美國(guó)教育管理對(duì)我國(guó)高職院校的啟示

周 琳

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 311231）

美國(guó)教育管理對(duì)我國(guó)高職院校的啟示

周 琳

（浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 杭州 311231）

新興的中國(guó)高職院校在辦學(xué)理念和管理模式上都面臨可持續(xù)發(fā)展的困境。而作為教育管理思想發(fā)源地和領(lǐng)跑者的美國(guó)在20世紀(jì)初產(chǎn)生了眾多有效的管理思想和管理實(shí)踐。本文借鑒美國(guó)的教育管理，從硬件管理、系統(tǒng)管理和人文管理三方面探討提高我國(guó)高職院校教育管理效度的途徑。

高職院校；美國(guó)教育管理；硬件管理；系統(tǒng)管理；人文管理

盡管教育管理是一切現(xiàn)代社會(huì)共有的現(xiàn)象，但對(duì)教育管理進(jìn)行系統(tǒng)研究，始于19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的美國(guó)。此后，無(wú)論從教育管理實(shí)踐看，還是從教育管理學(xué)家及其核心思想的影響力看，美國(guó)的教育管理都無(wú)疑處于世界領(lǐng)先地位。美國(guó)教育管理發(fā)展至今以其鮮明有效的學(xué)術(shù)和實(shí)踐成果給起步摸索中的中國(guó)高職教育管理帶來(lái)啟示。但在其本土化的進(jìn)程中，充分考慮中美兩國(guó)之間經(jīng)濟(jì)、政治和文化的差異，將更有益于我國(guó)高職院校管理理念轉(zhuǎn)化。

以硬件管理為基礎(chǔ)，有效落實(shí)科學(xué)發(fā)展

（一）教育經(jīng)費(fèi)管理是提升學(xué)院管理的最重要手段，也是高職院校硬件管理的首要任務(wù)

美國(guó)高等學(xué)院辦學(xué)從開(kāi)始就避免中央集權(quán)式的撥款，而是依靠各州、各學(xué)區(qū)的稅收和投資基金。在我國(guó)現(xiàn)階段，盡管?chē)?guó)家開(kāi)始全面地規(guī)劃各地高職院校的建設(shè)，但對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，以國(guó)家財(cái)政預(yù)算作為高職院校主體辦學(xué)經(jīng)費(fèi)顯然捉襟見(jiàn)肘。因此，國(guó)家在高職院校經(jīng)費(fèi)劃撥時(shí)也遵循了資源優(yōu)勢(shì)積累的“馬太效應(yīng)”。如高等職業(yè)示范院校、骨干院校等的評(píng)估，其本質(zhì)正是國(guó)家以有限資金保障并扶持重點(diǎn)高職院校。

一方面，應(yīng)改變?cè)写甘浇?jīng)費(fèi)籌措管理方式。由過(guò)去的等待政府撥款或依靠學(xué)生學(xué)費(fèi)的被動(dòng)籌措變?yōu)閰⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極攫取式經(jīng)費(fèi)籌措，對(duì)各個(gè)高職院校來(lái)說(shuō)都是關(guān)乎生存發(fā)展的重大事件。在爭(zhēng)取國(guó)家教育部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的合力支持外，高職院校應(yīng)努力以各種方式籌措辦學(xué)資金和辦學(xué)設(shè)備。各地正在實(shí)踐的校企合作從某種角度為學(xué)校解決了部分資金和設(shè)備問(wèn)題。除了從企業(yè)獲得資金外，高職院校的辦學(xué)方向應(yīng)及時(shí)與地方政府的重點(diǎn)建設(shè)保持一致，造成合力辦學(xué)的積極態(tài)勢(shì)。

另一方面，用財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)控制管理學(xué)校的經(jīng)費(fèi)。早在20世紀(jì)初期，美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)就建議各個(gè)城市采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告形式并推薦了一份財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。著名的教育成本分析專(zhuān)家，也是美國(guó)教育管理研究的先驅(qū)喬治·斯特雷耶（George Drayton Strayer）曾建議美國(guó)的學(xué)校，根據(jù)這種統(tǒng)一形式設(shè)計(jì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)開(kāi)支記錄本，進(jìn)而改進(jìn)經(jīng)費(fèi)核算的方法，以便采用合適的辦法分配每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)高職院?？梢苑滦н@樣的財(cái)務(wù)管理，建立專(zhuān)業(yè)精確的核算體系，便于領(lǐng)導(dǎo)者從財(cái)務(wù)報(bào)表對(duì)照中查找學(xué)校每個(gè)學(xué)生的教學(xué)費(fèi)用、每個(gè)辦公室辦公開(kāi)支與每個(gè)場(chǎng)地的維護(hù)費(fèi)用是否與標(biāo)準(zhǔn)相去甚遠(yuǎn)，以確定經(jīng)費(fèi)管理是否存在浪費(fèi)。

（二）校舍管理應(yīng)成為高職院校硬件管理的基礎(chǔ)工程

著名教育家蒙臺(tái)梭利就十分重視校舍對(duì)孩子素質(zhì)潛移默化的影響作用。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在校舍建筑和管理方面都有不少值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。日本70%的小學(xué)內(nèi)配備有游泳池，美國(guó)有些州甚至以法律的形式規(guī)定了校舍的建造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教室人均面積、課桌前后左右間距、衛(wèi)生設(shè)施、通風(fēng)設(shè)備等都有明文確定的硬性指標(biāo)。一般校址都要求建在風(fēng)景如畫(huà)、交通便利、環(huán)境質(zhì)量較好的地方，建筑寬大，有高大樹(shù)木與灌木的遮擋。中國(guó)高職院校校舍往往坐落在較為偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，主體建筑不鮮明，設(shè)計(jì)缺乏文化說(shuō)服力，也很少能體現(xiàn)學(xué)院獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)傾向和育人風(fēng)格。相對(duì)而言，在我國(guó)浙江省寧波市建成的英國(guó)諾丁漢大學(xué)分校在校舍設(shè)計(jì)上就比我國(guó)的本土院校略勝一籌。

高職院校建筑不僅應(yīng)考慮一般使用的基本條件，如經(jīng)濟(jì)、便捷、舒適，場(chǎng)地、設(shè)備適合教育需要等，還要考慮保健條件，如空氣質(zhì)量、光線、防塵和衛(wèi)生設(shè)備等。更重要的是學(xué)校建筑應(yīng)能體現(xiàn)靜謐和文化積淀。教室安排也應(yīng)充分考慮學(xué)生的成長(zhǎng)和發(fā)展，如設(shè)計(jì)一些新穎適用的課桌，把教室布置成專(zhuān)業(yè)教室等，真正體現(xiàn)以人為本的管理理念。

（三）設(shè)備管理是高職院校硬件管理的薄弱環(huán)節(jié)

杜威曾對(duì)此問(wèn)題給予極大關(guān)注。他在1898年發(fā)表的《教育中的浪費(fèi)》指出：公立學(xué)校存在著一種驚人的浪費(fèi)：整個(gè)學(xué)校建筑、場(chǎng)地以及各種設(shè)備器具，除了放暑假和星期六擱置不用外，平常每天也有一半的時(shí)間閑置在那里。四年后，時(shí)任哈佛大學(xué)校長(zhǎng)的艾利奧特也建議，學(xué)校應(yīng)該在晚上和暑假上課，以充分利用學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)備。1910年泰羅的科學(xué)管理理論應(yīng)用于教育后，如何充分利用學(xué)校設(shè)備問(wèn)題又一次成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。1908年杜威的得意門(mén)生威廉·沃特（William Albert Wirt）出任印第安納州布拉夫頓市督學(xué)后，開(kāi)展一系列教育實(shí)驗(yàn)，最終誕生“將一種教育哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)工程學(xué)和政治睿智相結(jié)合的不同尋常的碩果”——美國(guó)教育史上著名的“葛雷制學(xué)校”（Gary System School）就是充分利用學(xué)校設(shè)備和場(chǎng)地的計(jì)劃獲得的意外成功。

反觀我國(guó)現(xiàn)階段的高職院校，不少院校在擴(kuò)建改建熱潮中紛紛建成各式實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)中心，引入大量設(shè)備。但是，校園的體育、文娛、信息、圖書(shū)館等設(shè)備的真正有效使用時(shí)間十分有限。在正常的授課時(shí)間之外，學(xué)生在課余、周末、節(jié)假日如果想去使用學(xué)校的各種設(shè)備，更多面臨的是大門(mén)緊閉、設(shè)備緊鎖、無(wú)人管理的閑置狀態(tài)。加上高職院校不少選址偏遠(yuǎn)，這就造成了兩大負(fù)面結(jié)果：設(shè)備的極大浪費(fèi)和學(xué)生課余文化生活的貧乏。在加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，盡可能提高已有設(shè)備的利用率，派專(zhuān)人在課外時(shí)間對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理或推行公益型經(jīng)營(yíng)，是解決此類(lèi)問(wèn)題的有效途徑。

以系統(tǒng)管理為手段，充分實(shí)現(xiàn)資源共享

學(xué)校管理的基本目標(biāo)是以最小的付出完成最大量的教育工作。這種觀點(diǎn)充分體現(xiàn)了科學(xué)管理中的效率原則。高職院校的管理者將高職院校所處的整個(gè)社會(huì)大環(huán)境視為整體，改變傳統(tǒng)孤軍奮戰(zhàn)和閉門(mén)造車(chē)的管理模式，才能最大限度實(shí)現(xiàn)資源共享。

（一）改變學(xué)校和政府的關(guān)系

中國(guó)高職教育同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，具有鮮明的區(qū)域特色。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：高職院校主要由地方政府舉辦和高職教育培養(yǎng)的人才主要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但是，目前不少高職院校的生源和就業(yè)管理并未真正圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心展開(kāi)，也未能與當(dāng)?shù)卣⒘己玫暮献麟p贏關(guān)系。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)布的《2006~2011年戰(zhàn)略規(guī)劃》中，把加強(qiáng)與大學(xué)的合作和加大對(duì)大學(xué)的資助列為重要的國(guó)家戰(zhàn)略。麻省理工大學(xué)在第二次世界大戰(zhàn)期間主動(dòng)把學(xué)校發(fā)展與國(guó)家戰(zhàn)略相結(jié)合，積極參與國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的研究與開(kāi)發(fā)。寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院就參照此類(lèi)經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)學(xué)校辦學(xué)的多方支持。寧波市政府在2008年按照本科生均經(jīng)費(fèi)給學(xué)院撥款，并在政策層面給予支持。學(xué)院與寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)合作，建立開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)字科技園，真正服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)成為高職院校與政府關(guān)系的一大管理定位。

（二）改變學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系

開(kāi)放合作以及與社會(huì)良性互動(dòng)，是現(xiàn)代大學(xué)迅速崛起的前提和必由之路。美國(guó)的斯坦福大學(xué)、英國(guó)的沃爾克大學(xué)都是以開(kāi)放合作和主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的姿態(tài)實(shí)現(xiàn)三方共贏的典型案例。現(xiàn)代企業(yè)與高職院校間，無(wú)論是在人才培養(yǎng)與使用方面，還是在利益權(quán)衡與分配方面，都存在著聯(lián)系。兩者都需要積極主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，都需要承擔(dān)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步作出貢獻(xiàn)的責(zé)任。但由于目前尚未自發(fā)實(shí)現(xiàn)兩者的機(jī)制對(duì)接，我國(guó)企業(yè)與高職院校或多或少地處于一種隱藏的利益共同體狀態(tài)。企業(yè)認(rèn)為高職的人才培養(yǎng)未能真正適應(yīng)企業(yè)的需要，高職院校認(rèn)為企業(yè)提供的實(shí)訓(xùn)崗位不能有效解決學(xué)生畢業(yè)以后的就業(yè)問(wèn)題。

從管理學(xué)角度厘清兩者的管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑，可以在某種程度上解決這個(gè)困擾中國(guó)高職發(fā)展多時(shí)的問(wèn)題。企業(yè)的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，保持企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)的途徑是企業(yè)向社會(huì)提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。高職院校的管理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)校的有效運(yùn)作，為社會(huì)提供高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)途徑是學(xué)生進(jìn)入對(duì)口企業(yè)并成為企業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)力量。流程如圖1所示。

圖1 以學(xué)校為主體的培養(yǎng)方式圖

從圖1中清楚可見(jiàn)，對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，最具特色的教學(xué)環(huán)節(jié)——實(shí)訓(xùn)的責(zé)權(quán)利都?xì)w屬學(xué)校，學(xué)校在與企業(yè)有交集的只是學(xué)生。因此，企業(yè)只是學(xué)校產(chǎn)品的接收方，而非共建者。這種模式在管理上必須做出有效調(diào)整，應(yīng)演變?yōu)閳D2所示。讓學(xué)校和企業(yè)成為高職建設(shè)的雙主體，共同育人，共同參與培養(yǎng)方案制定。學(xué)校根據(jù)企業(yè)需要及時(shí)轉(zhuǎn)換技術(shù)培養(yǎng)的內(nèi)容，企業(yè)根據(jù)自身需求及時(shí)從學(xué)校獲得人才供應(yīng)以及職工培訓(xùn)。

圖2 雙主體共建的培養(yǎng)方式圖

（三）改變學(xué)校與社區(qū)內(nèi)文化機(jī)構(gòu)的關(guān)系

社區(qū)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)，如圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館等，都是重要的教育資源，在培養(yǎng)高職院校學(xué)生技能之外的核心職業(yè)能力與人文素養(yǎng)等方面有著不可替代的作用。應(yīng)充分利用社區(qū)資源提高教育效率。

以人本管理為切入口，切實(shí)提升團(tuán)隊(duì)效率

20世紀(jì)20年代以來(lái)的管理學(xué)者，如喬治·埃爾頓·梅奧（George Elton Mayo）、 弗 里 茨·羅 特 利 斯 伯 格 （Fritz Roethlisberger）等，將研究重點(diǎn)從科學(xué)管理轉(zhuǎn)入人的主題，提出了人際關(guān)系學(xué)說(shuō)。說(shuō)明人不僅需要經(jīng)濟(jì)的滿足，還有社會(huì)方面、心理方面等更重要的要求，即追求人與人之間的安全感、歸屬感和受人尊重等。研究發(fā)現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)內(nèi)人們互相合作得越好，人們?cè)谌穗H關(guān)系方面的需要得到滿足的程度越高，團(tuán)隊(duì)的士氣或情緒也就越高。

目前，高職院校中占主導(dǎo)的傳統(tǒng)金字塔形的組織結(jié)構(gòu)是適應(yīng)早期科學(xué)管理模式的一種形態(tài)。管理者與教師之間缺乏真正的合作。前者制定教程和教學(xué)方法，進(jìn)行教學(xué)檢查和督導(dǎo)，后者機(jī)械接受命令，這就挫傷了教師的教學(xué)積極性和創(chuàng)造性。

改變管理理念 美國(guó)著名哲學(xué)家和教育家杜威曾經(jīng)倡導(dǎo)了一種民主的管理哲學(xué)。管理者要改變傳統(tǒng)管理模式中的角色，將管理真正設(shè)定為一種職能而非等級(jí)。不僅能向教師提出相應(yīng)目標(biāo)，同時(shí)能判斷這些目標(biāo)是否適合他們的個(gè)性和能力，幫助他們克服工作的無(wú)效狀態(tài)。

減少管理層次和管理職能部門(mén) 構(gòu)建充滿動(dòng)力的學(xué)習(xí)型組織的要求之一，就是要使組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，更利于組織成員知識(shí)交流的通暢快捷，使個(gè)人的模糊知識(shí)（tacit knowledge）容易在團(tuán)隊(duì)中傳遞，化為組織成員共享的明晰知識(shí)（explicit knowledge），從而適應(yīng)不斷變化的環(huán)境。在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)置固定的正式組織，代之以一些臨時(shí)性、以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)式組織。借助組織結(jié)構(gòu)的柔性化，可以實(shí)現(xiàn)組織集權(quán)和分權(quán)的統(tǒng)一、穩(wěn)定和變革的統(tǒng)一。學(xué)校為了提高自己的組織彈性，在組織結(jié)構(gòu)上應(yīng)把核算單位劃小，讓基層組織具有更大的自主權(quán)和主動(dòng)性。通過(guò)劃小經(jīng)營(yíng)單位提高組織結(jié)構(gòu)的彈性，也是組織柔性化、扁平化的一種表現(xiàn)形式。

改善學(xué)院內(nèi)部的人際關(guān)系 與目前對(duì)待學(xué)生的民主方法相比，對(duì)待教師的方法就顯得落后許多。教師不擁有權(quán)力的后果，就是教師對(duì)學(xué)院的發(fā)展失去積極性和責(zé)任感。只是做被指使和規(guī)定的事情，或者在遇到重大事件時(shí)產(chǎn)生消極和漠不關(guān)心的態(tài)度。除了應(yīng)給予教師充分的信任外，還應(yīng)重視學(xué)院內(nèi)非正式組織的輿論導(dǎo)向和凝聚作用。應(yīng)采用各種渠道鼓勵(lì)教師參與學(xué)校的決策，行政決策者僅扮演集體決策中的協(xié)調(diào)者和幫助者。在教學(xué)過(guò)程中實(shí)施民主監(jiān)督，應(yīng)充分信任教師，不過(guò)多干預(yù)教師的教學(xué)活動(dòng)，最終提升教師的工作熱情。

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1672-5727（2012）07-0153-02

周琳（1979—），女，浙江寧波人，碩士，浙江同濟(jì)科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎軐W(xué)。