嫩江右岸省界堤防工程后評價

董麗丹 ，于 冰 ，陳 偉 ，于大勇

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.吉林省保利水利水電工程有限公司，吉林 長春 13021）

1 項目后評價的概念

項目后評價是建設項目竣工驗收后，經過一段時間的運行，對項目決策、實施過程和運行等各階段工作，通過系統的調查和客觀的分析，總結并進行綜合評價。通常項目后評價能夠總結正反兩方面的經驗教訓，通過這些經驗教訓的反饋，使項目的決策者、管理者、建設者,掌握更加科學合理的方法、策略，從而進一步調整和完善投資政策和發展規劃，提高決策水平，改進未來投資規劃和管理，不斷增加投資效益[1]。

2 工程概況

嫩江右岸省界堤防工程位于內蒙古、黑龍江和吉林三省區交界地帶，是松花江流域防洪體系的重要組成部分，保護范圍涉及35個鄉鎮。嫩江右岸省界堤防工程總長108.71 km，工程共有14個堤段，堤防工程除馬蹄護岸和白沙灘險工護岸為新建外，其余堤段均為對現有堤防進行加高培厚。嫩江右岸省界堤防工程還包括重建、改建、新建和維修穿堤建筑物17座，更新改造水文站2個。

3 決策評價

嫩江右岸省界堤防工程在項目決策過程中采用了多方案比選的決策方法，選擇了經濟上合理、技術上可行的方案。項目的申報審批采用了逐級上報、逐級審查和逐級批復的方式，充分吸納各相關單位及行業專家的意見和建議，依據上級單位的審查批復意見，對原定方案進行修訂、補充、完善、優化后，再報上級部門審批。整個工程的決策方法科學、客觀、嚴謹，工程立項條件充分、立項依據明確、立項決策程序符合國家要求、決策內容正確、決策方法科學。

4 建設實施評價

4.1 施工準備評價

嫩右局先后在黑龍江省泰來縣、內蒙古自治區扎賚特旗設立了現場建設管理辦公室，直接對工程進度、質量、施工技術、征地移民、施工安全等進行管理。嫩右工程實行了項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制四項管理制度。根據工程特點制定了計劃管理、合同管理、工程質量管理等管理辦法，并提出了具體的管理制度。嫩江右岸省界堤防工程全部采用公開招標方式，分標段進行獨立招標，整個招標投標過程是按照《招投標法》進行的，符合公開、公平、公正的原則。在工程開工前，完成了工程征地、移民安置、施工圖準備、管理制度建設等準備工作，對提高工作效率，保證工程質量起到了積極作用。

4.2 建設實施評價

嫩江右岸省界堤防工程建設共劃分39個標段，從整個工程竣工驗收結果來看，嫩江右岸省界堤防工程建設能夠實現最終的投資、質量、進度目標，可以移交運行管理單位投入正常運行。

4.2.1 進度控制

嫩江右岸省界堤防工程于2002年12月6日開工建設，根據工程建設的實際需要和水利部下達年度投資計劃情況，嫩江右岸省界堤防建設歷經9年，于2010年9月25日完成全部工程建設。

由于嫩江右岸省界堤防工程建設長度較長，建設時間跨度較大，工程建設的不同時期都出現了各種不利情況影響施工進度。在2003年施工的白沙灘險工護岸、勝利排水閘站、泰來農場，由于2003年5月全國進入“非典”緊急狀態，工程在施工人員調遣、施工設備進場、建筑材料運輸等方面受到了一定的影響，從而延緩了施工進度，乃至部分施工項目跨年度進行。泰來縣兩棵堤、扎泰聯防～半拉山段堤防等,需跨汛期施工的堤段，防汛度汛工作較為突出，嫩右局根據工程實際情況編制了施工期度汛方案，及時落實了防汛備料、值班、報汛等安全度汛的各項準備工作。由于防汛責任落實到位，防汛物資準備充分，工程施工順利度過汛期，最終達到工程總進度控制目標。

4.2.2 質量控制

在工程建設中，工程質量實行項目法人負責，監理單位控制，設計、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。建立了層層負責的質量責任制，所有參建單位都按照職責分工，承擔相應的責任，每個單位都把質量責任分解落實到各個環節，形成全方位、全過程的質量管理體系。

從施工圖紙的審查，到選擇采購原材料的生產廠家，從中間產品到施工過程中的每道工序的施工，實時進行控制，發現問題及時處理，有效地提高了工程質量。工程竣工初步驗收、竣工驗收的結論均驗證工程的質量控制力度是到位的，達到了工程預定的“創優良等級工程”質量目標。經水利部水利工程質量監督總站松遼流域分站評定：嫩江右岸省界堤防主體工程單元個數為6370個，其中優良單元5102個，優良率為80.1%；共劃分337個分部工程，分部工程質量全部合格，其中優良268個，優良率為79.5%；單位工程56個，優良55個，優良率為98.2%。根據《水利水電建設工程驗收規程》，評定該工程施工質量等級均為優良。各單位工程質量評定詳見表1。

表1 嫩江右岸省界堤防單位工程質量評定匯總表

4.2.3 投資控制

嫩江右岸省界堤防列為中央項目，由國家全額投資。嫩右工程實際完成投資38693萬元，較實際到位資金結余140萬元，較概算投資結余7298萬元。由于工程建設資金來源之一為亞行貸款，屬于引進外資，對工程的建設過程和資金管理過程具有積極的促進、監督作用。嫩右局能夠按照亞行和財政部關于資金、國債資金使用的規定和辦法使用資金。按照批準的工程規模和標準建設，在價款結算方面嚴格按照“依據合同、準確核定、嚴格控制、及時撥付”的原則，進行工程價款結算和支付。避免和杜絕了隨意性，使工程投資得到了有效控制。在建設過程中，施工單位沒有因為資金不到位而影響工程建設，至工程完工，工程款全部結清并支付。為工程順利建設提供了有力的資金保障。

4.2.4 施工過程新技術、新工藝

對堤防的護坡和護岸工程，采用了混凝土板、干砌石或模袋混凝土等護坡形式，用以提高抗沖和抗滲能力；在工程實施過程中，針對傳統的護坡形式存在不同程度地破壞了原有生態，影響生物種類賴以生存的自然環境等缺點，不斷研究和探索，選擇不同的防護工程段，采用了多種生態護坡、護岸形式，不但達到了工程效果，而且有效地保護和修復原有生態，使工程與自然環境相互和諧。

4.2.5 施工監理過程評價

施工階段以合同為依據，按照《監理規劃》和質量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理及協調工作等方面的《監理實施細則》，有效的開展監理工作。

在質量控制工作中，監理人員以合同文件的各項技術規范、規程、標準為依據，根據各分部工程的特點，確定相應的質量控制點、進行質量控制，發現質量問題時，堅決令施工單位返工或整改。在工程進度控制工作中，監理人員根據合同工期要求和施工階段各項具體控制工期要求，保證總工期和控制性工期，合理安排具體施工階段任務，審核施工單位施工進度計劃。在工程投資控制工作中，監理人員根據合同有關規定，審核承建單位各項預付工程款，從支付工程款申報材料到工程款支付符合規定。綜上所述，監理工作實現了質量、進度、投資三項主要控制目標，圓滿完成了監理各項工作任務。充分發揮了“三控制、二管理、一協調”的職能。

5 運行評價

白沙灘險工護岸工程在2003年防汛度汛期間（最高洪水水位與設計水位僅差1 m左右），經受住了考驗；2005年7月綽爾河發生洪水，半拉山泄水閘和都爾本新泄水閘建成投入使用后，泄水閘防洪閘門關閉，起到了防洪作用；洪水退后，開閘排泄內澇水，工程發揮了應有的作用。

嫩右省界堤防工程是以防洪為主要目的，根據建成以來實際情況分析，雖然嫩江右岸省界堤防工程還沒有經過大洪水考驗，但2005年行洪情況表明該工程總體行洪能力滿足設計要求，防洪、排澇效果良好，保護區人民群眾安居樂業，安全感、幸福感、滿意度大大提高。

6 結論及建議

6.1 評價結論

嫩江右岸省界堤防工程立項程序符合基本建設的有關規定，重大問題均得以協調解決，審查審批工程工作及時合理。項目實施階段進度、質量符合要求，投資控制合理，資金使用得當。項目建成以來，各段堤防、護岸以及各穿堤建筑物和水文站運行良好。嫩江右岸省界堤防工程防洪效益顯著，經濟評價指標理想，投資收益巨大。

6.2 建議

1）加快嫩江右岸省界堤防工程地方管理單位水利工程管理體制改革，形成完善的工程管理系統，建立健全的管理制度，實現工程運行管理制度化和規范化。

2）為便于汛期防汛搶險物資的調運，建議提高防汛道路標準，將嫩江右岸堤防工程防汛道路修建成水泥或瀝青路面。

[1]封曉暉.北運河大堤和潮白河大堤（西集段）道路工程后評價研究[D].天津：天津大學管理與經濟學部，2010.