解析電子廢棄物回收處理市場頭上的“緊箍兒”

□特約記者/王 巖/

盤錦遼油晨宇集團有限公司

解析電子廢棄物回收處理市場頭上的“緊箍兒”

□特約記者/王 巖/

盤錦遼油晨宇集團有限公司

Parsing the Electronic Waste Recycling Market Straitjacket

對于雄心勃勃的國內投資者而言，還有什么比一腳踏進與環保產業相關、而實際上并不成熟的“依賴官督商辦、基金壟斷”的電子廢物處理市場更令人沮喪的？這絕不是危言聳聽。也許有人還記得“白色污染”一詞。1999年，國家經貿委發布“禁白令”，明確未來將取締一次性發泡塑料餐具，于是就有一大批中小企業“敏銳”地嗅到其中蘊含的巨大商機，一頭扎進了綠色環保餐具行業。可兩年過后，原本測算年需求總量將達120億件、潛在銷售總額不低于30億元的快餐具市場竟然成了綠色餐具的滑鐵盧。人們才發現，原有餐具中有大量已經被消費者認可，實際上對環境未必造成嚴重污染的消費品。這其中當然不乏一哄而上的輿論炒作，就仿佛一粒鈕扣式電池能污染多少多少立方米地下水似的，每當“環境保護”的鼓噪聲高漲時，人們的投資熱情也從這里一哄而上；當輿論界弄潮兒偃旗息鼓后，這里卻一次次上演著慘烈的資本破局。

原因何在？盲目地追趕政商關聯交易的機遇，令眾多追隨者同時擠進了一個高深莫測的“死胡同”。

基金補貼：霧里看花 陷阱在下

2012年7月1日起實施的《廢舊電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡稱：《辦法》）規定，對家電生產企業征收廢舊電子產品處理基金的同時，廢舊家電拆解企業將從基金中獲得彩電、電腦85元/臺，冰箱80元/臺，洗衣機、空調35元/臺的定額補貼。隨即，“權威人士”在霧靄茫茫中向國內擁有廢棄電器電子拆解資格的105家和擁有回收資格的1159家企業公開喊話伸出橄欖枝。有家電企業人士估算：“按照2011年彩電等五類家電國內生產量來看，國家一年可以征收的廢舊處理基金大約在30億元左右”。

又是一塊30億的“大餡餅”！足以令100來個翹首張口的“紅頂商人”垂涎不已，同時令越來越多的旁觀者感到迷惑——你即使可能拿到一些政府部門從生產者（EPR）那里征收過來的補貼金，可你也應該清醒地認識到，市場的規范化和標準化是所有商人都無法跨越的滾滾洪流，與此相對應的是市場門檻越來越高，陷阱越來越多。那么，陷阱究竟在哪兒呢？

根據《辦法》規定，只有取得廢棄電器電子產品處理資格的企業才可以申請基金補貼。而“正規軍”目前還處于“吃不飽”的困境，經有關權威部門證實：100多個由環保部門圈定的“紅頂商人”拆解處理企業竟然有近半數的產能處于閑置狀態，國內廢棄的舊家電絕大部分沒有進入正規的處理企業拆解處理，而是由個體手工作坊拆解。

目前，我國廢棄電子產品處理（設施）的建設水平及技術參差不齊，部分取得廢棄電器電子產品處理資格的企業達不到申請基金補貼標準的要求。相關部委之前曾組織行業專家進行了一次行業檢查，檢查結果顯示，約20%已取得資質的企業建設標準和設備能力不合格。有業內人士透露：檢查中個別大企業也落了馬。個別企業雖然資金實力雄厚，還是上市公司，但對行業標準了解不夠，對國家政策掌握也不是很清楚。

毋庸置疑，補貼的“餡餅”最終將獎給行業內的“三好生”，即具有一定規模、設備先進、管理規范的處理企業。“錦上添花”的補貼政策必將加速回收拆解行業的優勝劣汰，市場洗牌不可避免。

一些業內人士已經清醒地認識到，環保企業實際上做的都是市政工程，所有的環保工程包括電子垃圾無害化處理，應該是工業生產過程中的一個環節。摸著石頭過河的有關部門只是照貓畫虎地修改了新興產業的游戲規則而已。千萬不要忘記，政府部門從生產者（EPR）那里征收過來的補貼金，而不是政府部門的專項資金。說到這兒——看清迷霧籠罩下的陷阱了嗎？

回收：霧凇冰晶 適者生存

在一個進出自由的廢舊家電回收拆解市場中，面對知名度相對較高、政府關系資源雄厚、市場競爭能力不強的由八旗子弟湊成的“正規軍”，眾多已占據區域回收市場制高點的“散兵游勇”的生存之道——適用于當時的環境并最大發揮效用的，對復雜資源采用最簡單的方式組合利用的能力，才是真正有用的競爭力。在數以千萬計的“收舊客”眼里，那些資金短缺的“紅頂子”企業想進入這個市場環境中與個體回收戶爭“雞肋”并不容易，請不要忘記，這里是渠道為王的領地，誰掌握了回收渠道，誰就是真正的強者。大品牌有可能通過“官督商辦”的特許經營模式獲得政府部門淘汰的電子辦公用品，還可能拿到一些政府部門和生產者（EPR）的補貼金，但也應該知道：無論大品牌如何縱橫捭闔，廣告狂轟濫炸，小品牌總能頂著槍林彈雨，在市場縫隙中打一槍換一個地方，總是能“野火燒不盡，春風吹又生”。

根據目前我國經濟發展所處階段，大部分中小企業在投資決策階段，還沒有請專業咨詢公司的條件。但是，當決策者看中了某一與環境保護搭界的熱門生意，并躍躍欲試的時候，一定要從市場需求、政策環境和技術措施等幾個方面綜合論證其項目實施的可行性。千萬要記住，做到與眾不同，也許就能代表一種潮流，而在未來的10年中，小企業必須學會在一個不斷復雜化的環境中迅速預測并快速適應。在這個日益復雜化的環境中，許多政治的、經濟的、社會的、文化的及技術上的力量在不斷地交織變換、相互作用，甚至相互沖突，而這其中蘊藏著只有前瞻性投資的決策者捷足先登，才可能繞過陷阱捕捉到的巨大商機。

記者前些年在幾本再生資源行業雜志上發表論文或專稿中，從不同角度反復提醒或者說是建議擬申請廢棄電器電子產品處理資格許可的企業決策者和環保部門的審批者需要特別注意兩點：一是準備申請廢棄電器電子產品拆解資格許可證的企業在投資新建處理設施過程中不宜“貪大求洋”；二是相關部門應盡快制定“具備完善的處理設施”的衡量標準，其實這是同一個問題的兩個方面，類似于先有雞還是先有蛋的問題。由于電子廢物的種類繁多，數量巨大，“污染源”成份復雜，若無巨額資金和高新技術做支撐，中小企業無法“具備完善的處理設施”并在微利的前提下對其進行無害化的處理處置。

不知道參與《辦法》制定工作的專家學者有沒有意識到，WTO的挑戰在于“國際化規則與世界級水平運營”——這種挑戰才是致命的。什么是國際化規則？資源性與污染性并存是電子廢物的顯著特征之一，環境保護要由國家力量來支撐，只有以國家力量做大量投資，才能使環保型民營企業有科技創新最基本的動力。任何國家的民營企業和個體工商戶都沒有力量做根本性的技術創新。

拆解：霧靄茫茫 良莠不齊

面對國內電子廢棄物（WEEE）回收處理現狀，一個無法回避的問題就是，目前我國還沒有建立起規范的電子廢棄物回收處理體系。一方面是大量廢棄電器被“回收大軍”以非專業手段進行拆解處理，污染物隨意丟棄，生意紅火；另一方面則是已取得廢棄電器電子產品處理資格的企業“無米下鍋”。實際上，國內有關電子垃圾的立法早在十年前就被提上議事日程，卻一直沒有正式出臺。其中原因是多方面的，歐盟兩個《指令》和生產者延伸責任（EPR）對正在悄然崛起的新興產業究竟有何影響？保護民族產業發展應當是最主要的一點。

2009年2月25日，第551號國務院令公布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（簡稱：條例），已于2011年1月1日起施行。細心的業界人士不難看出，條例至少有兩個明顯特點，一是“國家建立廢棄電器電子產品處理基金”屬于法律強制，生產者（EPR）別無選擇；二是條例所圈定的范圍僅限于規范廢棄電器電子產品的拆解活動。

縱觀發達國家EPR制度的執行情況時不難發現，生產者自愿執行回收WEEE產品計劃是一種理想的工作模式，一般在一些大公司或回收利用價值非常高的產品中采用。但自愿執行回收計劃也存在如下一些問題：部分消費者對再利用產品的偏見；已經實施的相關法律存在的盲點；生產者對不公平競爭的恐懼等等。相對于自愿回收計劃而言，法律強制是生產企業必然的選擇。但法律強制執行WEEE回收計劃可能會遇到例如“渾水摸魚”、“搭便車”、“監管不利”等有損繳費者利益的消極因素。這就是“我國廢棄電子產品處理（設施）的建設水平及技術參差不齊”即拆解處理活動良莠不齊的根源所在。

目前中國電子廢物回收、拆解、利用的產業化仍然處于起步階段，的確需要政府部門制定政策加強管理，盡管《條例》及其配套的《辦法》施行會有三個障礙——技術力量、資金投入和規模效應，適時出臺其《實施細則》約束規范廢棄電器電子產品的拆解活動是必要的。我們不能否定《辦法》具有引導廢棄電器回收處理活動向綠色拆解產業化方向健康發展的作用，這是一種還需要慢慢探索的管理模式——任重道遠。

傳統的拆解業一般指拆船業、報廢汽車拆解以及電機等機電五金設備拆解等等。以往，我國對大型報廢設備的拆解，行業管理注重安全生產，安全管理制度比較嚴格，相比較之下，對拆解過程中所造成的環境污染問題重視不夠，所采取的環境污染控制措施缺乏科學性和有效性。

所謂的綠色拆解業，應該是重視環境保護、安全生產、職業健康的新興產業，是產業發展的必然趨勢。綠色拆解產業發展有賴于環境無害化技術的不斷創新，清潔生產為綠色拆解產業健康發展提供了強有力的理論指導和制度保障。

WEEP綠色拆解是一個跨行業、跨部門、跨領域、跨地區的新興產業，其產業活動與其他行業相互交叉，相互滲透，是很多行業、部門、產業體系中環境保護和資源再生的抽象組合，屬于概念性新興產業。在當前的形勢下，政府應致力于制定產業政策和管理辦法，依法行政，而把依法辦事的權力下放給行業中介組織。特別是在物資回收市場亟待整頓、大力倡導全民參與共建環境友好型社會的現階段，嘗試設立復合型的環境文化傳播與職業技能培訓機構，以此推進綠色拆解產業的健康發展就顯得尤為重要。

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