試論輿論監督的科學觀

□石元清

（樂山日報社，四川 樂山 614000）

輿論監督主客體研究

“新聞輿論的監督，實質上是人民的監督，是人民群眾通過輿論工具對黨和政府的工作及其工作人員進行的監督，是黨和人民通過新聞工具對社會進行的監督，不應僅僅看成是新聞工作者個人或者是新聞單位的監督。”

由于“人民群眾”、“黨和政府”是個泛概念，在具體實施輿論監督時，這個主客體必然特指具體的行為人和承受者。“主體”的具體監督實踐，又可分為下列幾類：一是非新聞行業的主體，通過自身擁有的監督工具，在法律和政策允許的范圍內實施監督，有時也會利用輿論工具去公布監督結果（可稱為職能監督）；二是非新聞行業（包括第一類主體和具體的人民大眾）借助新聞輿論工具實行有效監督；三是新聞行業主體在依靠人民群眾、事實和時機準確的基礎上，通過自身擁有的輿論工具實施正確的監督（如“采記札記”、“記者調查”等形式的直接監督）；四是一種主體與另一種主體的聯合監督（稱為“同步監督”）。

“客體”可以理解為以下幾種：一是違規違紀的各級黨政領導人及其工作人員和事；二是各種社會腐敗現象及其責任人；三是各種社會丑惡現象及責任人；四是各類落后現象及其責任人；五是各類監督機構（包括輿論監督機構）的違反政策現象及其責任人。這里還要指出的是，由于監督包含有防患于未然的意思，因此凡有支配金錢和權力的責任人，從他一開始擁有這種責任起，他就已經處于“客體”的位置，如同任何人都要服從法律的規范一樣。

主客體是可以發生“角色轉換”的。這種狀況在研究主客體的具體責任時，必須認識清楚。

輿論監督客體對主體的反作用相當重要。如積極的反作用：客體制定相應法規，賦權力予主體，并主動處于客體位置；客體受到監督后，不斷端正自己的行為規范，逐漸與法規協調，保證主體的監督正常實施；如消極的反作用：輿論監督客體人為縮小賦予主體的監督權；自己的行為規范與法規發生沖突時，讓法規服從客體的行為規范，或向主體增施種種阻力和壓力。

在研究主客體時，還應重視研究雙方各自的理論、道德、文化、心理素養和方法素養等等。

輿論監督科學觀的思維方法

要搞好輿論監督，必須認真解決輿論監督具體實施的形式、渠道、條件和標準等問題，這些和輿論監督方法思維的關系極為密切。輿論監督方法思維可分為研究方法思維和實施方法思維兩類。

研究方法思維，它一般是指輿論監督科學觀建構時采取的思維方法，它主要包括以下幾種：

辯證思維方式。即兩點論，正確處理好正面宣傳與批評報道的關系：新聞宣傳既要有利于穩定，又能夠鼓勁，只能幫忙，不能混亂；既要謳歌偉大的成就，也要對存在的問題展開批評；既要贊頌時代的壯舉，也要對消極丑惡現象進行揭露等；前者占主要位置，后者占次要位置；在注意一種傾向時，要防止掩蓋另一種傾向；在提倡一種方式時，也要注意到允許存在的其他種方式等。輿論監督的主客體是一對矛盾，認識這種對立并不是我們的最終目的。通過正確的斗爭、協調，達到共識和統一則是我們的宗旨。這種思維方法應貫穿在輿論監督過程始終。在開展輿論監督研究時，我們還必須正確處理好主流與支流、輿論監督與批評報道、權利主體與新聞媒介、輿論監督與多種監督手段、動機與效果、典型與非典型、阻力與動力、熱點與難點、輿論監督和新聞自律等的關系。

系統思維方式。社會是一個系統工程。輿論監督系統是一個由監督主客體及其社會相關因素組成的，相互聯系，相互制約，按一定規則運行，具有顯著功能指向和社會保障效應的有機整體。有些人喜歡把社會上對自己口味的某一現象、某一機制從大系統中分離出來，著重細膩分析其特質，甚至達到了淋漓盡致的地步，或者無限擴大，以致造成系統的畸形與失調，系統的本來面目全非了。

實證思維方式。即強調從社會調查中，找到充分事實依據的論證方法。要向社會調查，利用實地“勘探”、“開會”、“訪問”、“問卷”、與同行交流等方式獲得第一手的素材，而不要局限在個人少量的實踐或靠抽象推理的論證方式得出輿論監督研究的結論。

信息思維方式。即有意識地盡可能大量獲取與輿論監督理論、實踐有關的各類信息資料，獲取盡可能多的信息量，以保證材料的豐富、翔實、客觀與公正。以利于進一步分析消化，得出科學的結論。

比較思維方式。哲學家孔德說過：“只有把一系列社會現象按照它們的順序加以比較，才能看出某種體力的、智力的、道德的和政治的特征和趨勢的增長、并在此綜合的基礎上，科學地預言社會發展的最終結果。”這種比較必須是歷史的和社會的，即從歷史的時間角度和社會的地域角度，以及對社會不同層次的現象進行綜合掃描的比較，以得到輿論監督理論與實踐的動態“全息”影像。

定量思維方式。它指的是采用抽樣調查方式和統計分析、報刊輿論傾向統計分析、輿論監督效果統計分析等。當然，抽何種樣，統計什么，都有明顯的指向性。

實踐方法思維。它一般是指開展輿論監督實踐時采取的思維方式。正確地發揮新聞輿論的監督作用，應當把握好這么幾條：第一，根本前提和出發點是，必須堅定地站在黨和人民的立場上，反映人民群眾的呼聲、愿望和要求;第二，反映在內部參考、內部簡報上的問題也必須力求準確，不得參假；第三，充分發揮新聞的能動作用；第四，輿論監督取得實效的關鍵是黨和政府要支持和善于利用輿論監督來改進和推動工作；第五，在憲法和法律范圍內，接受黨和人民的監督。

實踐思維方式多種多樣

熒屏思維方式。輿論監督既然是人民群眾的監督，廣大人民群眾享有依法運用新聞工具充分發表意見的權利，新聞工作者就必須扎根與人民群眾之中，千萬不能把自己放在裁判官的位置上。

論證思維方式。輿論監督實踐是一個與反腐倡廉相適應的長期過程，不能一蹴而就，不可脫離現實條件，不可提出不切實際的過高期望值，要有科學性意識和可行性意識。因此，任何輿論監督實踐必須進行嚴肅的科學的思維論證。

二次思維方式。所謂“一次思維”，指的是一見到社會上的某種現象就立即作出快速反應。輿論監督的“一次思維”,“要防止搜奇獵異，防止捕風捉影。要在保證真實、準確的前提下，講求時效。”因此，要把這些個別的事實和現象放在社會大背景下，看它是否代表主流，是否是全局現象，是否是暫時現象，等等。

反饋思維方式。無論是在實施監督之前或是之后，都要認真聽取被批評、監督的單位、個人和有關了解情況的部門、個人的意見。這種回味或“回爐”都是十分必要的，這是善于開展輿論監督的重要表現之一。

協同思維方式。輿論監督是社會綜合治理系統工程的一個重要環節，必須經過不斷的層次的有效的輿論監督保障體系。多方面的監督渠道拓寬了、疏通了；各種保障機制完善了、加強了，我們就能在輿論監督方面邁出堅實的步子。

協調思維方式。要力求尋找和抓住輿論監督實踐中，人民群眾的意愿和黨委、政府各種部署的“最佳結合點”需要經過多方面的努力：上級領導要力求按照輿論工具正確反映出來的人民群眾的意愿，在四項基本原則指導下去部署工作；人民群眾又要善于理解在改革開放的前提下，上級領導實施各項工作部署的難度。這個協調相當重要。

制約思維方式。輿論監督必須在憲法和法律允許的范圍內進行。

模型思維方式。即對各類典型事例進行具體分析研究，找出其共同本質和特質，摸索出輿論監督實踐的不同工作方法，區別對待。

耗散思維方式。耗散結構理論告訴我們，一個開放的、動態的結構必然處于一個不斷與外界交換信息和能量、不斷從無序向有序過渡的狀態。一個社會、一個單位和一個新聞工作者莫不如是。一個新聞工作者必須要不斷提高自己的政治素養、理論素養、文化素養、心理素養，這是保證輿論監督實踐得以正確實施的重要保證。■