通化“暖房子”工程解決民生難題

◎ 本刊記者 陳桂龍

“墻穿棉襖，頂戴棉帽；安了窗戶，刷了樓道；里外三新，老樓新貌！”這首吉林傳唱了兩年的順口溜，說的就是吉林省的暖房子工程。吉林省從2010年開始進行“暖房子”改造工程，讓全省80多萬戶城市居民告別“冷房子”，而通化市“暖房子”工程最具代表性。

“十二五”開局之年，通化市提出爭取通過兩年的努力，完成市區內全部既有建筑節能改造，實現通化老城區“整體翻新”工作目標。通化市委、市政府認真貫徹吉林省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”這個主題，牢牢抓住“發展”和“民生”兩個關鍵，統籌推進“三化”，著力實施“三動”戰略，自加壓力，迎難而上，注重創新和突破，一個目標干到底，一張藍圖繪到底，加快推進東北東部地區中心城市和中國北方宜居山水城市建設。今年的“暖房子”工程建設，再次成為通化城市建設史上的濃墨重彩。

“白+黑”與“5＋2”

問政于民，問計于民，問需于民。年初以來，吉林省委、省政府高度重視“暖房子”工程建設，吉林省領導及有關部門領導多次深入通化指導工作，對“暖房子”工程建設給予充分肯定。通化市委、市政府多次召開專題會議，研究部署“暖房子”建設工作，成立了以市委書記、市長任組長，分管副市長任副組長、相關部門為責任單位的工程領導小組，明確任務，簽訂責任狀。通化市黨政主要領導進行實地調研，推進和指導工作。市委書記劉保威、市長田玉林在調研時強調，實施“暖房子”工程要從改善百姓居住條件、打造宜居山水城市出發，高效率、高標準、高水平、高質量建設好這一民生工程。要科學規劃、合理設計，努力把城區老舊樓房改造成通化市城市建設新的亮點。要牢牢抓住質量和安全兩條主線，充分利用好建筑施工的黃金季節，抓好工程進度，盡快使一批山城百姓住上舒心、順心、放心的“暖房子”。通化市人大、市政協十分關注“暖房子”工程建設，主要領導率專題調研組深入施工現場，為加快“暖房子”工程建設提出意見和建議。

吉林省省委書記孫政才參觀“暖房子”工程

吉林省省長王儒林下基層指導工作

吉林省副省長王祖繼考察“暖房子”工程

吉林省省人大副主任劉潤 現場調研

吉林省住房和城鄉建設廳廳長秦福義召開工作匯報會

作為“暖房子”工程建設的實施單位，通化市城建局黨委按照市委、市政府的決策，精心組織，搶前抓早，超前謀劃，調動一切積極因素，確保組織領導到位、任務落實到位、管理措施到位、跟蹤服務到位、線片責任到位、部門包保到位，局長剛振濤抓總，副局長林春山具體負責，局班子成員分兵把口，提出“白+黑”、“5＋2”、大干100天，圓滿完成暖房子工程建設任務的口號，充分發揮城市建設的主力軍作用，繼續發揚踏石留印，抓鐵有痕的務實作風和勇于擔當的精神，真正做到保工期、保質量、保安全。

2011年，通化市主城區具備改造條件的既有居住建筑總量為670萬m2，按照省委、省政府“增量擴面”的要求，市委、市政府搶抓機遇、自加壓力，出于盡快改善民生、盡快改變城市面貌的目的，確定了利用兩年時間全部完成主城區“暖房子”改造任務，實現通化“整體翻新”的目標。不但百姓住得暖了，而且城市面貌和城市環境得到了改善，提升了城市景觀和城市品位。2011年確定重點實施供熱效果較差的10個小區和10條主街路兩側的既有建筑節能及熱計量改造，改造樓房512棟、300萬平方米；同步改造陳舊供熱管網200公里，撤并改造小鍋爐房56座；配套小區環境綜合整治50萬平方米。工程于5月15日正式開工，10月25日竣工，完成投資6.12億元。

在上一年基礎上，2012年完成既有建筑節能及熱計量改造面積370萬平米，908棟，改造范圍覆蓋了35個住宅小區，10條街道和兩個廣場。完成供熱管網改造200公里，撤并改造小鍋爐房及換熱站36座，同步完成小區下水改造和線路落地治理工作。

“暖房子”做成系統工程

為把 “暖房子”工程真正做成精品工程、優質工程和德政工程，通化市緊緊抓住國家和省財政給予資金補貼及德國銀行在中國投放節能減排貸款試點的契機，積極籌措資金，創新工作措施，把“暖房子”工程做成一項系統工程，既在暖房子的基礎上，結合供熱系統改造、老舊小區環境綜合整治、城市景觀建設和城市街路升級改造，統一實施。

一是結合“暖房子”改造，對改造小區進行綜合整治。從空中、地上、地下全方位進行改造。對空中電力及各種通訊線路全部落地，對地面違章建筑和棚廈全部拆除，重新進行硬化、綠化和小區封閉，對地下的老舊排水設施進行改造。兩年間共完成小區路面硬化130萬平方米，老舊樓房分戶改造106棟，設置機動車停車位856個，改造地下排水管道15600延長米，空中電力及各種通訊線路落地138公里，拆除違章建筑3132處、倉房1351個，拆除面積63800m2，新植草坪4.5萬，栽植喬灌木1590株。使改造后的小區節能保溫、功能完善、環境優美。

二是結合“暖房子”改造，對供熱系統進行改造和完善。對改造區域內的樓內線、地溝網、小區網和供熱系統內的一、二次網、換熱站進行改造。兩年共完成陳舊供熱管網改造400公里，升級換熱站改造62座。通過對供熱系統的全面改造，徹底解決了陳舊管網跑冒滴漏、局部瓶頸和樓內管路堵塞等問題，保證了供熱系統平穩、高效、安全運行。

三是結合“暖房子”改造，全面提升城市景觀。對主街路兩側及沿江、沿河200余棟建筑不僅做保溫，而且按照簡歐風格進行重新設計和外裝飾，對沿江和城區重要交通節點的樓體進行亮化，提升建筑美感。同時，對臨街牌匾進行規范治理，拆除陳舊牌匾3919塊，更換陳舊卷簾門626個。

四是結合“暖房子”改造，對小區周邊道路進行升級改造。重新攤鋪路面，鋪裝人行步道，砌筑馬路邊石，進一步改善市區路網狀況。共攤鋪路面12.46萬平方米，鋪裝人行步道2.4萬平方米，更換邊石1.1萬延長米。

多項并舉打基礎

為確保“暖房子”工程圓滿完成，通化市采取了多項保證措施。

一是加強組織領導，明確職責任務。通化市把“暖房子”工程作為改善民生的一項政治任務，列入重要議事日程。成立了以通化市委、市政府主要領導為組長的市“暖房子”工程領導小組，市直有關部門作為成員單位、分工負責各項工作，設立領導小組辦公室。通化市城建局專門成立了“暖房子”工程指揮部，下設綜合協調組、工程項目組、工程招投標組、材料采購組、小區環境綜合整治組等14個工作小組，具體落實“暖房子”改造任務。同時，強化施工現場管理，實行“片、線”結合的現場管理模式，將小區改造分成6個片，將示范街和強電、弱電線路落地歸類成三條線，城建系統抽調多名骨干力量作為片長、線長，全權負責管轄區域內的工程進度、質量、安全及現場管理，極大地提高了工作效率和水平。

二是廣開融資渠道，確保資金保障。堅持多條腿走路，社會多方參與，多渠道籌措建設資金。其中，積極爭取德國復興銀行3600萬歐元貸款用于“暖房子”工程建設；二是加大與省暖房辦的溝通協調力度，積極爭取省里計劃指標，三是相關責任單位顧全大局，共同出資，電力和四個通訊單位完成各自空中線路落地138公里，累計投入資金9364萬元；四是社會知名企業贊助1850萬元，完成了市區50條巷路升級改造任務。

三是堅持高標準用材，確保材料質量。為了提高工程防火安全等級，通化市統一選用B1級阻燃苯板。同時為保證材料質量，工程所用材料全部采取甲方招標采購，統一供料，從源頭把好材料質量關，絕不讓任何一塊不合格產品流入通化，整個工程所用材料經質檢部門和省消防總隊檢驗，全部達標。

四是建設系統全員發動，做好住戶換窗工作。城建局發動全系統23個單位和機關科室實行任務包保，投入500多人利用休息時間上門動員居民換窗。同時，組織多家信譽好和質量過硬的塑鋼廠家進駐小區集中展銷，方便居民選購。通過多方努力，通化市“暖房子”工程換窗率達98%以上，保證了工程按期開工。

五是強化工程監督措施，狠抓質量和安全?！皼Q不能把惠民工程建成豆腐渣工程”是通化市委、市政府提出的明確要求。通化市在實施“暖房子”工程建設中，具體采取了八項措施：一是按照項目“四制”要求完善法人治理結構，強化質量監管措施；二是實行“三級”質量管理措施，由建設單位、監管部門、監理單位按職責分頭監管，層層簽訂質量、安全責任狀，把責任落實到人；三是對保溫施工實行分步簽字驗收，加強細微環節控制。四是建設樣板樓，規范施工作業標準；五是聘請義務監督員，加強群眾監督工作；六是切實加強監理工作，真正行使監管職能；七是收取施工企業履約保證金，加大處罰約束管理力度。八是城建局組成“暖房子”工程質量安全專項檢查組，每周定期對施工現場質量安全進行檢查，對施工單位存在的質量安全問題實行嚴管重罰。

六是配備專業隊伍，完善配套工程。為確保“暖房子”這項民生工程做好做實，在實施過程中，特別注重細節問題，工程指揮部配備了4支專業隊伍，專項負責線路落地施工中樓道集中打孔、臨時拆裝太陽能熱水器、空調及防盜窗等項工作，不僅提高了施工效率，也減少了對居民日常生活的干擾，得到了百姓普遍認可。

通化市“暖房子”工程不僅使10萬余戶居民住的暖了，而且改善了城市面貌和城市環境，為建設宜居山水城市奠定了堅實的基礎。