建立健全執法管理體系構建貼心服務和諧轄區:記榮獲“天津市公安局基層執法示范單位”的天津市公安津南分局南環路派出所

所長 劉萬澤

天津市公安局津南分局南環路派出所近年來在分局黨委的堅強領導下，按照公安部 “三項建設”和 “三項重點工作”的部署要求，始終堅持嚴格、公正、文明、規范執法，將執法規范化建設作為搞好業務工作、帶好民警隊伍的重中之重，以增強依法履職能力為主線，以解決執法突出問題為切入點，以完善執法制度為保障，以建立健全執法管理體系為抓手，扎扎實實開展各項工作，打造出一支執法素質高、執法能力強、執法行為規范、執法質量優秀、人民群眾滿意的基層隊伍。南環路派出所在2008年至2011年連續4年榮獲市局集體嘉獎，在2009年被天津市委政法委授予 “天津市國慶安保維穩先進集體”榮譽稱號，并在2011年被市局授予 “基層執法示范單位”先進稱號。

軟硬兼顧，固本強基，執法能力實現新提升

南環路所堅持從教育培訓、科技強警、信息建設三方面入手，全面夯實執法規范化建設根基，有效提升執法能力。

（一）教育培訓，礪練精兵。始終將民警的法律素質和執法能力擺在首要位置來抓，不斷強化教育培訓，有效提升了所內整體執法水平。一是抓教育，筑牢思想根基。充分發揮思想教育在指導民警開展執法工作中的主導地位，采取換位思考、個案剖析等方式，大力開展社會主義法治理念教育，不斷強化法律意識、證據意識、程序意識、人權意識，堅決杜絕各類違法亂紀現象的發生。二是抓練兵，提升實戰能力。領導帶頭狠抓執法學習，堅持每周一次 “法制小課堂”，由所領導輪流講課，幫助民警解答執法過程中遇到的疑難問題，使業務素質快速提高。三是抓典型，發揮帶動作用。將執法辦案經驗豐富、成績突出的同志作為執法典型進行培樹，極大地調動了民警學法用法的積極性，在所內營造了 “比、學、趕、幫、超”的濃厚氛圍。

（二）科技強警，提升保障。通過分局撥款和自籌資金，先后安裝了2套詢問筆錄視頻采集設備，購置了錄音筆、攝像機、照相機、執法記錄儀等執法辦案裝備，提升了民警執法的保障能力。針對轄區案件發案特點，南環路所以津南區安全防控中心建設為契機，協調相關單位在轄區重點部位、主要路段安裝攝像頭106個，紅外線報警器34個，實現了對轄區的全方位、全時空、無縫隙監控，轄區可控性案件發案率下降了21%。

（三）信息導警，服務實戰。工作中，牢固樹立 “信息主導警務”理念，將信息化建設與執法規范化建設有機結合起來，加強信息比對、分析、研判，有效提升防范管控能力。通過完善基礎信息網絡，在轄區企事業單位、行業場所以及周邊重點要害部位積極物建特情耳目，加強信息分析研判，有效提升了工作針對性、預見性。

標本兼治，強化監督，執法質量實現新突破

工作中，南環路所從每個執法環節入手，建立了完善的規章制度，強化執法內外監督，有效提升了執法質量。

一是加強組織領導，提升思想認識。南環路所始終牢固樹立社會主義法治理念，端正執法思想，將依法執法、規范執法、文明執法貫徹到各項業務工作中。每月定期召開執法工作分析會，及時發現問題，堵塞漏洞，制定切實可行的整改措施。對于查處的每一起刑事、治安案件以及受理的每一起民事糾紛和信訪案件，都由所領導牽頭負責，布置專人進行查辦，實行了全程監督辦理，及時解決在辦理過程中出現的各類問題，實現了執法過程 “零差錯”。

二是細化工作措施，完善執法制度。所支部研究并制定了系列執法工作規范及制度，將執法崗位細化到民警個人，實現了職責清晰，各司其職，各負其責。建立并完善了14種基礎執法臺賬，規范制作法律文書以及各類案卷，嚴格履行所長審核、審批制度。在網上執法辦案系統開通使用以來，多次邀請市局及分局法制辦負責同志對民警進行網上執法辦案系統使用的培訓，使全體民警均能熟練使用網上辦案系統辦理各類刑事、行政、治安案件，全所案件的錄入率始終保持在100%。同時積極落實警務公開制度，對每一件辦理的案件的或受理的戶口事項都對當事人進行告知，并向群眾公開執法依據、執法程序和執法結果；聘請轄區德高望重、影響力強的人士擔任特邀監督員，對全所的執法工作進行監督評價，定期召開特邀監督員座談會，通報執法工作情況，征求監督員對執法工作的意見和建議，自覺接受社會各界監督。在近3年的社會滿意度測評工作中，南環路派出所的測評成績始終在全局派出所中名列前茅。此外，所支部為每位民警建立執法檔案，將其辦理的每起刑事治安案件、調處的每起糾紛、辦理的每份戶項都詳細記錄造冊，隨時對民警執法工作進行考評，納入民警個人績效考核。通過嚴格執法過程記載、質量監控、考核激勵、責任追究實現了對民警個人執法工作的監督和管理。在近3年之內未發生責任信訪及投訴，各類信訪案件的辦結率實現100%，未發生行政復議或行政訴訟案件，在分局的執法質量考評工作中名列前茅。

確保轄區平安

三是規范辦案場所，提升環境建設。執法規范建設以來，南環路所在分局的領導下，在市局法制辦指導下，在分局法制辦、后保科等部門的大力協助下，因地制宜，精心設計，專人管理，標準化施工，圓滿完成了執法辦案場所改造試點工作，全面提升執法安全管理水平。

南環路所根據現有條件將一樓劃分為接待區、辦案區，對辦案區設置了物理隔離，并設置了詢問室、訊問室、信息采集室，還在改造過程中將詢 （訊）問室、人身安全檢查室合并設置，在最大限度地利用現有房屋，提高房屋利用率。同時以功能區改造為契機對執法執勤裝備重新優化配置，實現 了 “三 個到 位 ”：一是詢 （訊）問室、采集室等重點辦案場所安全防范裝置和監控設備全部配備到位，二是10類70種執法執勤裝備及其他所需辦公設備全部配備到位，三是人身安全檢查和信息采集設備全部配備到位。南環路所還將接待區改造成開放式平臺，設置了等候椅、報刊欄、飲水機、普法宣傳欄等設施，放置了老花鏡、便箋紙、面巾紙等便民物品，使群眾真正感受到派出所的貼心服務，拉近警民距離。

剛柔并濟，分類施策，服務水平再上新臺階

南環路所充分發揮服務職能，始終站在 “構建和諧轄區”的高度來開展執法工作，取得了良好成效。

一是強化 “嚴打整治”工作。始終堅持 “露頭就打、快偵快結”的原則，深入開展嚴打整治斗爭，從接警開始，集中優勢警力全力以赴，根據案件的情況做到治安案件不超過24小時調查取證完畢，刑事案件不超過48小時調查取證完畢，保證出警快、取證快、處理快，避免了因調查取證不及時造成信訪案件發生的情況。

二是推行 “平和執法”模式。南環路所地處津南區中心，每年因群眾糾紛引發的治安案件多達600余起。針對這一情況，南環路所堅持把調解作為結案的主要手段，逐步建立完善了由民警、副所長、所長組成的3級調解機制，有效提高了案件的調解成功率，促進了轄區的和諧穩定，贏得了當事人的一致好評。

三是堅持 “法制員審核”制度。

南環路所按照分局部署要求，結合自身警力和執法勤務的工作實際，設置教導員和副職領導為兼職法制員，明確法制員職責定位，切實增強主辦民警、法制員及基層領導執法意識，從源頭上提高執法監督力度。由法制員加強對案件的執法檢查監督，從而形成了一級對一級負責，層層抓落實的執法工作格局。一年來，法制員對全所各類案件審核把關700余起，未出現執法錯誤及漏洞，受到各界好評。