關于水土保持監督管理有關問題的探討

李龍標，徐海明，施冬林

(1.蕭山區水土保持監督管理站，浙江杭州 311203;2.蕭山區錢塘江灌區管理處，浙江 杭州 311201;3.蕭山區瓜瀝鎮農業發展局，浙江 杭州 311241)

杭州市蕭山區地處浙江北部杭州灣口和美麗的錢塘江南岸，地勢南高北低，西南部為丘陵山區，間隔河谷平原，中部為水網平原，東北部為人工圍墾而成的濱海平原。近年來，隨著城市化水平的逐步提高，生產建設項目日益增多，開發建設的強度日益增大。為有效開展水土保持方案編報，強化監督檢查手段，結合工作實際，就水土保持方案報告書表和監督檢查文書有關問題作如下探討。

1 關于水土保持方案報告書表文本格式

1.1 存在問題

水利部和浙江省對水土保持方案報告書表文本格式均有指導性意見，但在水土保持監督管理實踐中，或多或少還存在著一些不相適應的問題，主要表現在：①不便于檔案管理，報告書表報送數量三份太少，無法滿足檔案管理和使用需要;②報告書表封面只列了編制單位證書號、編號及密級等一些要素，無法確切地知道該報告書表是否已通過審查和批準，無建設單位申報的內容，申請報告與報告書表分離，不方便管理;③報告書表作為行政審批的技術文件和監督管理的主要依據，與批復文件具有同等的重要性，但在實際工作中，往往看重的是批復文件，而忽略了報告書表;④各編制單位編制的文本格式不統一，封皮顏色和紙質、后附圖件順序、名稱等不一致。

1.2 建 議

(1)報告書表的封面格式。建議參照圖1制作。

圖1 報告書表的封面格式

這里需要注意幾點：①原封面左上角標注的是編制單位的資質證書號，建議取消，改為在右上角標注許可文號、許可日期、許可機關，這樣既便于檔案整理時按許可文號順序排列，又能知道該項目是否審批過，一目了然。②申報單位和編制單位兩行間距要適當，以避免蓋章時重疊。③在文本側面書脊上部標注許可文號，下部標注×××水土保持方案報告書(表)，方便查閱。④對報告書表的封皮顏色、紙質要求建議每個地區在水利部水土保持司《關于印發＜規范水土保持方案編報程序、編寫格式和內容的補充規定＞的通知》(保監［2001］15號)的基礎上進一步細化明確。報送份數6～8份為好(省部級審批項目還應更多，因要分送市、縣區)，滿足審批和建設單位存檔、使用需要(審批單位存檔和用于監督管理2～3份，返還建設單位存檔和設計、施工單位等使用4～6份)。

(2)建議將申請報告同報告書表一樣做在文本中;在原報告書表中申報和審批作為報告表中第五、第六部分放在靠后位置，建議將申報和審批作為報告書表一項重要內容放在扉頁資質證書、責任表之后，相應的格式建議參照圖2制作。

需要注意的幾點：①在申報欄向審批單位提出申請，并承諾按方案報告書表及時開展水土保持工作，打上法定代表人姓名，填上申報日期，蓋好單位公章和法定代表人私章。②填上單位地址、郵編、聯系人、電話、手機、郵箱、傳真。③審批單位受理人檢查所需材料符合要求后填好受理日期、受理編號并簽名后送審批人辦理。④辦理人辦理批復文件，在審批意見欄可只填批復文號，批復可單獨打印作為附件，審批人簽名、填上日期后單位蓋章完成審批環節。⑤出具審批文件后，要在報告書表封面和翻頁的側面加蓋已審批專用章，以示該報告書表已經審批，可用作審批事項的附件。

圖2 申報與審批扉頁

(3)報告書表后附圖件。后附圖件名稱和順序可按下列順序排列：①項目建設位置圖。充分利用現代科技成果，如谷歌地圖可作為項目位置圖，圖幅大小要適當，同時標出項目區范圍。②項目建設區現狀地形圖。標出項目用地范圍線、周邊道路、河流水系和建筑相對關系圖。為減少圖件數量，該圖可與防治責任范圍圖合并成一張，即同時標出防治責任范圍。③項目建設總平圖。按主體設計提供的資料，詳細標明建筑物名稱、編號、規模(如橋梁跨徑、跨數、寬度、房屋層數等)、道路、綠化等。④豎向設計圖。對道路等線性工程可用縱剖面圖，對房地產工程等可只畫出±0.000標高以下部分，標明±0.000標高選用的絕對標高，其他仍用相對標高標注。⑤水土保持措施圖。要淡化主體設計內容的那些線條，可只畫出輪廓線，突出標明水土保持措施的線條、圖例等，同時一定要明確標出各項措施的位置，對相同的水土保持設施編號，措施一覽表還要標出工程量與數量，便于看圖后不必再去翻看文本。對于場地排水措施一定要明確最終的出口。對施工臨設場地、材料堆場等，除標出其位置外，還要列出所采取的防護措施。⑥典型設計圖。嚴格按水利建筑、結構設計圖要求制作，注意滿足結構強度、剛度安全要求，符合當地實際。

2 關于水土保持監督管理有關文書格式

(1)水土保持監督檢查告知書。為更好地促進生產建設單位開展水土保持方案編制工作，切實履行為項目建設服務的理念，管理部門有必要在掌握區域整體情況的基礎上，實行水土保持監督檢查告知書制度，也就是在項目進展的合適時間告知業主單位及時編報水土保持方案，這將極大地促進建設項目水土保持方案編報率的提高。由于生產建設項目建設周期長，特別是前期工作事項較多，涉及部門也多，且相互交叉，所以把握住編制水土保持方案的階段非常重要。若編制得太早則深度不夠，措施設計不到位，在施工階段就會發生較多變更，監管任務就重;若太晚則起不到指導主體設計、落實施工要求的作用。一般的項目最好在建設單位承諾的基礎上，在項目開工前的適當階段開展方案編制工作最好，這樣編制出的方案及設計出的措施比較詳細、到位，與主體配合會比較密切。

水土保持監督檢查告知書的格式可參照圖3(以蕭山區為例)。起始位置填寫單位名稱，正文寫明項目名稱、土石方施工主要內容，并粗略估計棄土棄渣量，末尾填寫告知書收到時間并簽名，一式兩聯，檢查單位和簽收單位各一份。

(2)水土保持現場檢查記錄。生產建設項目水土保持工作開展得好與差，關鍵在監督和檢查，因此制作檢查記錄是做好監督管理工作的重要內容。其格式可參照圖4(以蕭山區為例)。

起始位置填寫被檢查單位名稱，緊隨其后填寫檢查時間、單位地址、檢查場所、法定代表人、職務、聯系方式、檢查人員姓名，內容填寫檢查情況、存在問題、意見要求等，最后被檢查人或代表簽字。

(3)水土保持監督檢查責令書。根據檢查情況，如該項目存在較突出的問題，有必要出具水土保持監督檢查責令書，責令其整改，其格式可參照圖5(以蕭山區為例)。

圖5 監督檢查責令書格式