美國教育管理對我國高職院校的啟示

周 琳

（浙江同濟科技職業技術學院 浙江 杭州 311231）

美國教育管理對我國高職院校的啟示

周 琳

（浙江同濟科技職業技術學院 浙江 杭州 311231）

新興的中國高職院校在辦學理念和管理模式上都面臨可持續發展的困境。而作為教育管理思想發源地和領跑者的美國在20世紀初產生了眾多有效的管理思想和管理實踐。本文借鑒美國的教育管理，從硬件管理、系統管理和人文管理三方面探討提高我國高職院校教育管理效度的途徑。

高職院校；美國教育管理；硬件管理；系統管理；人文管理

盡管教育管理是一切現代社會共有的現象，但對教育管理進行系統研究，始于19世紀末至20世紀初的美國。此后，無論從教育管理實踐看，還是從教育管理學家及其核心思想的影響力看，美國的教育管理都無疑處于世界領先地位。美國教育管理發展至今以其鮮明有效的學術和實踐成果給起步摸索中的中國高職教育管理帶來啟示。但在其本土化的進程中，充分考慮中美兩國之間經濟、政治和文化的差異，將更有益于我國高職院校管理理念轉化。

以硬件管理為基礎，有效落實科學發展

（一）教育經費管理是提升學院管理的最重要手段，也是高職院校硬件管理的首要任務

美國高等學院辦學從開始就避免中央集權式的撥款，而是依靠各州、各學區的稅收和投資基金。在我國現階段，盡管國家開始全面地規劃各地高職院校的建設，但對于中國這樣一個發展中國家來說，以國家財政預算作為高職院校主體辦學經費顯然捉襟見肘。因此，國家在高職院校經費劃撥時也遵循了資源優勢積累的“馬太效應”。如高等職業示范院校、骨干院校等的評估，其本質正是國家以有限資金保障并扶持重點高職院校。

一方面，應改變原有待哺式經費籌措管理方式。由過去的等待政府撥款或依靠學生學費的被動籌措變為參與市場競爭的積極攫取式經費籌措，對各個高職院校來說都是關乎生存發展的重大事件。在爭取國家教育部門和財政部門的合力支持外，高職院校應努力以各種方式籌措辦學資金和辦學設備。各地正在實踐的校企合作從某種角度為學校解決了部分資金和設備問題。除了從企業獲得資金外，高職院校的辦學方向應及時與地方政府的重點建設保持一致，造成合力辦學的積極態勢。

另一方面，用財務標準控制管理學校的經費。早在20世紀初期，美國全國教育協會就建議各個城市采用統一的財務統計報告形式并推薦了一份財務統計報表。著名的教育成本分析專家，也是美國教育管理研究的先驅喬治·斯特雷耶（George Drayton Strayer）曾建議美國的學校，根據這種統一形式設計學校經費開支記錄本，進而改進經費核算的方法，以便采用合適的辦法分配每一項經費支出。我國高職院校可以仿效這樣的財務管理，建立專業精確的核算體系，便于領導者從財務報表對照中查找學校每個學生的教學費用、每個辦公室辦公開支與每個場地的維護費用是否與標準相去甚遠，以確定經費管理是否存在浪費。

（二）校舍管理應成為高職院校硬件管理的基礎工程

著名教育家蒙臺梭利就十分重視校舍對孩子素質潛移默化的影響作用。發達資本主義國家在校舍建筑和管理方面都有不少值得借鑒的經驗。日本70%的小學內配備有游泳池，美國有些州甚至以法律的形式規定了校舍的建造標準，對教室人均面積、課桌前后左右間距、衛生設施、通風設備等都有明文確定的硬性指標。一般校址都要求建在風景如畫、交通便利、環境質量較好的地方，建筑寬大，有高大樹木與灌木的遮擋。中國高職院校校舍往往坐落在較為偏遠的郊區，主體建筑不鮮明，設計缺乏文化說服力，也很少能體現學院獨特的專業傾向和育人風格。相對而言，在我國浙江省寧波市建成的英國諾丁漢大學分校在校舍設計上就比我國的本土院校略勝一籌。

高職院校建筑不僅應考慮一般使用的基本條件，如經濟、便捷、舒適，場地、設備適合教育需要等，還要考慮保健條件，如空氣質量、光線、防塵和衛生設備等。更重要的是學校建筑應能體現靜謐和文化積淀。教室安排也應充分考慮學生的成長和發展，如設計一些新穎適用的課桌，把教室布置成專業教室等，真正體現以人為本的管理理念。

（三）設備管理是高職院校硬件管理的薄弱環節

杜威曾對此問題給予極大關注。他在1898年發表的《教育中的浪費》指出：公立學校存在著一種驚人的浪費：整個學校建筑、場地以及各種設備器具，除了放暑假和星期六擱置不用外，平常每天也有一半的時間閑置在那里。四年后，時任哈佛大學校長的艾利奧特也建議，學校應該在晚上和暑假上課，以充分利用學校的場地設備。1910年泰羅的科學管理理論應用于教育后，如何充分利用學校設備問題又一次成為公眾關注的焦點。1908年杜威的得意門生威廉·沃特（William Albert Wirt）出任印第安納州布拉夫頓市督學后，開展一系列教育實驗，最終誕生“將一種教育哲學、經濟工程學和政治睿智相結合的不同尋常的碩果”——美國教育史上著名的“葛雷制學校”（Gary System School）就是充分利用學校設備和場地的計劃獲得的意外成功。

反觀我國現階段的高職院校，不少院校在擴建改建熱潮中紛紛建成各式實訓基地、實訓中心，引入大量設備。但是，校園的體育、文娛、信息、圖書館等設備的真正有效使用時間十分有限。在正常的授課時間之外，學生在課余、周末、節假日如果想去使用學校的各種設備，更多面臨的是大門緊閉、設備緊鎖、無人管理的閑置狀態。加上高職院校不少選址偏遠，這就造成了兩大負面結果：設備的極大浪費和學生課余文化生活的貧乏。在加快相關設施建設的同時，盡可能提高已有設備的利用率，派專人在課外時間對設備進行管理或推行公益型經營，是解決此類問題的有效途徑。

以系統管理為手段，充分實現資源共享

學校管理的基本目標是以最小的付出完成最大量的教育工作。這種觀點充分體現了科學管理中的效率原則。高職院校的管理者將高職院校所處的整個社會大環境視為整體，改變傳統孤軍奮戰和閉門造車的管理模式，才能最大限度實現資源共享。

（一）改變學校和政府的關系

中國高職教育同區域經濟發展密切相關，具有鮮明的區域特色。表現在兩個方面：高職院校主要由地方政府舉辦和高職教育培養的人才主要為區域經濟服務。但是，目前不少高職院校的生源和就業管理并未真正圍繞區域經濟的中心展開，也未能與當地政府建立良好的合作雙贏關系。

美國國家科學基金會發布的《2006~2011年戰略規劃》中，把加強與大學的合作和加大對大學的資助列為重要的國家戰略。麻省理工大學在第二次世界大戰期間主動把學校發展與國家戰略相結合，積極參與國家重大戰略項目的研究與開發。寧波職業技術學院就參照此類經驗，積極爭取地方政府對學校辦學的多方支持。寧波市政府在2008年按照本科生均經費給學院撥款，并在政策層面給予支持。學院與寧波經濟技術開發區合作，建立開發區數字科技園，真正服務區域產業升級。高職教育服務區域經濟發展，應成為高職院校與政府關系的一大管理定位。

（二）改變學校和企業的關系

開放合作以及與社會良性互動，是現代大學迅速崛起的前提和必由之路。美國的斯坦福大學、英國的沃爾克大學都是以開放合作和主動服務地方經濟社會的姿態實現三方共贏的典型案例。現代企業與高職院校間，無論是在人才培養與使用方面，還是在利益權衡與分配方面，都存在著聯系。兩者都需要積極主動參與市場競爭，都需要承擔為社會經濟進步作出貢獻的責任。但由于目前尚未自發實現兩者的機制對接，我國企業與高職院校或多或少地處于一種隱藏的利益共同體狀態。企業認為高職的人才培養未能真正適應企業的需要，高職院校認為企業提供的實訓崗位不能有效解決學生畢業以后的就業問題。

從管理學角度厘清兩者的管理目標與實現途徑，可以在某種程度上解決這個困擾中國高職發展多時的問題。企業的管理目標是實現利潤最大化，保持企業在市場競爭中的可持續發展，實現的途徑是企業向社會提供價廉物美的產品。高職院校的管理目標是實現學校的有效運作，為社會提供高素質的專業技術人才，實現途徑是學生進入對口企業并成為企業發展的重要技術力量。流程如圖1所示。

圖1 以學校為主體的培養方式圖

從圖1中清楚可見，對高職院校來說，最具特色的教學環節——實訓的責權利都歸屬學校，學校在與企業有交集的只是學生。因此，企業只是學校產品的接收方，而非共建者。這種模式在管理上必須做出有效調整，應演變為圖2所示。讓學校和企業成為高職建設的雙主體，共同育人，共同參與培養方案制定。學校根據企業需要及時轉換技術培養的內容，企業根據自身需求及時從學校獲得人才供應以及職工培訓。

圖2 雙主體共建的培養方式圖

（三）改變學校與社區內文化機構的關系

社區內的文化機構，如圖書館、博物館、美術館等，都是重要的教育資源，在培養高職院校學生技能之外的核心職業能力與人文素養等方面有著不可替代的作用。應充分利用社區資源提高教育效率。

以人本管理為切入口，切實提升團隊效率

20世紀20年代以來的管理學者，如喬治·埃爾頓·梅奧（George Elton Mayo）、 弗 里 茨·羅 特 利 斯 伯 格 （Fritz Roethlisberger）等，將研究重點從科學管理轉入人的主題，提出了人際關系學說。說明人不僅需要經濟的滿足，還有社會方面、心理方面等更重要的要求，即追求人與人之間的安全感、歸屬感和受人尊重等。研究發現，團隊內人們互相合作得越好，人們在人際關系方面的需要得到滿足的程度越高，團隊的士氣或情緒也就越高。

目前，高職院校中占主導的傳統金字塔形的組織結構是適應早期科學管理模式的一種形態。管理者與教師之間缺乏真正的合作。前者制定教程和教學方法，進行教學檢查和督導，后者機械接受命令，這就挫傷了教師的教學積極性和創造性。

改變管理理念 美國著名哲學家和教育家杜威曾經倡導了一種民主的管理哲學。管理者要改變傳統管理模式中的角色，將管理真正設定為一種職能而非等級。不僅能向教師提出相應目標，同時能判斷這些目標是否適合他們的個性和能力，幫助他們克服工作的無效狀態。

減少管理層次和管理職能部門 構建充滿動力的學習型組織的要求之一，就是要使組織結構趨于扁平化，更利于組織成員知識交流的通暢快捷，使個人的模糊知識（tacit knowledge）容易在團隊中傳遞，化為組織成員共享的明晰知識（explicit knowledge），從而適應不斷變化的環境。在組織結構上，設置固定的正式組織，代之以一些臨時性、以任務為導向的團隊式組織。借助組織結構的柔性化，可以實現組織集權和分權的統一、穩定和變革的統一。學校為了提高自己的組織彈性，在組織結構上應把核算單位劃小，讓基層組織具有更大的自主權和主動性。通過劃小經營單位提高組織結構的彈性，也是組織柔性化、扁平化的一種表現形式。

改善學院內部的人際關系 與目前對待學生的民主方法相比，對待教師的方法就顯得落后許多。教師不擁有權力的后果，就是教師對學院的發展失去積極性和責任感。只是做被指使和規定的事情，或者在遇到重大事件時產生消極和漠不關心的態度。除了應給予教師充分的信任外，還應重視學院內非正式組織的輿論導向和凝聚作用。應采用各種渠道鼓勵教師參與學校的決策，行政決策者僅扮演集體決策中的協調者和幫助者。在教學過程中實施民主監督，應充分信任教師，不過多干預教師的教學活動，最終提升教師的工作熱情。

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A

1672-5727（2012）07-0153-02

周琳（1979—），女，浙江寧波人，碩士，浙江同濟科技職業技術學院講師，研究方向為哲學。