還建筑市場一片藍天

◎ 本刊記者 黎林峰

長春市城鄉建設委員會建筑管理處處長李鐵生

長春市城鄉建設委員會建筑管理處副處長杜德橫

工程若干年前就已經完工并經驗收交付使用，工程款還拖欠著一大半；施工偷工減料，工程質量低劣，卻依然活躍在建筑市場上；招投標過程利用“暗箱操作”和各種不正當手段獲得工程項目；利用各種理由變更合同或者干脆不履行合同義務，牟取不正當利益……等等，花樣百出的建筑市場失信現象一直困擾著建筑業的發展，成為阻礙建筑業健康有序發展的一塊“絆腳石”。有沒有什么好的辦法能撥云見日，將建筑市場置于公平、公正、公開的良好環境下，還建筑市場一片藍天呢？長春市城鄉建設委員會在這方面創新思路，在運用信息化手段，搭建建筑市場監管與信用平臺加強、規范建筑市場監管方面進行了有益的嘗試。

治理建筑市場誠信缺失刻不容緩

長春市城鄉建設委員會建筑管理處處長李鐵生告訴記者，因為社會誠信體系缺失和誠信信念下滑，與全國其他地方一樣，長期以來，長春市建筑市場同樣存在拖欠工程款、拖欠農民工工資等等不良現象。數據顯示，近三年，平均每年拖欠工程款達到5000萬以上，拖欠農民工工資保守估計也在1000萬元以上，而且目前大量隱蔽性拖欠還依然存在。

李鐵生表示，拖欠問題不僅惡化了社會信用環境，侵害了企業、從業人員和農民工的合法利益，也嚴重危害了整個社會的經濟秩序和社會穩定，對建筑市場誠信缺失危害是也是巨大的。

“首先，削弱了企業競爭力，損害企業長遠利益，其次，擾亂了市場秩序，阻礙市場化進程。一個誠信的氛圍才能使建筑各方主體依法、依規辦事，否則建筑市場就會被扭曲、秩序被搞亂。第三，損害建筑業的國際形象，不利于與國際接軌。目前進入建筑業‘走出去’步伐不斷加快，如果信用問題不能解決，就很難被國際社會接受，建筑業的發展壯大就是一句空話。”李鐵生強調，“未來的競爭是品牌的競爭，是信用的競爭，而不僅僅是產品的競爭。”

李鐵生對建筑市場誠信缺失的危害表示了極大的憂慮，治理建筑市場誠信缺失問題已經刻不容緩。他認為，建筑企業信用等級評價體系，是建筑企業未來發展的客觀需要，是企業做大做強的根本途徑。企業應該把講信用放在履行職能、職能的高度來看待，把工程建設得更好，把一個合格的、負責任的產品交給社會，作為企業基本的社會職責和義務來對待。政府部門則應當通過我們自身的監管行為，促使企業講誠信，在講誠信中求發展。

探索建筑市場監管新模式

長春市城鄉建設委員會建筑管理處副處長杜德橫介紹說，為徹底改善長春市建筑市場信用環境，增強市場主體信用意識，切實規范企業和從業人員行為，長春市建委堅持“政府推動、部門主導、先易后難、分步實施”的原則，從2002年起開始探索建立符合長春市建筑業實際的信用監管平臺，與長期從事建筑市場信用體系研究的軟件技術企業合作開發“長春市建筑市場監管信息系統”，2006年5月又合作開發了“長春市建筑市場監管及信用體系”系統。自此，長春市成為首個按照當時的建設部“信用管理辦法”啟動信用體系建設的城市。

李鐵生介紹說，信用體系建設必須同時具備三個條件。一是真實可靠的信用來源渠道，即“征信平臺”。由于2002年長春市有形建筑市場就實現了網上審批，第一個條件基本具備。二是信用平臺評價依據問題，即“評價平臺”，這是信用體系的重點和難點。當時恰逢2007年1月當時的建設部頒布實施了《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》，依據這個標準，長春市制定了《長春市建筑市場信用體系評價標準（試行）》，第二個條件也基本具備了。三是信用結果的實際應用，即“應用平臺”。由于全國沒有出臺統一的誠信激勵和失信懲戒辦法，長春市建委進行了大膽創新，以《吉林省建筑市場不良行為記錄和公示暫行辦法》為依據，充分利用“紅、橙、綠”三色通道制度，開展全市信用等級評價活動，每年由“建口”相關部門一次性提供信用信息，便于為企業評定等級級；信用平臺中設定“鎖定”、“凍結”、“暫停”等應用程序，凡是存在信用問題企業進行限期整改。由于信用體系的三個條件全部具備，2007年9月13日，長春市組織召開了“全市建筑市場信用體系推介大會”，并于2007年11月1日正式啟動。平臺將全市10方主體包括：建設單位、施工單位、監理單位、勘察單位、設計單位、招標代理單位、造價咨詢單位、檢測機構、施工圖審查機構、墻體與節能生產企業近5000家企業納入信用監管范圍；所有施工從業人員，包括：注冊建筑師、注冊結構工程師、注冊設備工程師、注冊巖土工程師、注冊建造師（項目經理）、注冊監理工程師、注冊造價師、注冊造價員，共計3.5萬多名執業注冊人員全部納入信用監管范圍。

撐起建筑市場一片藍天

長春市建筑市場監管與信用平臺目前已成為該市建筑市場監管必不可少的工具，在日常工作中得到充分應用，而且正在逐步拓展到建設監管業務其他范疇。

據杜德橫副處長介紹，平臺有以下幾個特點：

一是功能的先進性。長春市從2006年初就按照建設部精神并結合改市實際制定了《長春市建筑市場信用體系實施方案》，將《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》納入平臺之中，各項功能在全國也屬于先進行列。平臺還預留了大量接口，隨時可以更新。

二是應用的科學性。一是對經營狀況和信譽良好、信用分值85分（不含85分）以上，在資質日常監督管理上免檢，在資質升級和增項等方面給予支持；二是對經營狀況和信譽一般，信用分值60-85分（含85分），實行“橙色通道”管理，在資質日常監督管理上抽檢，在資質升級和增項等方面嚴格審查；三是對經營狀況和信譽較差，信用分值在60分以下（不含60分），實行“紅色通道”管理，依據國家和省有關法律法規進行處罰，并通過媒體面向社會公布。

三是操作的針對性。在服務大廳設立了信用評價窗口。由專人負責信用的匯總分析、核實審查、告知告誡和對外發布等工作。信用信息錄入后，由計算機自動打分，避免人為因素干擾。對有安全事故、重大拖欠等惡性事件直接進入“紅色通道”，取消其三年內在該市新承接相應業務的資格，依據國家和省有關法律法規進行處罰，并通過媒體面向社會公布。

在談到平臺建設、應用成功經驗時，李鐵生處長介紹說：

一是加強領導，積極安排部署。平臺建設之初成立了長春市建筑領域信用體系領導小組，領導小組下設信用體系辦公室，明確了領導和機構、人員具體負責信用體系建設工作，使建筑領域信用體系有步驟、有計劃開展起來。

二是突出重點，積極推進信用體系應用。先解決了信用體系建設的資金、技術、設備、制度和專人等問題，然后建立征信平臺、評價平臺和應用平臺。

三是實行信用體系考核責任制。形成了信用信息的收集、整理、歸檔、更新、匯總、披露、質詢和行政復議一系列辦事程序和流程。

四是敢于突破，超前思維。緊跟長三角和環渤海信用體系試點城市的有益經驗，邀請當前國內最具技術水平和實力的科技公司研發，并考慮到數據圖表化統計分析、電子地圖等多項功能，同時滿足了信用體系的先進性和功能性要求。

五是加大宣傳力度，行業內形成了誠實守信的氛圍。召開了多次由各方主體參加的信用體系建設專題會議，利用網站及時公布企業的信用信息，在施工現場推行誠信工地等制度，對信用工作進行多形式、多角度、全方位的宣傳，營造了良好的輿論氛圍。

李鐵生表示，目前平臺建設已經實現三大工作目標：一是引導市場各方主體樹立誠信理念，信用度普遍提高，絕大多數市場主體保持良好以上信用等級。二是建成統一規范、互聯共享的建筑市場信用信息數據庫系統和信用發布網，形成縱橫結合信用信息監督管理網絡。 三是定期公布建筑市場各主體信用等級情況，并相應進入“紅、橙、綠”三色通道。

在談到下一步工作目標時，李鐵生表示，建筑市場各方主體信用需求不斷增加，長春市建設委員會將通過信息化手段的運用，形成信用中介機構有序發展，初步形成建筑市場各方主體信用調查、征信、評價和咨詢服務活動日趨活躍的信用市場；同時，進一步加強信用法制建設，基本實現建筑市場各方主體信用征集、評價、監管、披露和中介服務活動有法可依、有章可循。

李鐵生認為，社會進步發展到一定程度，無論企業還是個人，講信用、守誠信越來越受到重視，可以說是社會文明進步的必然結果，已經成為全社會的共識。因此，當前建筑市場存在的掛靠、不規范的轉包行為等，都是信用范疇的問題。如何從企業道德建設、文化建設入手，促進企業的信用觀念轉變，將誠信當成企業的重要社會資源對待，是政府相關部門應該思考的課題。從引導企業樹立良好的誠實信用觀，順應社會和時代的發展，促進社會公平、公正，具有十分深遠的意義。

李鐵生告訴記者，下一步長春市城鄉建設委員會建筑管理處要學習先進城市、地區的好的經驗，結合長春市的實際，把這些好的經驗融會貫通，把信用平臺建設得更好。具體的思路是要拿出些摸得著、看得見，操作性非常強的監管服務工作模式和工作方法，使我們的信用評價在社會上得到公認，無論建設方、施工方，甚至社會各界相關部門，都能夠參與進來，形成良好的信用氛圍，對講信用的企業要給予各方面的便利和激勵，使講信用的企業在市場占有率上就會明顯提升，在社會得到公眾的認可；對不講信用的企業，要建立起嚴格監管、亮黃牌警告，甚至是清出出建筑市場的機制，使得不講信用的企業在社會上沒有立足之地。最終的目標是，要使得建筑業的管理從行業監管逐漸要過渡到企業的自律行為，引導企業由被動慢慢變為主動地講信用，甚至成為企業的立身之本。

李鐵生表示，企業信用體系的樹立和完善對建筑市場健康有序發展十分關鍵，對社會發展意義重大，作為政府對建筑業進行實際監管的職能部門，長春市建筑管理處決心下大力氣把這一工作做好，無愧于肩上的責任，無愧于黨和人民的信任。