試論我國遠程高等教育的發展模式

□賈冰媚

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

當前，我國遠程高等教育的發展模式顯露出了種種不適，成為阻礙其發展的瓶頸。遠程高等教育必須重新定位和探索新的發展模式。

一、現狀分析

組織形式、資源配置、發展戰略、政策措施是形成遠程高等教育發展模式的核心因素，本文基于此對69所試點院校進行了網上調查，整理分析數據后得出以下結論:

(一)組織形式。我國遠程高等教育以單一模式和雙重模式為主，同時探索建立了遠程高等教育社會化公共服務模式。中央廣播電視大學是我國唯一的單一模式遠程高等教育院校。目前已形成由1所中央電大和44所省級電大、929所地市級電大分校、1853所縣級電大工作站，3082個教學點，6萬多個教學班組成的，統籌規劃、分級管理、分級辦學、分工協作的遠程高等教育組織系統，基本覆蓋了我國大陸的全部省、市、縣等行政區域。

除廣播電視大學外，其它68所院校采取雙重模式開展遠程高等教育，其中有50%的院校分布在華北和華東地區，西部地區的試點院校只有不到20%，北京和上海最多。全國共設有12270個學習中心。在組織形式上層級較為簡單，有獨立辦學模式，即院校在學習中心設置、招生、教學、考試、證書發放等方面完全獨立，全國共有3618個這樣的學習中心。另一種模式是依托遠程教育公共服務平臺建立學習中心，各試點院校提供教學資源，公共服務平臺提供招生協助、教學平臺、學習支持服務、組織考試等。目前在全國共設有8652個學習中心。其中依托知金建立的有56個，不到1%，弘成也僅占到1%，奧鵬占到了70%。奧鵬的學習中心中又有57%是依托單一模式的廣播電視大學系統設立的。(見圖表1)我國的雙重模式遠程高等教育采取分離式辦學，遠程教育與傳統教育地位不平等，學習標準、考核、證書資格等低于傳統教育。

社會化公共服務模式即“一家公司為多家遠程教育機構提供社會化服務”。目前我國可以開展遠程高等教育公共服務的公司有北京奧鵬遠程教育中心有限公司、弘成教育集團、知金教育咨詢有限公司。

(二)資源配置。我國現代遠程高等教育辦學經費籌措大致為“學校自籌占53．8%，國家投資占5．1%，地方政府撥款占17．6%，企業投資占2．6%。”另外，教材、輔導資料也可獲得一些輔助性收入。以中央廣播電視大學為例，全國省級電大系統50%的辦學經費來源于學費收入，26%來自政府財政撥款，6%來自政府專項撥款，其他渠道有銀行貸款、社會贊助等。TCL集團于2000年注資3000萬與中央廣播電視大學組建的電大在線遠程教育技術有限公司可以說是企業投資、市場化運作的一個有益嘗試，正是該公司打造了奧鵬遠程教育公共服務平臺這一品牌。弘成教育集團于2007年12月在美國納斯達克正式掛牌上市，并且先后獲得了IDG－VC、老虎基金和麥格勞－希爾公司等公司的戰略投資。

在師資力量方面，雙重模式的院校沒有專門從事遠程教育的師資，基本上是與傳統教育共享師資，而且教師以傳統教育教學方法為主，較少掌握適合遠程學生和遠程教學的手段和方式，在遠程課程設計等方面有明顯的不適。單一模式的廣播電視大學2010年專職教師占教職工總數的60%，科研人員僅占2%。(見圖表2)具有高級職稱、中級職稱的專職教師分別占全體專職教師的28．84% 和45．45%。專職教師中具有博士研究生學歷、碩士研究生學歷的教師分別占0．7%、10．85%，高學歷人才缺乏。

圖表2 廣播電視大學2010年各類教職工比例圖

清華大學是唯一一所只開展遠程高等非學歷教育的試點院校。除清華大學以外，其他試點院校均舉辦學歷教育。根據2011年秋季各試點院校的招生簡章可以看出，69所試點院校中有67所在當季進行了招生，其中開設專科、專升本層次教育的有64家;開設高起本教育的有18家，開設本科第二學歷教育的只有6家;中國科學技術大學、大連理工大學只開設了專升本層教育;沒有一家院校的招生簡章上明確招收研究生。試點院校中大約只有20家開展了非學歷教育，包括資格考試、證書培訓、課程(專業)進修、研究生課程進修等等。截至目前，68所試點高校共開設396個專業(其中中央電大開設92個)，專業點2292個，覆蓋11個學科門類。專業設置較為集中于計算機科學與技術、工商管理、英語、法學等專業。

(三)發展戰略。各試點院校基本上都以服務終身教育為發展的戰略目標，在此基礎上，各有側重。如清華大學緊密結合市場需求，以“研究生課程進修”為先導，積極開展職業教育、技能培訓和考試輔導等有關非學歷教育項目的研發工作，力求打造國內遠程高等非學歷教育品牌。先后啟動了中國創新成長型企業自主培訓體系建設(521)工程、清華遠程企業學堂、創新人才培訓工程等項目。

廣播電視大學的教學點約有25．8%在西部地區，少數民族學生約13萬人;有17萬農民通過“一村一名大學生”計劃參加學習;士官學員8萬多人;同時還成立了殘疾人教育學院。在非學歷教育方面:積極參與社區教育工作，在“十一五”規劃里專門制定了社區教育推進推展計劃，成立社區教育研究中心，在全國設立社區教育實驗中心，在部分省級電大增掛社區大學牌子;積極服務學習型政黨的建設，如承擔中組部的黨員干部在線學習;開展崗位培訓及農村實用技術培訓;為各類社會成員更新知識和掌握新的技能提供教育服務;通過奧鵬遠程教育公共服務體系，為高等學校及其他教育機構開展遠程教育提供學習支持服務。

(四)政策措施。我國沒有獨立的遠程高等教育立法，在其他法律中，《高等教育法》第二章高等教育基本制度第十五條中僅提到了“國家支持采用廣播、電視、函授及其他遠程教育方式實施高等教育”。對于遠程高等教育，基本上是以政策來規范和約束。試點工作以來，教育部相繼出臺網絡教育方針、政策、制度、措施等文件100余個，從網絡教育試點的辦學資質、招生錄取、學籍管理、辦學質量、資源建設、畢業資格、學位授予，以及從業人員規范、校外學習中心管理等方面進行了規范。

二、存在問題及解決路徑

組織形式單一、資源配置缺乏統籌規劃、學歷與非學歷教育發展不平衡、缺乏完整的政策體系是目前我國遠程高等教育發展中存在的問題，必須尋求可行的解決路徑，推動其健康可持續發展。

(一)組織形式:單一走向多樣。我國只有國立院校有權開展遠程高等教育，組織形式以單一和雙重模式為主，初步建立了社會化公共服務模式。辦學權沒有對民辦和私立院校開放。遠程高等教育市場完全被試點院校壟斷，參與辦學的院校基本上享受的是會員終身制，有進無退，遠程高等教育市場化運作程度不高。在規范辦學的基礎上，應進一步擴大公辦現代遠程高等教育的試點工作，適當放寬準入限制，嘗試向民辦高等院校、私立院校開放。進一步明確和鼓勵校企聯合辦學，廣泛吸收社會資本投資遠程高等教育，同時引入市場競爭機制，打破終身制，建立退出機制。同時，應賦予中央廣播電視大學證書發放權，賦予與其他試點院校同等的辦學地位和權利。

(二)資源配置:各自為政走向統籌規范。我國遠程高等院校辦學經費仍以學校自籌為主，經費短缺使得各試點院校不能充分發揮在服務終身教育方面的作用。師資力量以中級職稱為主，高學歷不到15%，缺乏科學的聘用機制和考核體系，缺乏系統培訓，科研力量薄弱。教育資源缺乏規劃和統一標準，利用率低，重復和低水平建設較為嚴重。

未來的遠程高等教育資源配置將進一步統籌規范，進行重組、整合、共建、共享。在資金籌措方面，政府應進一步加大投資力度，同時采取各種措施和優惠政策，廣泛吸納各類社會資金，并通過分工合作，降低和分攤辦學成本。聯合辦學、校企聯營，充分利用各自優勢，實現雙贏甚至多贏。一些院校和企業在這方面已先行一步，如中央廣播電視大學與TCL集團共同成立的電大在線遠程教育技術有限公司。中國衛星通信集團公司與北大商學網教育有限公司的合作，通過先進的衛星通信網絡、互聯網等多網合一的技術模式，依托北大光華管理學院豐富的教育資源，為實現我國高等教育大眾化和學習終身化服務，為建設學習型社會服務。在師資隊伍的建設方面，要通過一系列措施提高師資隊伍的整體素質。要改革師資的聘用機制，打破傳統的“終身聘用制”，積極引入人才競爭機制，提高師資隊伍的準入門檻;要打破院校的界限，按照學科、專業建立優質師資庫，創設師資共享的渠道;要建立健全對教師的培訓和考核體系，崗前集中培訓和崗后定期培訓相結合，系統培訓和專題培訓相結合，在職培訓和脫產培訓相結合，鼓勵教師提高學歷層次;要重視對遠程高等教育的科研隊伍建設。“培養通曉遠程教育的教育思想、教學規律、教學管理的專業人才”。加強終身教育隊伍建設。各地要在當地終身教育領導小組的領導下，充分發揮各行各業專家、學者的作用，建立一支以專職教師為骨干，行業兼職人員和志愿者為主體的專兼職結合的、高素質的教師隊伍。教育資源要統一規劃和統一協調，不僅要制定措施，逐步形成共建共享，而且還要通過優勝劣汰進行重組和整合，集中優質的遠程教育資源，搭建一個通用平臺，最大限度地減少不必要的資源浪費，提高資源利用率。

(三)發展戰略:學歷教育為主走向服務終身教育。我國學歷與非學歷教育發展不平衡、市場反應力差。學歷教育層次較低，非學歷教育過于集中在各類培訓和證書教育方面。要在充分調研，切實了解社會經濟發展對人力資源需求的基礎上，靈活調整專業和課程，提高市場反映能力。提升辦學層次，逐步放開碩士教育、博士教育。積極倡導各試點院校充分利用自身的學科和資源優勢，開展非學歷教育，真正服務于終身教育、學習型社會建設。

(四)政策措施:指導和促進走向立法保障發展。國家沒有完整的政策體系促進遠程高等教育的發展，缺乏明確的立法，連續性和穩定性、系統性和可操作性有待進一步加強。建立配套的政策體系，是遠程高等教育發展的當務之急。

從國家層面上，首先是盡快出臺《遠程教育法》，把遠程高等教育納入法制化管理的軌道。通過立法，保障遠程高等教育健康發展。進一步明確國家、教育部門、地方政府、不同辦學主體的職能、權力;進一步明確辦學定位、辦學資質、辦學質量、經費籌措方式等關鍵因素，進一步明確遠程高等教育和普通高等教育的平等地位，在經費、學費、畢業證書等方面給予同樣的政策，改變遠程高等教育的邊緣化和不平等現狀;進一步明確遠程高等教育在職業教育、繼續教育、終身教育中的地位和任務，使遠程高等教育在終身教育體系建設中發揮出應有的作用。第二，進一步以微觀、具體、成體系的政策性文件作為指導。制定科學、系統、嚴密、可操作性強、具有實際指導意義的系列性配套政策、法規來約束和指導遠程高等教育發展的各個環節。第三，各級政府要以國家的法律法規和政策性文件為依據，按照本地區遠程高等教育發展的需要，建立配套的辦法、規定，促進和保障國家政策的進一步落實。

關于學歷教育的辦學經費，國家對普通高等院校學生均有生均撥款標準，而且標準不斷提高。以山西為例，2012年，普通高等院校生均撥款標準由9000元提高到1．2萬元。對此，可結合遠程高等教育的平均師生比進行折算，以大約相當于普通高等院校生均撥款標準的1/50進行撥款，使遠程高等教育院校學生享有同等的地位。關于非學歷教育的辦學經費，要建立多渠道的經費保障機制。作為終身教育的主力軍，各地政府在按照各地人口數量以及經濟發展情況，把年人均終身教育經費列入財政預算后，將其中的一部分劃撥給開展終身教育的遠程高等教育院校，實行專款專用。要制定政策鼓勵各個行業、企業、事業單位積極投資遠程教育，獎勵民間投資辦學。

遠程高等教育從業人員的素質和水平直接影響著遠程高等教育的質量、效率。因此，要制定相應的從業標準，嚴格選拔，通過提高待遇、提供完善的培訓和發展平臺，來穩定從業人員隊伍，吸引優秀人員加入。因此，在《教師法》、《高等教育法》的基礎上，應出臺《遠程高等教育教師從業資格標準》等專門的政策辦法，來加強從業隊伍的素質。

各級政府要充分發揮好協調、規范和主導作用，整合各類遠程高等教育資源，鼓勵、引導社會各界充分利用，有序而逐步面向社會開放，提高遠程高等教育教學資源和教學設施的使用效益。制定政策，鼓勵遠程教育的國際合作與交流，鼓勵社會各方參與遠程教育的積極性。擴大教育資源共建共享范圍，盡快出臺規范而詳細的建設標準，統一規劃，統一協調。制定政策大力建設國家遠程教育資源庫、遠程教育數字圖書館等信息基礎設施工程，并免費為學生提供服務。積極為一般公民提供接入遠程教育服務的便利條件。

［1］張少剛．遠程教育運行機制和開放大學［S］．2011年公務員遠程培訓國際研討會報告提綱．

［2］南國農．發展現代遠程教育：中國之路［J］．中國遠程教育，2005，(3)．

［3］范太華，吳春華．從科學發展觀的角度看高校現代遠程教育［J］．現代遠距離教育，2006，(2)．