告別蝸居 照亮生活

○ 本刊記者 林鳳鳴

房子是新的，環境是新的，生活更是新的。對于在破舊棚戶區里生活了幾十年的居民們來說，棚戶區改造不僅讓他們告別了“蝸居”的艱難生活，更讓他們告別了因為住房條件差而造成的尷尬和苦悶，重拾生活的信心。

由于歷史原因，我國部分城市、工礦、林區、墾區都留下了一定數量的棚戶區。這些棚戶區內的住房結構簡易、年久失修，房屋破損嚴重，居住條件簡陋，公共設施不全，生活環境惡劣。棚戶區的居民，有不少是下崗失業人員、退休職工和低保戶，自身無力改善住房條件。日益繁華的城市里，棚戶區就像一道道難以愈合的傷疤，牽動著黨和政府的心。

2008年中央啟動保障性安居工程，并將國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房、中央下放地方煤礦棚戶區改造作為重要內容，加快了改造步伐。2010年，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。經過幾年的努力，各類棚戶區改造已經取得積極成效。

從棚戶房搬進新居，居民居住條件發生質的飛躍

秋季的東北，遼寧省阜新市的吳建明一家在文欣苑社區的新家享受著天倫之樂。過去，一家5口人住在僅34平方米的小棚屋里，一住就是幾十年。棚改之后，他們一家在離原住址不遠的文欣苑社區分到兩套52平方米的新樓房。不僅生活設施齊全，而且學校也很近，小孫女上學很方便。

和他們一起享受這幸福新生活的，還有遼寧省撫順市、本溪市、北票市等地的70多萬戶搬入新居的棚戶區居民。

遼寧省有眾多曾經輝煌過的工礦企業，在資源枯竭和體制轉軌的影響下，數百萬工礦企業職工原來長期生活在棚戶區中。經過遼寧全省上下堅持7年的大規模棚戶區改造，截至目前，已經基本完成了城市連片棚戶區改造。全省211萬棚戶區居民徹底告別了昔日“上水難、下水難、行路難、如廁難、取暖難、就業難、洗澡難、娶親難”的生活狀態，棚戶區居民的戶均住房建筑面積由改造前的30.8平方米增加到50平方米，人均達到16平方米，居住條件發生了質的飛躍。

據有關部門調查，在大規模推進棚戶區改造工程之前，有2000多萬戶居民居住在棚戶區中。2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶房已超過1000萬戶。

推進棚戶區改造，有效地改善了這些家庭的居住條件，提高了生活水平。部分低收入居民通過棚戶區改造，不僅可以住上新房，而且能夠拿到產權，也有利于增強對發展的信心、對未來的希望。

國家發改委有關負責人表示，從這幾年實踐來看，扎實推進各類棚戶區改造，既能改善民生，又是擴大內需的一項重要舉措。棚戶區改造產業關聯度高，帶動力強，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動消費，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產能和產品。

盡管已經取得積極成效，但是，各類棚戶區改造任務依然艱巨。據調查，截至目前我國仍有超過1200萬戶城鎮低收入和少量中等偏下收入家庭居住在棚戶區中。此外，各地還有不少“城中村”、城鎮危舊房。棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，有的甚至存在安全隱患。幫助這些居民較快地解決住房困難，是黨和政府義不容辭的責任。對這一群體的住房給予保障或支持，也是很多國家和地區的通行做法。

2012年，全國還將改造各類棚戶區超過300萬戶，將由集中連片、易改造的棚戶區向零散分布、難以改造的棚戶區深入，棚改將進入攻堅階段。

履行政府職責，加大財政投入和政策支持

今年年底前，最后的4600套建設任務將成為吉林省林業棚改這一階段的收官之作。超過100億元的大投入，讓50多萬林業工人逐步搬離冬天透風、夏天進雨的棚戶區，他們不僅生活狀況得到極大改善，也通過棚改增加了財產性收入。

棚改取得重大進展，少不了財政的巨大支持。2009年，國家啟動國有林區棚戶區改造工程，吉林延邊州作為第一個試點，每年都把新增投入的70%放在民生上。

在財政資金并不寬裕的吉林省，通過建立“政策減一點、財政補一點、市場籌一點、銀行貸一點、企業讓一點、個人拿一點”的籌資機制，各地紛紛多渠道籌集改造資金。目前，各級政府投入資金已超過500億元。

棚改是政府不可推卸的公共服務職責，中央政府在財政投入、建設用地、稅費和信貸等方面支持力度不斷加大。2008年以來，中央投入棚戶區改造資金共計1300多億元，今年還專門安排中央預算內投資支持棚戶區配套基礎設施建設。財政資金的保障，不僅快速啟動了項目，并發揮了杠桿作用，撬動了更多信貸資金和民間資金參與棚改。

棚改成為許多地方的“一號工程”。西安市于2007年在全國率先成立了棚戶區改造辦公室，負責全市的棚戶區改造工作。并以財政擔保，貸款60億元作為棚戶區改造實施資金，每年還拿出一定財政資金為棚戶區改造的成本“兜底”。同時，堅持補償標準、程序合法、完善服務“三到位”，制訂了一系列獎勵優惠政策。

遼寧省政府成立了由建設、發改、財政、國土等17個部門組成的棚戶區改造協調小組，各市分別結合實際建立健全了相應組織，從而形成了層層抓落實的組織體系，有效地保證了棚改工作的深入開展。在資金方面，針對棚戶區居民承受能力較差的實際，遼寧省采取了“九個一塊”的辦法，即政府補一塊、政策減一塊、企業籌一塊、個人掏一塊、市場掙一塊、銀行貸一塊、社會捐一塊、單位幫一塊、工程省一塊，多渠道籌集資金。

在政府履行公共職責的同時，發揮市場機制的作用，也切實提高了棚改的質量和效率。各地不僅對棚改項目實行財政補貼、稅費減免、土地出讓收益返還等優惠政策，還允許在改造項目里，配套建設一定比例商業服務設施和商品住房，使開發企業有一定收益，吸引企業參與棚戶區改造。既使得原棚戶區居民能享受到更好的公共服務，還可以緩解政府籌資壓力，提高改造效率。

搬得進、住得起，把最大的實惠留給老百姓

“燒柴取火，排隊如廁，家里潮冷如冰窖，每月靠180元低保過日子......”在搬進新家之前，吉林通化市二道江區居民張淑珍曾這樣抱怨，甚至潸然淚下。這其實是棚戶區居民生活的典型寫照。而作為全國首批建設完工的工礦棚戶區安置小區之一的通化市康源小區，一次性就安置了張淑珍這樣的棚戶區居民數千戶。他們不僅提前實現了搬遷的夢想，而且還收到了政府退還的面積補償款、搬遷獎金、搬家補助。以張淑珍為例，各類款項共計6500多元，抵扣完購房款后，實際只補繳了261元就搬進了新家。

遼寧撫順市望花區古城社區的王滿紅說，政府給他們“拆一還一” 即拆一平方米舊房，還一平方米新房，不收差價。在標準內增加的住房面積，每平方米新房只交600至800元的建設成本費；由于她是低保戶，雖然當時選擇了差價最低的45平方米一居室，但還是難以湊齊1萬元的費用。讓王滿紅沒想到的是，她家還是如期領到了鑰匙。原來，對暫時交不起增加標準面積款的困難戶，遼寧省采取小額借貸救助或緩交的等辦法，讓他們先入住，待還清增加面積的房款后再予辦理產權。

“實施棚戶區改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環境。”住房城鄉建設部有關負責人表示。為了確保群眾得到實惠，各地對棚戶區改造實行了“保底”安置，安置標準普遍達到了戶均45平方米以上，保證了實施改造后群眾居住水平都能明顯提高，堅決杜絕棚改以后因為補不起差價而重新陷入住房困難的情況。

不僅搬得進，還要住得起。住進新居后，王滿紅開始還擔心承擔不起住樓房的費用。撫順市規定，棚戶區低保戶家庭物業費免交、水費減半、取暖費只交20%，算下來每年也只需繳納四五百元。“這完全能承擔得起，這樓房咱住得起！”王滿紅高興地說。

住房和城鄉建設部有關負責人表示，客觀上講，實施棚戶區改造的難度其實越來越大。從今年情況看，棚戶區改造存在的突出問題包括：征地拆遷工作難度大，供地計劃落實受到影響；不少地方改造建設資金籌措壓力較大，尤其配套設施建設資金難以落實；少數項目存在質量問題。今后一段時期，中央政府將進一步加快推進棚戶區改造，使棚戶區居民能夠住上符合文明、健康標準的成套住房。同時，要繼續研究拓寬保障性安居工程資金渠道，積極創新融資方式。督促各地全面落實工程質量責任制，在保證質量基礎上，努力加快改造進度。加快已建成項目的竣工驗收和配套設施建設，做好交付使用準備。■（吉林、遼寧省住房和城鄉建設廳聯合提供）