民資開放不是過頭而是剛開頭

本刊特約評論員 毛曉剛

“新36條”及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)為民間資本拓寬領(lǐng)域和范圍，參與公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造了“大氣候”。但目前一個突出問題是認(rèn)為對民資“一放就靈”，這顯然把問題想簡單了。

2010年5月，國務(wù)院出臺了“新36條”，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)、國有企業(yè)改革、參與國際競爭等領(lǐng)域。之后，民航、醫(yī)療衛(wèi)生、工程技術(shù)研發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面已出臺了相關(guān)實(shí)施細(xì)則，同時還有17個省份出臺了當(dāng)?shù)丶?xì)則。

而按照國務(wù)院要求，在今年6月底之前，各相關(guān)部委都要出臺“新36條”實(shí)施細(xì)則，以進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)民間投資活力。這兩個月，“新36條”相關(guān)細(xì)則密集出臺，再加上這兩年來政策措施的不斷鋪墊和推進(jìn)，整體上對民間資本而言無疑是重大利好。

兩個重要的出發(fā)點(diǎn)

如果回頭來看當(dāng)初“新36條”出臺時的背景，有兩個重要的出發(fā)點(diǎn)不容忽視：

其一是有利于堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，簡單說就是“兩個毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。“新36條”對民間資本而言，不是為了鼓勵而無限鼓勵，不是為了引導(dǎo)而盲目引導(dǎo)，而是要服從和服務(wù)于完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度這一戰(zhàn)略目標(biāo)。中央確定的目標(biāo)是在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2010年“新36條”出臺時恰好距離目標(biāo)完成有十年時間。可以說，從那時到現(xiàn)在，以至今后八年，國家所有針對非公經(jīng)濟(jì)和民間資本的政策舉措，都是涵蓋在大目標(biāo)、大設(shè)計之下的。這一點(diǎn)十分重要，卻往往被很多人忽視。

其二，“新36條”出臺也有緊迫的現(xiàn)實(shí)需求，主要是為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，保證中國經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜艱難的國內(nèi)外環(huán)境下保持穩(wěn)定增長。如今看來，不管是保增長、穩(wěn)增長或者促增長也好，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式也罷，不管是抑通脹、擴(kuò)內(nèi)需也好，還是保民生、保穩(wěn)定也罷，都離不開充分發(fā)揮民間資本應(yīng)有的作用和價值。這兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的很多問題，尤其是“兩難”問題，或隱或現(xiàn)、或多或少都與民間資本沒利用好、利用率不高有關(guān)系。民間資本的問題得不到解決，中國經(jīng)濟(jì)保持健康會底氣不足，持久增長會后勁不足。這一點(diǎn)同樣要緊，業(yè)內(nèi)坊間探討也很多，有不少共識，但一個突出的問題是認(rèn)為對民資“一放就靈”，這顯然把問題想簡單了。

基層建設(shè)不容忽視

對于鼓勵和引導(dǎo)民間資本來說，如果“兩個毫不動搖”是管根本、管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計，那諸如新舊“36條”等國家政策就是中層架構(gòu)，而像這兩年陸續(xù)出臺的實(shí)施細(xì)則，則可以被視為基層建設(shè)。一段時間以來，人們對頂層設(shè)計保持了高度共識，對中層架構(gòu)寄予了高度期待，對基層建設(shè)則頗多指責(zé)。

實(shí)事求是地說，“新36條”在落實(shí)上起步還不夠快，力度還不夠大，基層建設(shè)流于口頭，既對應(yīng)有的政策效應(yīng)產(chǎn)生遲滯和損傷，也對民資的市場信心帶來一定的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們要看到，破除民資“玻璃門”、“彈簧門”不可能一步到位、一蹴而就，這需要國家政策落實(shí)到位、市場環(huán)境向好，也需要民資自身實(shí)力，但這并不妨礙在政策和市場條件允許的情況下，最大限度地推動這一工作。

溫家寶總理在今年年初就表態(tài)，在本屆政府任期的最后一年里，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。上半年，“新36條”細(xì)則出臺明顯提速，政策利好集中釋放，就體現(xiàn)了這一精神。近年來，不少經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不進(jìn)則退，凡是該干而又能干的，就一定要先干起來，來不得半點(diǎn)遲疑和推拖。對于民間資本來說，同樣如此。

在民間資本經(jīng)過30多年積累，已經(jīng)達(dá)到一定量級、在國民經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的時候，必須盡快給民間投資以政策指導(dǎo)和具體引導(dǎo)。但一段時間以來，不管是思想認(rèn)識上，還是實(shí)際工作中，中央部委和各地政府對民間資本還缺乏認(rèn)真對待，流于粗線條和堵限思維，尤其是制定和執(zhí)行相關(guān)法規(guī)政策時存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對民間投資存在疑懼和抵觸情緒。

這在落實(shí)“新36條”上十分明顯，兩年來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不多，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和民營企業(yè)發(fā)展需求。而到了今天，扭轉(zhuǎn)以往政策思維上的路徑依賴，加大落實(shí)執(zhí)行力度，真正給民資創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，已然刻不容緩。

“新36條”不能成為“書柜文件”，中看不中用。在國家態(tài)度明確、政策框架既定、實(shí)施細(xì)則密集出臺之下，如何將利好消息實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化為民資實(shí)惠，還需下大工夫。

細(xì)則還需更細(xì)

有一些人指出，近來不少部委的實(shí)施細(xì)則還是不夠精細(xì)，實(shí)用性不夠，這樣的意見不無道理。

確實(shí)，目前的細(xì)則還需進(jìn)一步在實(shí)踐中不斷完善，具體落實(shí)上也需要進(jìn)一步加強(qiáng)配套監(jiān)管。尤其是社會廣泛關(guān)注的鐵路、金融、能源以及“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域，不能簡單地對相關(guān)法規(guī)政策做一些一般號召性表述，而必須有針對性地提出破除各種隱性障礙的具體措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

值得強(qiáng)調(diào)的有兩點(diǎn)，一方面政府部門要解放思想、創(chuàng)新思路，在完善和落實(shí)細(xì)則上打破思維窠臼，要以服務(wù)型政府的姿態(tài)來面對民資；另一方面，應(yīng)當(dāng)充分聽取民營企業(yè)和民資商會的意見建議，在協(xié)商交流的基礎(chǔ)上形成共識，以避免單向落實(shí)和被動執(zhí)行。在政策“開門”、鼓勵“進(jìn)門”的同時，民間資本自身也要有主動意識，也得有實(shí)力積累，提高“進(jìn)門”能力，努力讓自己進(jìn)得快、進(jìn)得順、進(jìn)得好。這些方面，恐怕都是基層建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

今年是我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制20周年，改革發(fā)展成就和“成長的煩惱”并存，急需加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，鼓勵支持基層探索實(shí)踐，以重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新突破來激活改革棋局。

與中國經(jīng)濟(jì)正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式攻堅階段相伴，民間資本同樣也處于轉(zhuǎn)型升級的陣痛期。

在這個節(jié)點(diǎn)，如果政策正確、落實(shí)到位，民資將突破瓶頸迎來可持續(xù)發(fā)展的坦途，對中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展也必將大有裨益；反之，如果政策失誤、執(zhí)行乏力，民資就有可能喪失整體突進(jìn)的機(jī)會，同時也將大大損害中國經(jīng)濟(jì)的活力。

“新36條”及其實(shí)施細(xì)則，已經(jīng)為民間資本拓寬領(lǐng)域和范圍，參與公平競爭的市場環(huán)境創(chuàng)造了“大氣候”、“大道理”，現(xiàn)在要下力氣去做的就是“細(xì)文章”、“實(shí)文章”，扎扎實(shí)實(shí)在基層建設(shè)方面添磚加瓦。

給予民間資本更大的發(fā)展空間，消除不合時、不合理的制約和障礙，只能快步向前，不能走回頭路。中國作為一個開放經(jīng)濟(jì)體，迫切需要在內(nèi)部營造一個更穩(wěn)固有力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場環(huán)境，以應(yīng)對更為激烈的國際競爭。從這個角度說，民間資本的重要性也在空前上升，夯實(shí)民資發(fā)展基礎(chǔ)的迫切性也在空前上升。