淺談陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺建設

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（西安迪飛科技有限責任公司 陜西 西安 710018）

1 引言

水利工程項目的建設是關乎國計民生的大事，從項目法人、勘察設計、施工、監理到設備材料供應等每個環節都直接或間接地影響到群眾的生命與財產安危。然而，在水利工程建設過程中，仍然存在企業掛靠、借用資質投標，工程違法分包、轉包等違法違規行為，由此可見，為了規范水利工程建設領域的市場主體行為，維護水利工程建設市場秩序，建立和健全水利建設市場信用體系是非常必要的。

陜西省水利工程建設領域涉及主體眾多，信用信息分散于各相關行業、各個部門，缺乏統一的信息管理與發布平臺，難以實現數據的互聯互通和信息的公用共享，這對水利建設市場信用體系建設是個很大的障礙。因此，需要運用現代化信息技術手段，結合水利建設行業實際和特點，建立統一的陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺，有效的采集和規整信用信息，形成水利建設市場主體信用檔案，推進信息公開，實現信用信息的互通、互用和互認，從而為政府監管及社會公眾查詢提供客觀公正的信用信息服務，這也是水利建設市場信用體系建設的基礎。

2 陜西省水利建設市場主體信用信息管理流程

陜西省水利建設市場主體信用信息管理的基本流程主要包括信用信息的征集、審批、發布以及信息的維護，具體流程如圖1所示。

3 陜西省水利建設市場主體信用信息管理的整體思路

（1）建立統一的信用信息公開服務平臺。提供一個全省統一的門戶站點，作為陜西省水利建設市場信用信息管理服務的入口，同時對相關的政策法規、工作動態等資訊予以發布。

（2）實現從業單位和從業人員信用信息的公開服務管理。通過建立從業單位和從業人員信用信息數據庫，促進信用信息在水利工程建設領域誠信體系中的共享應用。

（3）逐步建立水利建設市場主體信用信息評價體系。通過開展信用等級申請、信用信息采集、信用等級評定和信息發布等工作，加強行業監管。

4 實現功能

按照陜西省水利建設市場主體信用信息管理的業務流程進行功能劃分，平臺主要需要實現信用信息采集功能、信用信息審核功能、信用信息發布展示功能、企業信用檔案管理功能以及資源配置管理功能。

4.1 信用信息采集功能

主要實現信用信息的人工在線填報。水利建設市場主體信用信息主要包括企業基本信息、不良行為記錄信息、良好行為記錄信息以及信用評價信息四方面內容。根據信用信息的不同分類，信息的采集由不同單位或部門完成。

4.2 信用信息審核功能

圖1 信用信息管理基本流程圖

根據全省各級水行政主管部門管轄范圍及權限的不同，為各級管理部門分配不同的審批權限，對信息的真實性和正確性進行審核。未經過審核的信息在前臺頁面不予展示，同時，通過審核的信息在系統中處于鎖定狀態，若發生變化，市場主體應向水行政主管部門提出申請，核實后進行更新。

4.3 信用信息發布展示功能

充分利用互聯網，集中展現省級和地市級相關水利建設市場主體信用信息，主要對從業單位及從業人員信用評價、良好行為記錄和不良行為記錄等信息進行展示，重點對不良行為進行曝光，供社會大眾共享、查詢、監督。同時，系統提供信息的查詢功能，各級水利主管單位以及水利建設市場主體可以通過各種關鍵字段進行綜合信息查詢，實現精確查詢及模糊查詢，并以數據表與圖形結合的方式，直觀簡潔的展現查詢結果并實現結果的打印輸出。

4.4 企業信用檔案管理功能

以往的企業信用檔案大多為紙質文件，在日常工作中查詢管理極為不便，難以實現信息的共享。因此，通過對水利建設市場主體基本信息進行系統注冊，按照相關文件要求建立和完善從業單位信用檔案，為水利工程建設提供有力的信息支撐。實現根據填報的企業基本信息、良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等內容，按照《陜西省水利工程建設市場主體信用檔案》的格式，參照不同單位類型，自動生成相應的信用檔案表格，以便于查閱，同時避免了信息的重復錄入，大大減輕了相關人員的工作量。

4.5 資源配置管理功能

資源配置管理是保障系統運行的基礎平臺，包括用戶管理、權限控制以及參數設置等。

用戶管理：主要包括用戶的注冊、刪除、查詢以及修改。

權限控制：系統采用多級權限劃分，系統管理人員通過此功能對各級用戶的資源訪問權限及審批權限進行詳細的分配。

參數設置：主要實現對打印等功能進行預覽、頁面設置等功能。

5 幾點建議

5.1 不斷完善水利建設市場主體信用信息數據庫

信用信息數據庫是整個平臺的基礎，也是建立水利建設市場主體信用檔案的基礎。存儲的信息主要是由水利建設市場主體、水行政主管單位提供的企業（單位）及個人在水利建設市場中的信用信息，信用信息數據庫內容是否充實、完整，決定了整個平臺能否發揮出應有作用。因此，我們需要不斷的完善信用信息數據庫內容，實現各地市信用信息的互通共享，為水利建設市場主體信用體系建設提供有力的數據支撐。

5.2 加強信用評估功能

信用評估是對水利建設市場主體信譽程度和承諾履約能力的全面評價。目前，陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺能夠實現信用評價信息的錄入、展現，但未建立有針對性的、科學的具體評價指標和評價標準，這些都直接影響到評價結果的合理性和準確性。因此，日后需逐步運用科學的評級方法，建立合理的數學模型，通過標準的評價指標不斷提高信用評價結果的準確性。

5.3 加強系統的安全性

陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺涉及陜西省水利行業多家市場主體的信用信息，系統的安全性直接關系到信用檔案信息的安全性與保密性。一方面，要通過平臺開發的技術手段保障信用管理平臺的安全性，如程序運行、數據傳輸、數據存儲等各方面，都要以數據安全為首要考慮因素。另一方面，還要通過加強硬件環境來保障信用信息管理平臺的安全，以保證平臺能夠穩定、高效運行。

6 結語

目前，陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺已投入使用，初步構建起陜西省范圍內水利建設市場主體信用信息整合發布的服務體系。隨著信息化技術的不斷發展，陜西省水利建設市場主體信用信息管理平臺也有待不斷完善，通過今后不斷地努力，為水利工程建設市場的可持續發展創造條件。陜西水利

[1]劉歆,王揚，吳明龍.淺議水利工程建設市場信用體系的構建[J].江蘇水利，2010(1).