可持續(xù)發(fā)展 想說(shuō)愛(ài)你不容易

本刊特約記者 周建雄 發(fā)自里約熱內(nèi)盧

遙想當(dāng)年的世界貿(mào)易組織談判,再到后來(lái)的《氣候變化公約》談判,直至再后來(lái)的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì),兩大陣營(yíng)間的矛盾沖突屢見(jiàn)不鮮。里約+20會(huì)上的談判不過(guò)是以往沖突的延伸罷了。

6月的北京已進(jìn)入盛夏,而南半球巴西的大都市里約熱內(nèi)盧卻秋高氣爽,日均溫度在26攝氏度左右,感覺(jué)非常舒適。

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)恰逢此時(shí)在這座昔日的首都召開(kāi)。由于聯(lián)合國(guó)曾于1992年在此召開(kāi)全球環(huán)境發(fā)展大會(huì),即人們常說(shuō)的“里約地球峰會(huì)”,而那次會(huì)議的主題又與可持續(xù)發(fā)展主題相契合,所以本次會(huì)議又簡(jiǎn)稱為“里約+20”,取紀(jì)念1992年地球峰會(huì)舉辦20周年慶典之意。

“里約+20”：可持續(xù)發(fā)展的一次機(jī)會(huì)

1992年召開(kāi)的“里約地球峰會(huì)”可以說(shuō)是人類可持續(xù)發(fā)展史上的里程碑。會(huì)議通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》和《森林原則文件》等三個(gè)重要文件,同時(shí)還擬訂了《生物多樣性公約》及《氣候變化框架公約》兩個(gè)具有法律約束力的文件供各國(guó)簽署。這些文件被視為人類社會(huì)由此吹響向可持續(xù)發(fā)展進(jìn)軍的號(hào)角。

然而，20年后的今天,人類可持續(xù)發(fā)展的步伐并沒(méi)有像預(yù)期那樣快馬加鞭,當(dāng)年峰會(huì)及其后各國(guó)確定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)并未能得到有效全面的實(shí)施。不僅如此,新的矛盾也不斷涌現(xiàn),與舊有難題一道威脅著我們的生存狀態(tài):環(huán)境污染、資源枯竭、氣候變化、貧困加劇、發(fā)展失衡……假如這些難題無(wú)法得到及時(shí)遏制,可持續(xù)發(fā)展就只能是一句空洞無(wú)物的口號(hào)。

“里約+20”就是在這一危急關(guān)頭召開(kāi)的。會(huì)議的目的有三：重申各國(guó)對(duì)1992年峰會(huì)以來(lái)所做的各項(xiàng)承諾；評(píng)估20年來(lái)取得的成就和問(wèn)題；確定新的制度和措施框架,繼續(xù)國(guó)際社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的未竟事業(yè)。大會(huì)的活動(dòng)分為三個(gè)層面：一是6月15日之前各國(guó)政府代表談?wù)摫敬畏鍟?huì)的最終成果文件；二是6月13日至19日由包括企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各界人士參與的各類論壇會(huì)議；三是從6月20日到22日召開(kāi)各國(guó)首腦峰會(huì),最終通過(guò)成果文件——《我們需要的未來(lái)》（The Future We Want）。

早在會(huì)議開(kāi)幕兩周前,聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文就表示,“里約+20”是一次千載難逢的向可持續(xù)經(jīng)濟(jì)未來(lái)邁進(jìn)的機(jī)會(huì),他期待會(huì)議能夠獲得成果,為世界帶來(lái)切實(shí)的改變。殊不知,各國(guó)政府代表在有關(guān)會(huì)議成果文件的談判中爭(zhēng)執(zhí)不下,火藥味十足,使身處宜人天氣中的眾多與會(huì)者感到躁動(dòng)不安。

有關(guān)“里約+20”成果文件的磋商早在今年1月便已開(kāi)始。當(dāng)時(shí),聯(lián)合國(guó)主管機(jī)構(gòu)在綜合各國(guó)政府、民間組織和企業(yè)等社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上擬訂了一份文件初稿。各國(guó)談判代表隨后分別在3月和4月就這份初稿進(jìn)行了磋商。在這一過(guò)程中,由于立場(chǎng)和利益上的差異,逐漸形成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家兩個(gè)基本陣營(yíng)。雙方在有關(guān)條文和措辭上針?shù)h相對(duì),互不相讓。

在里約開(kāi)始的第三輪磋商同樣開(kāi)局不利。南北雙方不僅在有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)定義及可持續(xù)發(fā)展框架、目標(biāo)、執(zhí)行手段等關(guān)鍵領(lǐng)域難以達(dá)成共識(shí),而且發(fā)達(dá)國(guó)家還借口金融危機(jī)等原因,淡化甚至試圖取消它們?cè)?992年地球峰會(huì)上所做的承諾——向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù),幫助它們實(shí)現(xiàn)本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，這種做法自然令發(fā)展中國(guó)家代表難以接受。6月15日,在一個(gè)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的談判會(huì)上,在發(fā)達(dá)國(guó)家代表拒不認(rèn)可做出相應(yīng)承諾后,發(fā)展中國(guó)家代表拂袖離場(chǎng)。

到當(dāng)日午夜第三輪談判結(jié)束時(shí),各國(guó)仍未能達(dá)成一致意見(jiàn)。情急之下,巴西政府出面“懇請(qǐng)”各國(guó)政府堅(jiān)持談判,力圖確保不失東道主的顏面。6月19日午后,各方代表終于就最后文本取得了一致意見(jiàn)。而此時(shí)距首腦峰會(huì)開(kāi)幕只剩下半天的時(shí)間。

不確定的未來(lái)

1992年以來(lái),各國(guó)參與簽署的若干有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)議并沒(méi)有得到有效全面的實(shí)施,而這次談判又出現(xiàn)上述場(chǎng)景，該作何解釋呢?

6月19日，巴西里約熱內(nèi)盧，大約1500人用身體組成巨幅畫(huà)像，宣傳流動(dòng)的河流、清潔的能源以及本土知識(shí)在解決氣候問(wèn)題上的重要性。

其實(shí),南北對(duì)峙正如冰凍三尺,絕非一日之寒。遙想當(dāng)年的世界貿(mào)易組織談判,再到后來(lái)的《氣候變化公約》談判,直至再后來(lái)的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展大會(huì),兩大陣營(yíng)間的矛盾沖突早已屢見(jiàn)不鮮。“里約+20”會(huì)上的談判不過(guò)是以往沖突的延伸罷了。

這些矛盾和沖突之所以出現(xiàn),根源在于南北雙方所處的地位不同,因而它們?cè)谟嘘P(guān)自身發(fā)展問(wèn)題上的觀點(diǎn)和立場(chǎng)也迥異。具體到可持續(xù)發(fā)展的主題而言,身處脫貧和發(fā)展雙重壓力下的發(fā)展中國(guó)家缺乏資金、技術(shù)和能力來(lái)推進(jìn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展事業(yè),而發(fā)達(dá)國(guó)家既不肯為以往自身發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題買單,又不愿與發(fā)展中國(guó)家分享自己的技術(shù)成果和能力經(jīng)驗(yàn)。正是基于這些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家在本次談判中始終堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”,即各國(guó)根據(jù)各自的具體國(guó)情和發(fā)展階段確定本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。這被認(rèn)為是人類社會(huì)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路的一個(gè)切實(shí)而有效的途徑。

“里約+20”峰會(huì)結(jié)束后發(fā)表的成果文件《我們需要的未來(lái)》提出了若干具有實(shí)質(zhì)性的具體舉措,包括發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供占其國(guó)民生產(chǎn)總值0.7%的官方發(fā)展援助,以優(yōu)惠條件向其提供環(huán)境友好型技術(shù),同時(shí)建立全球高級(jí)別論壇,協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)努力。這些內(nèi)容對(duì)國(guó)際社會(huì)繼續(xù)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程無(wú)疑會(huì)起到積極的作用。

不過(guò)也許有人會(huì)心存疑慮，《我們需要的未來(lái)》并無(wú)法律約束力,“里約+20”到底會(huì)引領(lǐng)我們走向何方?對(duì)此,中國(guó)外交部一位參與了里約談判會(huì)議的官員表示,這份文件是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)框架下通過(guò)的,因此具有“很強(qiáng)的政治號(hào)召力”。但從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看,未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的努力,“還要依靠各國(guó)政府根據(jù)各自的發(fā)展階段做出判斷,采取恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)”。換言之,“共同但有區(qū)別的責(zé)任”將很有可能在未來(lái)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

但是,假如某個(gè)國(guó)際社會(huì)成員置全球共同目標(biāo)于不顧,那其他成員又將如何對(duì)其進(jìn)行制約或制裁呢?可見(jiàn),未來(lái)的道路恐怕不會(huì)是一片坦途，但這并不意味著前景一定會(huì)黯淡無(wú)望。畢竟,“里約+20”使人類社會(huì)進(jìn)一步明確了一個(gè)基本共識(shí)：地球是我們共有而惟一的家園,資源分布極為有限,人類還要繼續(xù)繁衍發(fā)展,這個(gè)我們及后代子孫賴以生存的家園目前還需由我們這一代人來(lái)加以珍惜和呵護(hù)。