中等職業教育實施免費政策現狀研究
——成都中職教育免費政策實施情況的調查分析

王淑英蔣 莉

（1.天津工程職業技術學院 天津 300280；2.成都市職業教育與成人教育處 四川 成都 610042）

中等職業教育實施免費政策現狀研究
——成都中職教育免費政策實施情況的調查分析

王淑英1蔣 莉2

（1.天津工程職業技術學院 天津 300280；2.成都市職業教育與成人教育處 四川 成都 610042）

國家中等職業教育免費政策出臺以后，對我國中等職業教育產生了十分重要的影響。全國各地根據本地中職教育發展和自身的財政情況，對中職教育免費政策的實施加大了投入和扶持力度。一些地區在落實對中職教育免費政策的過程中，還形成了自己的特色。本文通過對成都中等職業教育免費政策實施情況的調查研究，分析了成都實施中等職業教育免費政策的特點，闡述了逐步實施中職教育免費政策進而全覆蓋的意義。

中等職業教育；免費政策；成都；調查研究；啟示

中等職業教育免費政策實施概況

中等職業教育是職業技術教育的一部分，它為社會輸出初、中級技術人員與技術工人，在整個職業教育體系中處于十分重要的位置。浙江工業大學的楊艷根據美國經濟學家薩繆爾森提出的公共產品理論，從消費效用角度來討論中等職業教育的免費，得出中等職業教育具有準公共產品的性質，屬于準公共產品①。而準公共產品屬性有其外部性②，外部性又分為正外部性和負外部性。而中等職業教育目前呈現的是準公共產品的正外部性。隨著中等職業教育在促進我國社會穩定與和諧方面發揮的作用越來越大，其正外部性也越來越明顯地接近于純公共產品的屬性。因此，中等職業教育免費是其自身屬性決定的，也是社會經濟發展的必然結果。

根據2009年《政府工作報告》關于“逐步實行中等職業教育免費，今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起”③的要求，財政部等四部委經由國務院同意，于2009年12月14日聯合印發了 《關于中等職業學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生免學費工作的意見》，部署從2009年秋季學期起，對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費。國務院新聞辦公室2012年6月11日公布了《國家人權行動計劃（2012—2015年）》，提出2012—2015年，我國將大力發展職業教育，逐步實行免費中等職業教育。這幾年來，國家對中等職業教育的政策傾斜，目的就是努力實現“面向人人”的中等職業教育。

自2009年起，我國部分省市積極落實國家中等職業教育免費的政策，根據自身中等職業教育的發展程度和財政情況。重慶市、山西省部分地區、浙江省部分地區、貴州省部分地區、四川省部分地區等地中等職業教育免費政策的落實與發展已見成效。如重慶，從2010年秋起采取將中等職業學校農村戶口的學生轉成城鎮戶口的方式，并于2010年，在永川、雙橋等6個區已經開展了中職免費教育的試點等6項舉措促進中職教育的發展。浙江省寧波市自2011年起，對寧波戶籍的學生、在寧波公辦中職學校就讀的學生實施減免學費政策，對全市涉農專業的學生還免除住宿費并繼續實施中職學生國家助學金制度。免費政策實施后，寧波每年還將投入政府專項經費500萬元，建設職業教育實習實訓基地，四川省成都市以推出“中等職業教育券”的創意，2009年率先實現了對成都市戶籍學生費用減免的政策。下面為筆者對四川省成都市中等職業教育費用減免政策實施情況的調查研究，旨在推進中等職業教育免費政策進一步落實。

成都市中等職業教育免費情況的調查

（一）推出“中等職業教育券”

2009年，根據成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局于2009年6月17日下發的成都市教育局、成都市財政局、成都市勞動和社會保障局《關于成都市中等職業教育券發放實施辦法》，對戶籍在成都市19個區（市）縣和高新區就讀的成都區域內具有資格的全日制中等職業學校的一、二年級學生，發放了“中等職業教育券”。該券面值1200元，學生用此券可抵扣部分學費，學生第三年通過工學結合，頂崗實習獲得相應報酬，支付第三年學費和生活費，符合“成都市教育資助體系”規定條件的“家庭經濟困難子女就讀中等職業學校的全免費”的政策。2009年安排資金10683.36萬元，享受的學生是8.9萬余人，2010年安排資金8887.8萬元，享受的學生是7.4萬余人，2011年安排資金8445.6萬元，享受的學生是7萬余人。（數據來源：成都市財政局網）。

（二）重視對藏區“9+3”免費教育計劃的落實

2009年，四川省推出藏區“9+3”免費教育計劃，即在9年義務教育的基礎上，對藏區孩子提供3年的免費中職教育。成都市響應四川省政府政策，接收了很大一部分“9+3”的藏區學生，并把“9+3”的藏區學生中職三年的學費、生活費、雜費補助落到實處。2010年，四川省委和政府相關部門負責人深入成都市中和職業中學等“9+3”學校考察，高度贊揚了成都市“9+3”免費教育取得的可喜進步。通過“9+3”的免費教育的落實，使家長對學生更加放心了，使學生自己也更有自信了，學校對學生也更加滿意了。

（三）進一步落實中等職業學校國家助學金政策

成都統一城鄉戶籍政策出臺后，從2011年9月1日起，又實現了中等職業學校國家助學金制度的全覆蓋。此后，所有就讀于成都市的全日制中等職業學校的具有正式學籍的成都戶籍在校一、二年級學生，不僅能得到“中等職業教育券”的學費補助，每生每年還將得到1500元的生活補助費。

（四）實施直升中職政策和中職學校提前招生

2012年，成都市高中階段教育五年高職（師范）學校和中等職業類招生辦法與計劃明確指出，成都市實行中職類學校“直升生”政策和中職類學校提前招生政策。所謂“直升”就是在接受九年義務教育期間，畢業生在畢業當年5月份報名，自己在網上選擇有直升資格的中職學校，并在中考成績公布后統一錄取。提前招生政策是指接受九年義務教育的學生待中考成績公布，考生攜帶《成都市高中階段教育學校統一招生提前錄取志愿卡》和中考成績到自己想就讀的中職學校咨詢報名，享受中職學校的提前招生政策。按照“錢隨人走”原則，讓持“中等職業教育券”的學生自主選擇職業學校。

成都市中職教育免費政策的效果分析

（一）中職學生數和學校情況

中職教育免費政策實施的目的是為了提升中等職業教育的吸引力，擴大中等職業學校的生源。成都市落實國家中職教育免費政策以來，特別是自2009年，實施“中等職業教育券”政策以來，成都市中等職業學校招生數和在校生數總體不斷上升，數據如表1所示。

表1 2008～2011年成都市中等職業技術學校學生情況統計表

2012年，成都市共有中等職業學校（包含公辦、民辦、省屬中職、技工學校）132所，其中，有9所國家級示范學校，16所國家級重點中職學校，17所省級重點中職學校，重點學校占成都市中職學校的31.8%。

（二）教學質量與學生就業情況

中職教育質量的影響因素很多，如生源的素質基礎、教師的理論教學與實踐教學水平、學校的辦學條件、實習實訓基地的質量等。但不難發現，“中等職業教育券”、生活費補助等學生求學費用補助政策的全面實施，直接減輕了學生的求學負擔，進而在一定程度上提高了成都市中職學校的招生數和中職學生接受中職教育的積極性。政策的實施通過直接使學生受益，還間接地使學校受益，即學校能夠將有限的資金重點投放到提高師資質量和辦學條件上來，進而提高了中職學校的辦學質量。成都市中等職業教育整體辦學質量的提高，可從成都市中職畢業生的就業情況得到基本的反映。

《華西都市報》在2012年6月13日中考金版上刊發了文章“優生年薪過10萬 成都中職生就業率99%”。文章說，如今社會就業趨勢緊張，大學生找工作都難，但是有一技之長的中職生卻成了“搶手貨”，中職生的動手能力強，要求又沒有大學生高，所以備受企業青睞。畢業后的中職生工資大多在2000元以上，有很多中職生還成為了企業的骨干，獲得企業連連稱贊。

根據該報道可知，第一，成都市中等職業教育就業率高。比如2011年彭州市中職畢業生就業率為99.76%，對口就業率為95.98%，基本實現了“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學指導思想。第二，成都市中等職業教育就業質量好。不少學生畢業后成為了金領。第三，畢業生就業渠道呈現多元化趨勢，包括進入國企、事業單位，合資、獨資企業，升入高一級學校的、參加高等教育自考助學院校、參軍、出國、自主創業等。例如，成都市工業職業技術學校加強與知名企合作，向知名企業推薦優秀畢業生，進入500強企業的學生高達30%。

對其他地區實施中等職業教育免費政策的啟示

自2009年以來，成都市政府一直從各個方面對中職教育給予扶持。并在政策的實施過程中，動腦筋，想辦法，提出了許多新創意，并形成了自己的特色。為中職教育免費政策的落實開創了一些新路子，對今后中職教育免費的全覆蓋做出了有益的嘗試，一些做法很值得借鑒。

（一）教育券的創意

“中等職業教育券”是一個十分大膽且智慧的創意。其特點是，既有政策性，又有操作的靈活性，既有信用性，又使用方便。通過網上下載“中等職業教育券”，學生自己就可以到報道學校辦理免去1200元學費的手續，真正達到了錢隨券走，券隨人走的，自主選擇。

（二）政府介入協調畢業生出路

中職畢業生的畢業去向是家長和學生最為關注的問題。如何讓中職生上學能畢業，畢業能就業，能深造，等問題能夠實現，成都市政府做出積極努力。為了提高中職生的動手能力使之成為就業的優勢，成都市政府實施了職業教育實訓基地建設工程。例如，在成都龍泉龍騰工業園區興建實訓基地的成都市工業學校、在高新西區模具工業園內修建學生實訓基地的成都市高級技工學校，都成為培養學生實際動手能力，實現畢業生與工作崗位的“無縫對接”最佳選擇。政府和教育主管部門還協調為中職學校畢業生進高等職業學校進行學歷教育深造的機會搭建橋梁。比如，提供給辦學突出的學校保送學生進入大學的指標，政府出面協調加大學校與行業機構的聯系，增強畢業證和崗位職業資格證相結合的“雙證”（畢業證加職業技能等級證書）培訓力度，提高學生的獲證率，為學生就業廣開路徑。研究制訂中職畢業生就業“起薪制”，以保護中職生權利，提高中職教育吸引力。

（三）做好中職教育的品牌宣傳

成都市利用媒體平臺，從國家對職業教育的重視度、成都市政府近年來對中職教育的經費投入、中職教育的規模建設以及中職畢業生連年攀升的就業率、將來廣闊的就業前景、學生發展的成功個案等方面做好宣傳，以轉變社會以及學生家長的偏見，讓社會廣泛認同中職教育。同時，每年舉辦中職技能大賽。其目的是為了展示中職的辦學成果。另外，技能大賽期間，很多企業前來觀賽，他們看到了中職學生真正的實力，也為中職生畢業后的就業做好了充分的準備。

成都市中職教育實施免費政策的做法及其發展成果，值得借鑒。我國是人口大國，要發展實用就業型高端人才，單靠大學教育是遠遠不夠的，并且中職畢業生實踐動手能力強、待遇要求相對大學本科以上學歷者較低等特點，很適合我國現階段的國情。所以，大力發展職業教育，對中等職業教育盡快全面免費。準公共屬性的中職教育要發展壯大，必須從政策、財政、社會等多方面入手，將政府政策、財政撥款、社會認可度落到實處。

注釋：

①準公共產品（Quasi Public Good）：是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。

②外部性又稱為溢出效應、外部影響或外差效應，指一個人或一群人的行動和決策使另一個人或一群人受損或受益的情況。分為正外部性和負外部性。正外部性是某個經濟行為個體的活動使他人或社會受益，而受益者無須花費代價。

③我國將逐步實行免費中等職業教育.（2010-7-29）.http：// news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389111.htm.

[1]田文生.重慶中職生將全免學費[N].中國青年報，2010-07-23.

[2]楊艷.試論中等職業教育的免費性——產品屬性的角度[J].2010，10（5）：85-86.

[3]浙江在線·教育頻道.寧波今秋中職學校免學費 8萬余中職生將受益 [OL].（2011-7-14）.http：//edu.zjol.com.cn/05edu/ system/2011/07/14/017678217.shtml.

[4]四川教育網.李崇禧看望成都市“9+3”免費職業教育師生[OL].（2010-03-04）.http：//www.scedu.net/structure/dtnews/jy/xxnr? infid=2893.

[5]王冕.中職學校提前招生 考生憑中考成績到校報名預錄[N].成都商訊，2011-06-05.

[6]張守帥.成都啟動最大規模中職教師培訓[N].四川日報，2009-07-06.

[7]魏忠奇.關于發展我市中等職業教育的思考和建議[OL].（2010-05-10）.http：//www.chengdu.gov.cn/newsrelease/list.jsp?id= 305987.

王淑英（1964—），河南洛陽人，天津工程職業技術學院助理講師，財務處主辦，研究方向為職業技術院校財務理論與教學實務及實踐的關系。

蔣莉，女，成都市職業教育與成人教育處調研員，研究方向為中等職業教育。

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1672-5727（2012）07-0004-02