成都戶外電子顯示屏規(guī)劃控制和管理的實(shí)踐探索

寧怡旻，孫繼英

(成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，四川成都610081)

1 戶外電子顯示屏的特點(diǎn)與問題

戶外電子顯示屏主要指LED和LCD屏幕，是現(xiàn)代戶外廣告的重要載體。LED(Light Emitting Diode)，即發(fā)光二極管，具有壽命長、亮度高、無輻射、低功耗、體積輕巧、堅(jiān)固耐用的特點(diǎn)，顯示屏尺寸可以做得較大，適宜遠(yuǎn)距離觀賞。LCD(Liquid Crystal Display)，即液晶顯示屏，具有分辨率高、亮度柔和、色彩飽和度高、無輻射的特點(diǎn)，適宜近距離觀看，并可以實(shí)現(xiàn)與觀看者互動(dòng)。

由于戶外電子顯示屏具有發(fā)光和播放連續(xù)動(dòng)態(tài)畫面的特質(zhì)，使其一旦出現(xiàn)在城市中，必然會(huì)成為視覺焦點(diǎn)之一。也正是這樣的特質(zhì)，使其成為經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的廣告載體，被追求商業(yè)利益的主體見縫插針地設(shè)置。它的無序發(fā)展給城市景觀帶來了沖擊，也給城市管理帶來了極大的困難。如果電子顯示屏使用或設(shè)置位置不當(dāng)，還會(huì)造成一定的安全隱患，如行車安全、安裝安全等;在夜間可能會(huì)造成光污染、噪音污染，影響周邊居民生活。如何更好更規(guī)范地應(yīng)用電子顯示屏，達(dá)到既能體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，又不與城市景觀、城市管理相沖突的目的，已成為規(guī)劃部門和城市管理部門關(guān)注的問題。

2 戶外電子顯示屏規(guī)劃的成都實(shí)踐

《成都市中心城區(qū)電子顯示屏及現(xiàn)代戶外廣告控制規(guī)劃》按照“減量、亮化、規(guī)范、提檔”的指導(dǎo)思想，精簡允許設(shè)置電子顯示屏的點(diǎn)位，整治整合現(xiàn)狀點(diǎn)位;利用電子顯示屏亮化城市夜景、營造濃厚商業(yè)氛圍、及時(shí)發(fā)布公共信息、渲染節(jié)日氣氛;制定導(dǎo)則規(guī)范廣告設(shè)置;提高重點(diǎn)區(qū)域的廣告檔次。

2.1 成都模式的探索

規(guī)劃嘗試了一種較為新穎的方法，將電子顯示屏的設(shè)置與戶外廣告設(shè)置分區(qū)和商業(yè)業(yè)態(tài)、應(yīng)急信息發(fā)布相結(jié)合。規(guī)劃允許設(shè)置電子顯示屏的區(qū)域，并進(jìn)一步規(guī)定只有相應(yīng)規(guī)模的商業(yè)賣場才能設(shè)置戶外電子顯示屏，形成明確的電子顯示屏總體布局。同時(shí)，在總體上，擬定《設(shè)置管理通則》，對(duì)中心城區(qū)電子顯示屏實(shí)行通則式管理;在點(diǎn)位上，對(duì)不同點(diǎn)位廣告進(jìn)行有針對(duì)性的詳細(xì)設(shè)置控制。廣告在實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)方案的設(shè)計(jì)，以保證區(qū)域戶外廣告的整體風(fēng)貌。

另外，本著發(fā)展性的原則，對(duì)戶外廣告實(shí)施動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理，隨著商業(yè)的發(fā)展和各市級(jí)功能區(qū)的建設(shè)，可根據(jù)已擬定的規(guī)劃原則，逐步對(duì)發(fā)展成熟商業(yè)區(qū)的戶外廣告點(diǎn)位、電子顯示屏點(diǎn)位進(jìn)行增補(bǔ)。

在信息傳播方面，本次實(shí)踐將電子顯示屏納入政府應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)。根據(jù)LED、LCD屏的特性，我們將LED主要應(yīng)用于戶外廣告，將LCD主要用于發(fā)布應(yīng)急信息載體。

2.2 分區(qū)控制

規(guī)劃根據(jù)《成都市中心城戶外廣告及招牌設(shè)置規(guī)劃》，結(jié)合《成都市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》、《成都市中心城應(yīng)急避難場所布局規(guī)劃》等相關(guān)專項(xiàng)及市級(jí)功能區(qū)規(guī)劃，將成都市中心城分為三類進(jìn)行設(shè)置分區(qū)(圖1)。

圖1 成都市中心城現(xiàn)代戶外廣告分區(qū)設(shè)置示意

(1)重點(diǎn)設(shè)置區(qū):包括市級(jí)繁華商圈、市級(jí)功能區(qū)核心區(qū)。鼓勵(lì)所有類型現(xiàn)代廣告的設(shè)置。電子顯示屏僅能在面積不低于2×104m2賣場建筑設(shè)置。

(2)一般設(shè)置區(qū):一般城市區(qū)域。二環(huán)路以內(nèi)，允許在面積不低于4×104m2的賣場建筑設(shè)置;二環(huán)路以外，允許在面積不低于5×104m2的賣場建筑設(shè)置。

(3)限制設(shè)置區(qū):城市特別的地區(qū)，如機(jī)場。僅允許設(shè)置電子顯示屏作為應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)，不能作為廣告載體(公益廣告除外)。

原則上電子顯示屏需結(jié)合建筑立面協(xié)調(diào)設(shè)置，如需結(jié)合公共廣場或大型城市綠地設(shè)置，在不影響市容的情況下，經(jīng)主管部門審查同意后方可嚴(yán)格設(shè)置。

2.3 戶外電子顯示屏規(guī)劃管理導(dǎo)則的編制內(nèi)容

結(jié)合《成都市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》、《成都市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《成都市戶外電子顯示屏設(shè)置辦法》、《城市公益廣告管理?xiàng)l例》、《中心城戶外廣告及招牌設(shè)置規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合城市管理部門實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃制定了戶外電子顯示屏設(shè)置規(guī)劃管理通則，從電子顯示屏可能造成的負(fù)面影響入手，對(duì)禁止設(shè)置的情況進(jìn)行了規(guī)定。

例如，在影響公共交通及安全方面，規(guī)定禁止利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志設(shè)置，不得將電子顯示屏廣告設(shè)置于建筑物立面20m以上部分;在影響建筑使用功能方面，禁止在住宅建筑上、建筑一層門楣線以下或高于人行道地平不足3m的范圍內(nèi)設(shè)置;在影響市容市貌方面，禁止在實(shí)體圍墻上，醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、博物館、展覽館、賓館、火車站、汽車站等大型公共建筑及用地內(nèi)設(shè)置。也規(guī)定了戶外電子顯示屏不得設(shè)置于城市快速路、高速路以及立交橋、高架橋及跨線橋等道路兩側(cè);不得設(shè)置于居住區(qū)內(nèi)或妨礙周邊居民正常生活。

通則還明確了設(shè)置需滿足的要求。如規(guī)定“滿足《成都市中心城戶外廣告和招牌設(shè)置規(guī)劃》中規(guī)定的設(shè)置戶外廣告需滿足的要求，同時(shí)滿足《成都市城市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》、《成都市戶外電子顯示屏設(shè)置辦法》等相關(guān)要求”、“不影響公共交通及安全的”等。

本次擬定的通則，針對(duì)電子顯示屏的特質(zhì)，還對(duì)電子顯示屏的大小、數(shù)量、播放、畫面色彩、管理進(jìn)行了要求。如規(guī)定，每日夜間11點(diǎn)至次日上午8點(diǎn)關(guān)閉(大型節(jié)慶活動(dòng)期間關(guān)閉時(shí)間另行規(guī)定);原則上單棟建筑的每一臨街面只能設(shè)置一個(gè)電子顯示屏;戶外電子顯示屏幕前方應(yīng)有相應(yīng)的開敞空間，且屏幕大小及設(shè)置高度應(yīng)與開敞空間尺度成正比;顯示屏尺寸應(yīng)與設(shè)置高度成正比，且總面積不得大于該建筑立面20m以下的可設(shè)置廣告面積的30%;設(shè)置于城市主、次干路兩側(cè)臨街面和大型交叉路口附近設(shè)置戶外電子顯示屏的，不得播放連續(xù)活動(dòng)畫面，原則上每個(gè)固定畫面的播放時(shí)間不短于15 s，畫面切換時(shí)長不超過2 s，避免影響行車安全;靜止畫面電子顯示屏色彩應(yīng)由一種色彩做主體色，面積占畫面總面積60%以上，其他色彩為輔助色。主體色禁止使用純色及亮度過高的色彩;戶外電子顯示屏應(yīng)當(dāng)保持屏幕顯示功能完好;不得因長期停止播放而影響環(huán)境景觀(見圖2)。

2.4 重點(diǎn)地區(qū)的詳細(xì)設(shè)計(jì)

依據(jù)以上原則，近期規(guī)劃電子顯示屏廣告位54處(商業(yè)性36處，公益性18處)，并針對(duì)每個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)置控制，使戶外廣告管理部門具有可操作性(圖3、圖4)。

圖2 戶外電子顯示屏通則管理規(guī)定示意

圖3 規(guī)劃點(diǎn)位控制示例一

2.5 應(yīng)急信息平臺(tái)的應(yīng)用

為了綜合應(yīng)用戶外顯示屏的傳媒屬性，規(guī)劃在滿足分區(qū)和通則要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合避難場所、路銘牌規(guī)劃了LCD屏作為應(yīng)急信息發(fā)布載體，無應(yīng)急信息時(shí)，只能用于公益廣告(圖5)。

圖5 LCD應(yīng)急信息發(fā)布點(diǎn)位布點(diǎn)

LCD應(yīng)急信息屏的設(shè)置須滿足以下要求:

(1)設(shè)置在I類避難場所，結(jié)合綠地、廣場開敞空間獨(dú)立設(shè)置;

(2)三環(huán)路以內(nèi)放射狀避難主、次通道兩側(cè)且人行道寬度不得小于3.5m;

(3)LCD屏須與路銘牌統(tǒng)一設(shè)計(jì)，且一塊路銘牌上僅能設(shè)置一塊顯示屏;

(4)顯示屏須順道路走向設(shè)置且畫面朝向步行方向;

(5)同向道路單塊電子顯示屏之間的距離不得小于300m，區(qū)域繁華商圈及商業(yè)街內(nèi)可適當(dāng)放寬。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，未來廣告內(nèi)容和表達(dá)形式將呈現(xiàn)多樣化的趨勢，要用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，本來就是一個(gè)難題，但是為了美化市容市貌，戶外廣告特別是新興電子顯示屏廣告規(guī)劃必須要予以重視。由于目前戶外廣告的規(guī)劃和管理者分屬于兩個(gè)不同職能部門，只有在工作中加強(qiáng)這兩個(gè)部門的協(xié)作配合才能事半功倍。“規(guī)劃先行”，要實(shí)現(xiàn)廣告的規(guī)范化管理，必須要有一套科學(xué)的規(guī)劃方法，而一旦規(guī)劃通過論證，城市管理者必須嚴(yán)格依照實(shí)施。同時(shí)，在實(shí)施過程中要建立信息反饋的機(jī)制，以便規(guī)劃部門能不斷完善相關(guān)規(guī)劃控制。在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)，規(guī)劃方法和內(nèi)容需要不斷更新，希望城市的戶外廣告規(guī)劃更加完善。