連云港對外開放的歷程

劉成文（連云港市委研究室，江蘇連云港，222006）

連云港對外開放的歷程

劉成文（連云港市委研究室，江蘇連云港，222006）

連云港自古就是中國對外交通的海上門戶。秦、西漢時，這里稱“朐”、“朐縣”。秦始皇統一天下，在朐港樹立了“東門闕”，以之為帝國的東方門戶。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡通航，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。隨著時代變遷，滄海桑田，連云港地區的海岸東移。1933年，荷蘭人在后云臺山的老窯建港，因此港緊連著云臺山，故名“連云港”。連云港是新中國最早開放的口岸之一，政務院1954年就批準連云港港口對外開放。1984年，國務院將連云港市列為全國沿海14個對外開放城市以后，揭開了連云港市經濟社會發展的新篇章。

一、以港口為引領，加快對外開放的步伐

早在100年前，孫中山先生就在《建國方略》中提出在連云港建設東方大港的宏偉設想。港口是連云港開放的重要載體，港口建設發展對于推進連云港對外開放具有全局意義。自1933年建港以后，經歷了日本侵略者的轟炸及戰爭的破壞，至1949年，年吞吐量僅有5.6噸。70年代初期，連云港港仍只是一座只有7個3、5千噸級泊位，被認為是“回淤”嚴重、“沒有發展前途”的小港，當年滿負荷運轉只完成吞吐量275萬噸。

1973年，周恩來總理發出了“三年改變港口面貌”的號召，這是連云港港口建設史上的一塊里程碑。1986年12月，連云港廟嶺一期工程正式通過國家驗收，它包括大型煤炭出口碼頭、深水煤炭泊位、港內外生產生活的配套工程。1993年，連云港建起了東起連島，西至墟溝黃石嘴，全長6687.61米的西大堤，標志著連云港向構筑深水大港邁進了歷史性的重要一步。2005年以來，按照“提升主港、拓展兩翼”的港口群構想，在中央、省委、省政府的大力支持下，6年投資180億元建設航道、碼頭、疏港通道等基礎設施，主港區航道由7萬噸級提升至20萬噸級，徐圩港區5萬噸級航道主體完工，同時贛榆港區4個5萬噸級碼頭開工，燕尾港3萬噸級碼頭竣工。徐圩港區30萬噸級原油碼頭項目完成工可報告，集疏運體系日益完善，鐵路電力機車直通進港，東疏港道路建成通車。204國道、242省道、臨海高等級公路建設進展順利，沿海開發的硬件支撐能力不斷增強。六年港口新增通過能力相當于1933年開港以來的總和。港口吞吐量四年新上6個千萬噸級臺階，集裝箱運量4年翻兩番半，2008年成功建成億噸大港。2011年3月17日，連云港港30萬噸級航道一期工程正式開工。2015年，連云港港貨物吞吐量將達到2.5億噸，集裝箱將達到800萬標箱。一個貨暢其流、四通八達的區域性航運、物流、商務、金融、信息、旅游中心正在形成。

二、以“三外”工作為突破口，加快開放型經濟建設

1984年以前的連云港還是一個典型的農業大市，被列為首批沿海開放城市改寫了連云港這個城市的發展軌跡，在開放的旗幟下，連云港真正邁開了借力發展的步伐。

改革開放以來，連云港市確立了“三外”齊抓，“三外”聯動的戰略，毫不放松地抓好外經工作，不斷健全全市的外經工作綜合管理運行機制，盡最大努力做到機構健全、人員到位，責任目標配套；努力克服外經工作人才短缺的困難，注意加強培訓工作，大力培訓專業外派人員，盡快使各方面的經營管理水平和業務能力基本適應海外業務發展的需要。理順關系，步調一致，抓住多渠道爭取境外承包項目這個關鍵，努力增強宏觀管理運行的整體效應，積極開創外經工作的新局面。利用外資對促進全市經濟更快發展起到了積極的推動作用。據統計，1984年至2011年，全市累計批準利用外資項目4007個，合同利用外資799000萬美元，實際利用外資640066萬美元。利用外資還有效地改善了城市的經濟運行環境，有力地推動了港口、開發區、交通、郵電等基礎設施建設。如，1985年通過外貿部借入日本政府貸款184.42億元（折合12613萬美元）投入港口擴建，有效地加快了港口建設的步伐。在農業方面，利用世界銀行貸款開發灘涂，開發紫菜養殖業，興建林果加工廠等。農業利用外資，對調整農業經濟結構、增加農民收入起了重要作用。工業方面，三資企業開發出一批品牌產品，使大批產業升級換代，成為全市工業行業舉足輕重的生力軍。

2009年6月10 日，國務院第68次常務會議原則通過了《江蘇沿海地區發展規劃》，正式將以連云港為龍頭的江蘇沿海開發提升到國家戰略層面，連云港多年來夢寐以求的戰略定位提升得以實現，這給連云港的對外開放工作帶來了更多的支持。連云港緊緊抓住這一千載難逢的歷史性機遇。3年來，累計用于園區基礎建設投入160億元，在近海臨港地區辟建了76平方公里的市臨港產業區以及25平方公里的板橋、45平方公里的柘汪（海頭）、60平方公里的燕尾港、50平方公里的堆溝港等臨港產業片區。2010年3月起,又整合方方面面力量實施了占地290平方公里的徐圩片區開發。各類軟硬環境不斷完善的產業園區，張開懷抱迎接優質項目入駐。世界500強企業法國羅蓋特、中國復合材料集團有限公司、中國遠洋運輸集團、中鋁集團、美國杜邦公司、新加坡豐益國際、德國大陸集團、德國漢高公司、日本三菱商事株式會社、沃爾瑪、家樂福先后落戶港城。美麗開放的港城處處孕育著生機和活力，連云港獨特的臨海、臨港優勢正充分發揮。

三、以開發區建設為重點，提升對外開放層次和水平

連云港經濟技術開發區于1984年12月19日經國務院批準設立。時任江蘇省省長的顧秀蓮在連云港考察時，與市主要領導商議，建議開發區建在連云、云臺兩區之間。國務院有關領導聽取顧秀蓮的匯報后，指示：“連云港政策要放寬，關于特區待遇問題，視同煙臺水平。”1985年4月3日，連云港經濟技術開發區管理委員會成立，由副市長徐沙兼任管委會主任。9月30日，開發區正式破土動工。

在開發區的發展上，開發區管委會的歷任領導都把招商引資擺在重中之重的位置上，堅持大中小項目并舉，重點引進大項目和高科技項目。在招商策略上，提出“鞏固港臺、主攻日韓、開拓歐美”，圍繞大陸橋做文章，加大對日本、韓國、歐美的招商力度。1994年開發區招商人員只有十幾人，1995年面向全國招聘招商人員。如今，開發區已經形成了一支220人的專職招商隊伍。開放初期的開發區的規劃只是3平方公里。到2001年11月，經國務院和省、市政府批準，總面積已擴至76平方公里。未來的開發區用地規模將達126.23平方公里，預測人口55萬。開發區形成了以宋跳、大浦和猴嘴為中心發展電子、化工產業構成的西南部組團；以現有開發區為中心發展物流、醫藥、臨港產業、出口加工業為主的東部組團；利用昌圩湖和新墟運河的景觀資源，建設居住、商業和發展高新技術產業的西北部組團。2011年，開發區實現地區生產總值255.5億元，規模以上工業總產值803億元，財政總收入79.2億元。其中，出口總額14.7億美元，占全市的40%以上；實際利用外資3.47億美元，占全市的50%以上。一大批“三新一高”產業項目落戶建設、竣工投產，戰略性新興產業產值占工業總產值的比重提高至70%。經權威機構評定，開發區榮獲“中國最具投資潛力百強開發區”。

四、以城市建設為支撐，形成港產城聯動的發展格局

連云港是一座逐海而居的城市，城區從海州搬到新浦，再到連云港，從西到東拉了近50公里，城市建設形成了帶狀的發展格局。由于城市的中心一直在向東發展，城市建設留下了很多的空白點，基礎設施建設欠賬較多，區域性的政治中心、商務中心、文化中心沒有很好地形成。改革開放之初，有人形容當時的城市是“小縣城、小人國、小漁港”。

港口是龍頭，產業是核心，城市是載體，三足鼎立才能風生水起。連云港改革開放的進程就是城市擁抱大海、戰略東進的進程，經過28年的建設，初步形成了以新海城區、東部城區和贛榆縣城為三極，以規劃中的連云新城為核心的“一心三極”城市布局?！耙恍娜龢O”的空間布局，全面拉開了國際性海濱城市的建設框架，近六年累計投入城建資金360億元，在新區開發、舊城改造、重點地塊整治等方面打了一系列漂亮仗，城市建成區面積從改革開放初期的25.9平方公里擴展到95平方公里，城市人口從25.7萬人增加到了80萬人。特別是通過抵押海域使用權等形式招引國內大企業進行投資，在濱海地區進行了“圍海造城”，新增陸域15平方公里。起步區建設了勝利湖景觀、東方商務廣場等重點項目，建成了國際商務大廈等一批標志性建筑，海濱城市風貌得以顯現。再加上新海城區東河、孔望山等片區的啟動建設，城市主軸線花果山大道的建成使用，體育中心、科教創業園等城市重點工程的扎實推進，一個三極互動、向心收攏的城市發展格局已經基本形成。

五、以新亞歐大陸橋經濟發展戰略為先導，推進亞太地區與沿橋經濟區域的多元化合作

連云港與隴海蘭新地帶的發展息息相關。東起中國連云港、西至荷蘭鹿特丹的新亞歐大陸橋，比西伯利亞陸橋運距縮短2000公里，途經7個國家、輻射30多個國家和地區，是連接亞洲太平洋地區和整個歐洲最快捷、最廉價的運輸通道。中央將連云港作為首批沿海開放城市，就是因為連云港處在隴海鐵路的最東端，可以進一步搞好同內地省區在資金、技術、人才等方面的交流和合作，以加強和內地的經濟聯合，促進連云港市的開發建設，以搞好連云港市的對外開放，帶動內地經濟的發展。

作為東橋頭堡，連云港市委、市政府從戰略的高度，將大力發展橫向經濟聯合，聯合內地共同開發作為連云港市對外開放的一項重要工作。連云港市同西部口岸新疆的阿拉山口方面建立了密切的聯系，并同阿拉山口所在地的博爾塔拉自治州結為友好州、市，與哈薩克斯坦鐵路運輸公司建立了互為代理關系，在阿拉木圖市設立了代表處，開設了美元賬戶，在烏茲別克斯坦設立了代表處。向東，和日本、韓國等國家的有關公司建立了密切的聯系，并派人長駐，從事攬貨聯絡工作。1992年11月30日上午10時，新亞歐大陸橋運輸首列慶典儀式在連云港港務局集裝箱碼頭隆重舉行。國務院經貿辦、口岸辦、鐵道部、國家科委，江蘇、河南、青海等省市的有關負責人，連云港市各級領導和群眾代表，以及來自日本、美國、韓國、中國香港等國家和地區的賓客1000多人參加了慶典儀式。12月1日凌晨1時35分，舉世矚目的新亞歐大陸橋從東橋頭堡連云港市發出第一列國際集裝箱運輸專列。12月9日上午10時，首列試運車經過8天多的運行，順利到達阿拉山口站，連云港東橋頭堡的地位也隨之確定。

新亞歐大陸橋的開通，把連云港推到了國際貿易通道東橋頭堡的特殊區位上，使連云港在國際運輸中的地位明顯提高。近年來，連云港同中西部地區的交流日益緊密，各種資源要素的跨區域流動日益頻繁。沿陸橋地區的氧化鋁、鐵礦砂、化肥等大宗生產資料，已經占到港口貨物吞吐總量的60%，恒瑞醫藥、中復連眾、中金包裝等100多家連云港企業在中西部地區設立了分公司或辦事機構。

2011年5月31 日，國務院批準在連云港設立“國家東中西區域合作示范區”。東中西區域合作示范區的設立，是國家區域統籌協調發展的重大戰略布局，是加快推進江蘇沿海開發，促進中西部地區對外開放，打造東部沿海經濟新增長極的重要舉措。面對新形勢、新機遇，連云港順勢而為，強勢推進作為示范區先導區的徐圩新區的重大產業、功能平臺、路網及配套設施建設，啟動建設了大陸橋合作論壇永久會館、產品展覽展示中心。同時進一步加強中西部需求分析，強化要素資源對接，積極探索區域合作共建和利益共享機制。推動國家層面建立了部省聯席會議制度。推進隴海蘭新鐵路建立運輸協調服務機制，推動陸橋物流、沿線地區口岸查驗單位一體化發展。東中西區域合作示范區的建設，將連云港與我國東、中、西的11個省區緊密相聯，形成了輻射國土面積達360萬平方公里，人口約占全國1/4的巨大合作交流空間。這個自然條件極為優越，地上資源和地下寶藏極為豐富，有著巨大發展潛力的廣闊腹地，將助推連云港在未來的區域競爭中加快發展、崛起騰飛。

[1]中共連云港市委黨史工作辦公室編，《曲折與輝煌》，中央黨史出版社，2001年5月。

[2]《連云港六十年》（1948-2008），連云港市檔案館編印， 2009年10月。

[3]中共中央黨史研究室第三研究部編，《中國沿海城市的對外開放》，中央黨史出版社，2007年1月。

[4]《大潮奔涌》，中共連云港市委黨史工作辦公室編印，2004年3月。

[5]中共連云港市委黨史工作辦公室編，《風雨兼程八十年》，中國文史出版社，2007年12月。