藍格瑩瑩的天——山西環境空氣質量治理之路

□ 趙紅梅

藍格瑩瑩的天
——山西環境空氣質量治理之路

□ 趙紅梅

和世界上許多國家一樣，我國在經濟發展中也遇到了環境惡化這個棘手的難題。作為能源重工業基地的山西，更是承受了環境空氣污染的侵害。豐富的煤炭資源讓山西經濟發展的同時一度成為全國環境污染黑色之重。山西亟須加快環保治理的步伐。新的環境空氣質量標準實施后能否為三晉人民重塑一片蔚藍的天空？配合標準的落實，山西環保改革又將路在何方？

首要問題：環境與發展的矛盾

在山西，世人都知道，環境問題根源于資源型和污染型的產業結構，以煤為基，由煤而興，因煤而名，然而，煤成就了山西也掣肘了山西。長期高強度的以煤為主的資源型經濟發展模式造成了生態破壞日趨加重，地表沉陷、河流斷流、水土流失、生物多樣性破壞、生態系統退化等生態環境系統失衡的現象十分突出。黑色資源和黑色能源的煤炭，讓山西戴上了環境污染的“黑帽子”。盡管經過長期的治理，山西環境空氣質量得到了一定的改善，但總體惡化趨勢仍未遏制。同時，長期重化工業發展累積的環境空氣風險逐步顯現，危險廢物、危險化學品、持久性有機污染物、重金屬等潛在的環境問題逐步凸顯。山西省環保廳公布的環境污染現狀顯示，竭力轉型的山西，仍未能擺脫高耗能、高污染的經濟增長模式，主要污染物排放總量居高難下。全省空氣中二氧化硫、氮氧化物排放量分別居全國第3位、第7位，煙塵排放量居全國第1，工業粉塵排放量居全國前列；太原市和15個縣(市、區)盡管環境空氣質量達到了國家二級標準，但污染綜合指數仍普遍偏高。

另據了解，“十二五”期間，山西要實現經濟總量整體翻番，電力裝機總量增加到0.8億kw～1億kw，焦化、鋼鐵等仍然是國民經濟的主導行業，焦炭、生鐵、粗鋼等產能仍將分別維持在1.2億t、4 500萬t和4000萬t的高位，城鎮化速度將進一步加快。如此迅猛增長的速度和數量，必將帶來環境空氣污染壓力持續增加，環境安全問題日益突出，這讓尚未解決舊“難”的山西資源環境承載能力面臨嚴峻的挑戰。環境與發展的矛盾成為山西環保治理的癥結。

環境與發展的矛盾突出，環境空氣污染壓力的加大，將給環境空氣質量新標準的實施帶來巨大的阻力。不解決，山西環境空氣質量治理將寸步難行。尋求一條綠色轉型、綠色發展之路才是改變當前山西環境空氣質量現狀的根本。

瓶頸：監測技術和監管能力

環境空氣質量的改善必須依賴的一個重要因素就是完備的環境監測技術和有效的監管，環境監測技術和監管能力直接影響著環境空氣質量新標準的落實和環境空氣質量的提高。山西環保廳有關負責人表示，新空氣質量標準發布后，開展PM2.5、臭氧和一氧化碳等數據的監測目前尚存一定的難度。由于開展新標準中相關數據的監測所涉及的儀器設備購置及安裝成本較大，并且在數據質量控制、專業人員的培訓、數據發布系統改造等方面還需要進行大量系統的準備工作，這給環保部門的監管能力和技術水平提出了新的更高的要求。

在目前環保部門監管能力、技術條件有限的情況下，還無法進行所有項目的監測和建立覆蓋全省范圍的數據監測點，只能有針對性地先對污染相對嚴重的城市設立監測點位，再逐步向全省推廣。同時，統一的環境空氣質量管理體系、環境監測預警體系以及點位管理制度尚未健全，建成一個布局合理、覆蓋全面、功能齊全、指標完整、運行高效的環境空氣質量監測網絡仍需時日。山西要實現環境空氣質量的綠色轉型，將空氣質量新標準切實落到實處，必須突破技術監測體系和監管能力的瓶頸，提高監測人員水平，完善監管體系，全面提升監測能力。

此外，推進新標準的實施，僅僅依靠環保部門的力量恐怕難以實現，只有各級政府、全民積極參與配合，標準的實施才有希望。這就需要各地政府及環保等相關部門理性地認識、理解實施新標準的必要性和緊迫性，積極主動地適應新標準的要求，加強環境監測能力建設，采取污染控制措施，為新標準的正式實施做好充分準備。

行動：環境空氣質量保衛戰

面對日益惡化的環境空氣質量，面對環境空氣治理中的重重障礙，轉型發展中的山西已意識到了問題的嚴重性和緊迫性，山西，到了必須大刀闊斧環境治理的時候。同時，山西開始了對環境空氣治理中種種問題的深入思考和尋求破解環境難題的鑰匙，并實踐如何擺脫污染的困境。

于是，一系列改革實踐開始，煤炭整合，焦炭整合，鋼鐵整合，關停污染企業，淘汰落后產能，拋棄污染的GDP，提升環境空氣質量監測水平，推動環境空氣質量達標……拿出壯士斷腕的氣魄，為了碧水藍天，山西投入了新的拼搏。

在重新整合資源，關閉污染企業的基礎上，山西還痛下決心進一步提高“兩高一資”和產能過剩行業的環保準入門檻，省級審批項目必須一律達到國內清潔生產先進水平，重點行業做到增產不增污或增產減污。加快淘汰落后產能，支持戰略新興產業發展，鼓勵發展綠色產業，促進產業結構綠色轉型。同時還將加快推進礦山生態環境治理修復和綠色礦山創建工程，以二氧化硫、氮氧化物、煙塵、工業粉塵減排為重點，提升大氣環境質量，并強化重點區域大氣環境綜合整治。在電力、鋼鐵、焦化、洗煤全行業強制實現工業廢水零排放；實施工業園區污水集中處理及中水回用設施建設，實現園區內工業廢水的達標排放或循環利用等。

在源頭治污的同時，配合新環境空氣質量標準的實施，加快推進全省環境污染綜合防治工作，切實解決當前影響環境空氣質量的突出問題，2012年山西環保大治理全面展開。山西省環保廳在全省范圍內開展了一場環境質量大整治、大治理、大提升、大改善的攻堅戰，要求全省各市通過搬遷改造城中村，調整燃煤結構，解決城中村原煤散燒污染問題；實行集中供熱全覆蓋，徹底解決市區采暖鍋爐原煤污染問題；強化城市建成區及周邊地區污染源環境監管，對城市建成區內工業企業和燃煤設施現場檢查頻次每月不得少于2次，對城市周邊地區工業企業現場檢查頻次每月不得少于1次，確保企業污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放；加強機動車監管，解決運輸車輛道路揚塵污染和機動車尾氣污染；加快能源結構調整步伐，全力解決熱電聯產用氣、居民用氣、工業用氣等方面需求，努力提高清潔能源覆蓋率和使用率。

此外，從2012年4月1日起，山西已在太原、大同、長治、臨汾4個城市開展環境空氣質量預報工作，對污染指數、首要污染物、環境空氣質量等級和環境質量污染狀況等環境空氣質量現狀進行實時監測和及時預報，同時計劃用3年時間，全面提升山西省環境空氣質量自動監測能力，到2014年末實現省轄各市和全省113個縣（市、區）二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧、一氧化碳監測全覆蓋。山西全面打響了環境空氣質量保衛戰。

全力建設“健康山西”， 讓民眾“呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水”是山西環保事業最終努力的目標。盡管在這項利民的改革事業中存在種種阻力和制約，但我們相信只要有決心、勇氣和努力，就有信心和希望贏得這場“保衛戰”的勝利，重塑“潔凈”的空氣。在全面改革能源資源發展模式，提升環境空氣監測水平的堅實行動下，未來的三晉大地又會飄起那一首民歌：清靈靈的水來，藍格瑩瑩的天……■