我們應該理直氣壯地高舉“社會主義憲政”的大旗。既然依憲治國、依憲執政成為國家與執政黨的理念，如果不敢談或者不愿意談甚至放棄社會主義憲政，實際上是把憲政的一些社會主義的元素和理念拱手轉讓給資本主義。的確，國外確實有一些學者和政治勢力拿憲法和憲政來做文章，以此作為攻擊中國法治與社會發展的“借口”，但我認為恰恰這個時候，我們更應該主張社會主義憲政的正當性和合法性作為回應。

中國新聞周刊：要實現你描述的憲政狀態，我們需要一種怎樣的憲法監督機制？

韓大元：在憲法學界，從老一輩憲法學者開始，大家一直論證、呼吁建立符合中國國情的憲法監督機構。目前主要有四種觀點：一種是全國人大設立專門憲法監督委員會，把有關憲法的職權由監督委員會具體實施；第二是在全國人大常務委員會下面設立監督機構。前幾年在法工委設立了備案審查室一定意義上回應了這個問題，但沒有發揮有效作用；第三是由最高法院行使司法審查權，讓最高法院在維護公民基本權利方面發揮作用；第四種是成立專門的憲法法院。我個人一直主張在人民代表大會制度的基本框架內，成立具有專門委員會性質的全國人大憲法監督委員會是比較合理的：一是不需要修改憲法，二是作為全國人大的憲法監督委員會，能夠在一定程度上起到憲法監督的職責，積累一定經驗后繼續完善運行機制。

中國新聞周刊：當前情況下，怎樣更好地推動憲法實施和社會主義憲政發展？

韓大元：我曾經建議把“社會主義憲政”寫入十八大政治報告。我相信在堅持“依憲治國”的社會主義法治國家進程中，中國共產黨執政的理念中包含著社會主義憲政的理念，這是我們的政治智慧，也是中國法治實踐的總結，也是中國對人類憲政事業的貢獻。在這一意義上，希望執政黨能在“依憲治國”的理念上正式提出“堅持社會主義憲政”并寫入黨的政治報告，使得社會主義憲政既有正當性，又有合法性。

特別是在目前社會轉型中，在社會穩定任務更加突出，國內外形勢比較復雜的情況下，我們能理直氣壯地用“社會主義憲政”的理念凝聚共識、凝聚民心，既有利于維護國家價值的共識和國家統一，也有利于在復雜多樣的國際背景下能夠堅持執政黨的合法性，有利于把中國共產黨依憲治國的理念推上新的發展階段。我也相信“社會主義憲政”的概念會像“人權”概念一樣，不僅成為民眾、媒體、學者、政府共享的價值，也成為一種有效的法律價值和政治智慧的表達形式。

（實習生龔成整理了采訪錄音）