2020，吉林更美好
——《吉林省城鎮體系規劃（2011—2020年）》解讀

◎ 吉林省住房和城鄉建設廳規劃處

《吉林省城鎮體系規劃（2011—2020年）》（以下簡稱“規劃”）于2012年5月22日由國家批復，規劃明確了到2020年吉林省城鎮的發展目標、方向、重點和格局，對吉林省城鄉規劃建設和管理提出了總體要求。

根據規劃，2020年的吉林省將會建設成什么樣呢？

2020年，發展建設目標更為宏偉

吉林省是中國東北地區的內陸省份，是全國重要的交通運輸設備制造業基地、石化產業基地和商品糧基地。規劃提出，在科學發展觀思想指導下，吉林省要以城鎮化、新型工業化、農業現代化“三化”統籌發展為方針，以轉變經濟發展方式為主題，著力實施項目帶動、投資拉動、創新驅動“三動”總體戰略，依托比較優勢和產業基礎，推進老工業基地的全面振興，改造提升傳統產業，發展壯大支柱產業，加快培育新興產業和高新技術產業，促進產業結構優化升級，把吉林省建成我國重要的新型工業基地；加快農業產業化步伐，推動農業現代化，把吉林省建設成為我國重要的商品糧生產基地和現代化農業基地；依托教育、文化、科研和生態比較優勢，加快發展生產型現代服務業和旅游業，把吉林省建成為現代服務業基地。屆時，吉林省總人口達到2870～3000萬人，城鎮人口達到1800～1930萬人，城鎮化率達到62%～64%；以長吉一體化為起步，以長吉圖開發開放先導區為重點，以長吉都市區、延（吉，含龍井、圖們）琿（春）城市組合區為核心的城鎮發展格局形成，進而推動我省中部城市群的快速發展。

2020年，城鎮空間格局更為開放

為引導吉林省城鎮化發展和城鎮空間格局形成，規劃以開放思想為根本，明確了吉林省城鎮化戰略、城鎮空間發展戰略和全省總體空間格局。

實施“兩個集聚”的城鎮化戰略，促進人口與其它生產要素向中部地區聚集、向中心城鎮聚集。保育吉林省東部生態功能，恢復吉林省西部生態系統，促進以長吉一體化為核心的中部地區快速發展；引導吉林省城鎮化按照省域中心城市（長春、吉林）、地區性中心城市（地級市和區位優越的地區中心）、縣城（縣級市）和中心鎮四個層次推進，構建吉林省大中小城鎮協調發展的城鎮化格局。

實施“強化中部、構筑支點、區域聯動”的城鎮空間發展戰略。強化中部地區聚集功能，突出長吉兩市對高端產業、高端人才的集聚功能，提升長吉兩市的輻射、帶動功能，促進長吉一體化地區快速發展；加快促進長吉兩市之間的城市（鎮）成長，重點推進九臺、岔路河的發展；加快長春市、吉林市、松原市、四平市、遼源市管轄的各區市縣和通化市的梅河口、輝南、柳河的城鎮建設，提升其對產業發展、人口城鎮化的引領作用，提高吉林省中部地區城鎮化質量和城鎮承載能力；協調四平—遼源、松原—大安、梅河口—柳河—輝南—東豐、扶余—榆樹各城市組團的產業發展、基礎設施建設，培育與促進吉林省中部地區城鎮組團形成，加速中部地區城鎮化進程，進而推動吉林省中部城市群發展，提升區域綜合競爭力。構筑區域經濟發展支撐點，強化延吉、四平、松原、遼源、通化、白山、白城的城市功能，提升琿春、梅河口、敦化、雙遼、松江河等的城市功能，引導各種生產要素向中心城市聚集，培育區域經濟中心，形成吉林省區域經濟增長多核化的空間格局。促進吉林省域空間聯動發展，通過保護、改善和培育吉林省東、西部生態環境構建吉林省乃至整個東北地區區域經濟發展的生態安全空間體系，通過引導吉林省對外通道的建設來推進長吉圖開發開放先導區發展，通過加強與遼寧、黑龍江、內蒙兩省一區及周邊國家海港、口岸的銜接來打造吉林省對外、對內聯系便捷、高效、有序的城鎮通道格局，進而培育吉林省開放、聯動、和諧的城鎮空間體系。

至2020年吉林省總體上形成以長吉一體化和哈大軸為重點的“兩區、四軸、兩帶”空間結構布局。“兩區”指長吉都市區和延琿城市組合區，以長吉都市區為重。長吉都市區以長吉一體化發展為目標，實現長春市服務職能和產業發展的升級和吉林市加工制造業的總量擴張，由此形成吉林省發展的“雙核心”；延琿城市組合區要將延吉打造成中國圖們江地區的中心城市，將琿春打造成為吉林省對外開放的窗口?！八妮S”指哈大發展軸、琿烏（琿春—烏蘭浩特）發展軸、舒梅（舒蘭—梅河口）發展軸和南部門戶軸（雙遼—白山），哈大發展軸、琿烏發展軸為十字型交叉的兩條主軸，重點突出哈大發展軸。哈大發展軸是吉林省的城鎮密集帶，要實現交通軸向產業軸的轉變；重點發展新型工業和生產型服務業，引導汽車及配件產業、農產品加工、電子信息、新材料、生物技術、裝備制造（軌道客車）產業集群式發展，加快發展教育、文化、科研、旅游、物流等現代服務業。琿烏發展軸要依托長吉圖開發開放先導區建設為契機，要注重交通功能和經濟功能的雙重提升；東部突出礦產品加工、林下產品加工產業；中部突出石油化工、汽車及配件產業；中西部突出能源、農產品加工、裝備制造（風電裝備）產業；引導傳統優勢產業向高端化、精細化、本地化發展。舒梅發展軸要打造成東北區中部吉林省段第二條縱向經濟通道，疏解哈大發展軸交通壓力，帶動吉林省中部地區經濟發展；南部門戶軸是城鎮聚合軸，要加強交通節點城市對遼寧省沈陽、大連、丹東的縱向經濟聯系。南部門戶軸和舒梅發展軸要突出冶金、食品、醫藥、輕紡、機械制造等“塊狀”經濟發展，擴大產業規模，鼓勵以民營資本為主的中小企業快速崛起，提升產業競爭力，引導產業集群式發展。“兩帶”指東部邊境生態產業發展帶和西部草原濕地生態恢復帶。其中，東部邊境生態產業發展帶是東北區東部長白山生態軸帶的吉林省區段，是保障東北區生態安全的區域“綠肺”；要突出中草藥、旅游、林下產品等產業發展，以長白山為特色品牌，樹立保護優先、合理利用的開發理念，形成綠色產業集群，使其成為我國生態經濟示范帶。西部草原濕地生態恢復帶是東北地區西部生態恢復的吉林省段，是防止草原濕地退化、西部沙化侵蝕哈大經濟帶的生態修復帶；要突出農畜產品深加工、漁業生產、濕地作物生產等特色產業發展，加大水源涵養力度，在恢復草原和濕地基礎上積極發展生態旅游產業。

為促進吉林省空間格局的快速形成，規劃提出要以長吉一體化為突破口打造長吉圖開發開放、中部城市群推動與發展支撐平臺。通過汽車、石油化工、農產品加工等主導產業和生物、電子信息、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業及旅游業、生產型現代服務業的發展，把長春市建成為全國重要的新型工業和現代服務業基地城市，把吉林市建成為東北地區以石油化工為主的新型工業基地和具有我國北方特色的山水旅游生態宜居城市。強化長吉一體化的區域引領與協調作用，充分發揮重點城鎮、產業新區的經濟節點作用，加快促進長吉交通沿線如九臺市、岔路河鎮等發展條件優越中小城鎮的建設和發展；注重哈大沿線中小城鎮建設，加強公主嶺、農安、德惠等縣市與長春市中心城區相鄰小城鎮、開發區基礎設施和路網無縫銜接，形成產業與城鎮空間的良性互動；加強榆樹市（五棵樹鎮）、扶余縣（三岔河鎮、陶賴昭鎮）、德惠市（菜園子鎮）的空間分工合作，推進榆樹、扶余商品糧基地的現代化改造和提升，打造松花江沿岸農產品加工產業基地。

2020年，城鎮對外交通更為順暢

規劃提出，吉林省要實施“差異化”和“網絡化”的交通發展戰略。優先重點建設中部和圖們江地區交通樞紐，促進由中部向東、西兩翼由密漸疏的交通網絡形成，建立比較完善的高速公路網和鐵路干線網，加強交通樞紐地區與輻射區域的聯系。促進交通的網絡化發展，突出長吉都市區和延琿城市組合區的對外聯系功能，加強哈大發展軸和琿烏發展軸對外通道建設，強化與國家高速鐵路和高速公路網銜接，與東北區域骨干公路網銜接，同黑龍江、遼寧、內蒙共同構建東北區區域一體化的交通網絡體系。

至2020年，吉林省將形成以高速公路、高速鐵路、機場為主導的現代化綜合交通體系。實現“縣通鐵路”、“縣通高速”的發展目標，為促進產業協調發展、振興東北老工業基地、引導城鎮體系合理布局提供支撐和保障。公路建設形成“五縱五橫三環多聯”網絡體系，鐵路建設形成“六縱四橫”網絡結構，機場建設形成“一主多輔”網絡格局，貫通第二松花江與黑龍江水系航運網，建設形成全國性綜合交通樞紐、區域綜合交通主樞紐、區域交通次樞紐、一般性交通樞紐四個等級的交通樞紐體系，形成“多點聯動”的交通格局，促進吉林省交通網絡化發展。

2020年，區域生態環境更為優良

規劃提出要實施“分地區差別化”的生態策略。提高區域生態功能及生態恢復能力，對重點生態功能區實施強制性保護，對生態脆弱區實施搶救性修復與治理，對生態良好區實施積極性保護與培育。

實施“分類指導”的生態建設策略。產業發展和社會建設應以節能減排為發展主線，倡導低碳生活方式和綠色經濟的形成。水環境保護和水污染治理應以松花江流域和遼河流域為重點，以松花湖和二龍山水庫為突破口，以松花江、遼河流域市縣、鄉鎮為載體，加強污染治理設施和水環境監管、應急處理能力建設；同時重視鴨綠江和圖們江流域水環境保護。生態恢復和生態保育應以東部森林生態區和西部草原濕地生態區為重點，以自然保護區和生態功能保護區的建立和完善為突破口，加大生態保護力度。耕地保護與水土流失控制應以中部黑土地保護為重點，有效控制黑土地水土流失，保護土地生產能力，確保糧食安全。城市環境綜合整治應以吉林、四平、遼源、通化、延吉為重點，以解決城市煤煙型污染為突破口，進行城市環境綜合整治。

為系統保護吉林省空間環境，規劃提出吉林省要形成“兩區、三帶、十核”的生態保護空間格局。“兩區”指東部森林生態區和西部草原濕地生態區；“三帶”指沿松花江、鴨綠江和圖們江三條重要的生態廊道；“十核”指十個重要的自然保護區和生態功能保護區，包括松花江、鴨綠江和圖們江源頭生態功能保護區，東遼河源頭生態功能保護區，琿春天然林及東北虎生態功能保護區，查干湖、月亮湖和莫莫格濕地生態功能保護區，三湖水源涵養生態功能保護區，向海自然保護區，龍灣自然保護區，天佛指山松茸自然保護區，大布蘇狼牙壩和腰井子羊草草原自然保護區，伊通火山群自然保護區等十個區域性生態綠核。

規劃提出，至2020年吉林省環境污染與生態破壞得到全面控制，重點水土流失治理區得到初步治理，重要生態功能得到恢復，綠色經濟和低碳生活模式基本形成，基本建設成為經濟高效、資源節約、環境友好和社會和諧的生態省。

2020年，城鎮支撐能力更為強大

規劃提出，至2020年吉林省城鎮支撐系統能力將更為強大。公交出行模式基本形成，縣城以上城鎮公交換乘系數小于1.3，城區500米服務半徑覆蓋率和中心區300米服務半徑覆蓋率達到100%；長春市城區初步實現軌道（地鐵、輕軌）交通網絡化，吉林市城區主要功能區間通輕軌。城鎮供水能力得到普遍提高，城鎮供水普及率達到98%；人均綜合用水量用水標準特大城市達到400～600升/日，大中城市達到300～500升/日，其余城鎮達到200～400升/日。生活污水集中處理能力增強，生活污水集中處理率特大城市達到90%，大中城市達到80%，小城市及縣城達到70%；長春市等水資源短缺城市逐步推行中水回用。垃圾的減量化、無害化、資源化和產業化水平提高，城市生活垃圾無害化處理率達到90%，其他城鎮達到70%。城鎮綠地系統建設成果顯著，城鎮綠化覆蓋率達到45%，人均公共綠地面積達到10平方米以上?！皻饣帧比鎸嵤?，城市燃氣普及率達到90%，縣城達到60%。集中供熱和“暖房子”建設初見成效，城市集中供熱率達到90%，縣城達到60%。信息基礎設施建設加快，信息化水平顯著提高，高速寬帶傳輸網絡、移動通信網絡、互聯網得到快速發展，實現電信網、廣播電視網、互聯網三網融合，城鎮智能化建設得到加強。

長春南湖

2020年，城鎮文化特色更為突出

規劃提出要加強吉林省城鎮文化特色塑造。一是要保護歷史文化。保護吉林市和集安市兩座歷史文化名城，保護高句麗王城王陵及貴族墓葬世界文化遺產，保護以集安洞溝古墓群、敦化六頂山古墓群為代表的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位，深入發掘和保護具有地方特色的歷史文化街區、名鎮、名村；保護滿族說部、長白山放山習俗、延邊朝鮮族象帽舞、前郭爾羅斯烏力格爾說唱藝術、吉林市滿族鷹獵習俗、延邊朝鮮族民間故事、吉林二人轉、前郭爾羅斯蘇瑪演奏法、前官爾羅斯蒙古族婚禮歌和前郭爾羅斯查干湖冬捕習俗等非物質文化遺產。二是要塑造城鎮風貌。延續與保護城鎮原有的空間格局和歷史街區，突出城鎮歷史文化傳承和地域文化特色；保存與活化城鎮的自然本色和山水格局，反映城鎮的發展脈絡和城鎮建設風貌。三是要完善城鎮公共設施。加大對文化設施、教育科研、體育設施、醫療衛生設施和社會福利設施等能促進文化發展、體現文化發展和體現人文環境、人文關懷的公共設施投資力度，優先保證公共服務設施的建設用地供給。四是要繁榮文化事業。開展多層次、多形式、多渠道的對外文化交流，有計劃地將吉林省具有地方特色、民族特色和較高藝術水準的藝術作品推向世界；大力發展文藝演出業、影視業、音像業、文化娛樂業、文化旅游業等文化產業，促進文化產業發展；加強文化人才隊伍建設，培育有利于人才成長和文化產業發展的體制和環境。五是要營造創業環境。提高政府的服務意識、效率和環境，鼓勵科研機構和高校與企業結合發展，鼓勵科技人員自主創業，積極培育促進科技進步與產業發展的“創新”精神，提升吉林人對外來文化的借鑒、吸納能力。

吉林市風貌

至2020年，通過人文環境設施建設，吉林省將形成安全、舒適、積極向上、創業氛圍濃郁的省區和文明發達的和諧社會，實現文化吉林、創業吉林、和諧吉林的發展目標。