熊丙奇：異地高考，國家應把握門檻高低

教育部6日表示，異地高考要有條件準入，家長在當地需有穩定工作、住所、收入并繳納各種保險。從2009年起，教育部就曾多次表態要探索解決異地高考的辦法，現在終于有相關意見出臺，無疑是很大的進步。不過，如果地方政府在開放異地高考時設置過高門檻，那么能享受到新政策的學生將很少，有網友甚至認為這是新的“拼爹”。為此，對接下來各地具體的異地高考方案的制訂、執行，在國家層面應該有進一步明確的措施。

首先，有必要在國家層面，盡快制訂并公布根據異地高考人數變化劃撥高考計劃的具體措施，這一措施將直接影響到各地戶籍人口對推進異地高考的態度———如果國家措施的力度大，地方政府就可能設置較低門檻，讓更多進城務工人員子女享受這一政策；如果國家措施只是象征性調整各地計劃，考慮到本地戶籍人口的高考利益，地方政府就可能在居住年限、住房、社保、學生學籍年限以及報考院校方面設置很高要求。

其次，有必要對各地的異地高考門檻條件設置“上限”。按照教育部的意見精神，國家基本上把設置門檻條件的權限全部交給地方，這未必有效。如果地方政府在異地高考的各項準入條件上設置很高的要求，有多少人能異地高考呢？國家又拿什么去督促地方政府解決異地高考問題，檢查其推進異地高考的成效呢？

總體看來，目前對異地高考解決辦法的探索，還是在現行高考制度框架下進行的，這注定使異地高考問題很難徹底解決。由于涉及到本地戶籍人口和隨遷子女的高考利益沖突，以及開放異地高考帶來的一系列問題，包括高考移民、城市人口增長等，各地設置高門檻，將在意料之中。而我國高考報名之所以有戶籍限制，根源在于高考分省按計劃集中錄取，各高校把招生名額分到各省，于是分省招生計劃成為各地的蛋糕，只供本省戶籍人口瓜分。如果能打破按計劃集中錄取的制度，實行高校自主招生，考生在全國任何地方都可以參加高考，用高考成績去申請高校自主招生，那么高考將成為社會化的測試，根本就無須再有什么戶籍限制。解決異地高考問題，也就繞過了戶籍限制問題。

因此，解決異地高考問題，該因地制宜的需因地制宜，但不適宜把權限全部交給地方，而必須對解決期限、異地高考的最高門檻限制，從國家層面做出“一刀切”的要求。不然，在異地高考矛盾十分突出的地方，國家的意見將很難得到落實和執行。同時，我們仍應繼續堅持“政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇”的高考改革方向，推進基礎教育打破一考定終身，擴大考試公平，這應是解決異地高考問題的基本思路。▲（作者是21世紀教育研究院副院長）