中國水文監測體系

文/本刊編輯部

中國水文監測體系

文/本刊編輯部

7月22日凌晨1點20分左右，位于河北省淶水縣野三坡鎮國家級風景區內的百里峽景區，突然響起一陣陣震耳欲聾的鞭炮聲。游客萬先生被驚醒。

隨后，萬先生住宿賓館的老板娘快速跑上樓，敲門，呼喊：洪水來了。這是萬先生抵達百里峽后，第一次獲知有洪水來襲。該賓館距離拒馬河只有幾米的距離。

在一陣緊張的忙碌之后，游客相繼被轉移到地勢較高的村里。

從通知大家到轉移完畢，萬先生估計，用了二十分鐘左右的時間。躺在自己的車里，游客聽見了巨大的轟鳴聲，有人用萬馬奔騰來形容此次洪峰的到來。

如同一場噩夢，萬先生等游客，親眼目睹了一家三口被洪水沖走，打撈上來后，尸體用棉被緊緊包著。他說，自己沒有拍照片，因為那時的心情十分沉重，這樣做是為了尊重死者。緊接著，他看到平常用于游客游玩的三匹馬，因為午夜匆忙撤離，主人并沒有解開拴在樹上的繩套，均被淹死在當地。

7月21日晚8點左右，就在洪峰抵達野三坡鎮的5個多小時前，該鎮上莊村的一位村干部分別走訪了幾家賓館，告訴大家：接到上級通知，將有級別能趕上1963年規模的洪水在凌晨左右抵達，希望大家做好防范準備。

也就是說，此前河北甚至北京的政府有關部門已經獲知了此次洪峰的級別和影響力。

上莊村村民告訴《財經》記者，22日凌晨4點左右，拒馬河水位開始下降，彼時，很多村民也可能有游客開始在水邊撈魚，有虹鱒和中華鱘等魚類。村民稱，這些魚來自周圍被沖毀的養魚池。

撈魚的村民也許因為天黑沒有注意到，就在上莊村村頭的橋側，一輛運輸水泥的罐車車頭向下被攔下。大橋另一側，兩輛大型貨車豎排在岸邊。

7月22日凌晨5點，拒馬河3300立方米/秒的洪峰抵達北京市的十渡。

據來自淶水縣政府部門的官方資料顯示，7月21日8時左右，淶水縣開始降雨。至16時許雨量逐步增大，局部地區降雨量已達特大暴雨級別。至22時，該縣平均降雨量達到150毫米，野三坡景區為210毫米，降雨量最大的城區達236毫米。受暴雨影響，拒馬河水上漲速度較快，下泄河水流經與北京房山區張坊鎮交界的大橋時，流量達到每秒1000立方米左右；域內部分水庫水位上漲，接近警戒水位；城區出現內澇，部分居民小區積水。

據《燕趙都市報》7月18日報道，保定市水利局確定保定市的主汛期為7月10日至8月10日。進入主汛期后，保定市水利局及該市防汛抗旱指揮部組織有關人員分成6個組對各縣(市、區)及重點區域的防汛工作進行“拉網式”大檢查。其確定的責任原則是：“誰承包誰檢查、誰檢查誰簽字、誰簽字誰負責”；工作原則是：將檢查人、檢查時間、查出的問題和解決措施記錄在案，做到清楚、徹底、不留死角。

事實上，直到7月21日大雨已至，淶源縣縣委書記在接到省市有關部門通知后，才啟動緊急預案，并帶隊趕到重災區野三坡鎮。

其預案內容是：一是縣級領導分工負責，并成立山區防汛指揮部，就近組織，一線指揮。政府縣長于舒心負責縣城及周邊的防汛工作，所有縣級領導第一時間到所包鄉鎮查看情況，防汛抗洪。二是各相關部門按照預案分工，負責所包部位和路段的防汛工作；各鄉鎮負責組織沿河道、水庫周邊及下游的村莊根據雨情及時進行轉移、安置受災群眾；調動公安干警參與沿河巡邏、值守；協調駐軍參與轉移受災群眾。三是縣、鄉、村三級干部全部在崗在位，整夜值守，暢通信息。各村“兩委”干部、黨員全部劃片、分組、到戶，全力以赴投入防汛工作，帶領群眾積極開展自救。

野三坡鎮一位工作人員告訴《地球》記者，他們是在接到上級通知后，才得知汛情如此嚴重。記者追問：“上級部門是哪些部門？”這位工作人員回答：“主要是水文監測部門。”

水文檢測體系

資料顯示，河北和北京此次獲得洪峰抵達和徑流量數據，主要依靠三個水文監測站：紫荊關水文站、張坊水文站和落寶灘水文站。

據介紹，7月21日8時至22日4時，保定市有淶源、淶水、涿州、易縣等10縣（市）突降特大暴雨，最大為淶源王安鎮348.2毫米。21日22時，拒馬河紫荊關水文站流量達到2580立方米/秒，22日7時30分，拒馬河張坊水文站流量達到2570立方米/秒，22日8時，南拒馬河落寶灘水文站流量達到2510立方米/秒，為1963年以來最大洪峰。

來源于媒體報道的保定市水利局的介紹表明，水利部門監測報告顯示，21日19時，拒馬河第一次洪峰過境野三坡鎮；22日1時，第二次洪峰再次抵達（此即萬先生被轉移的時間），由于雨勢較大，上游來水劇增，過境水位暴漲2米左右，特別是茍各莊段水位達到距離河岸較近樓房的二層位置。

來源于《中國水文信息網》的資料顯示：

目前全國共有報汛站7584個，其中水文站（含水庫）2611個，占34.4%；雨量站3991個，占52.6%；水位站（含閘壩）982個，占13%。中央報汛站3171個，其中水文站（含水庫）1764個，占55.6%；雨量站745個，占23.5%；水位站（含閘壩）662個，占20.9%。

目前報汛站信息傳輸手段主要有電話、電臺、電報、衛星小站等，在3000多個中央報汛站中，除雨量站外，多數做到了兩種報汛手段，即雙保險。據統計，中央報汛站有電話2156部，電臺1700部，衛星小站200多個。報汛站以不同的報汛方式報到分中心（地區）、中心（省、市、區）后，全國31個省市區中，除海南、甘肅外，省（市、區）及七大流域全部實現了計算機廣域網傳輸。

目前，中央報汛站70%左右的信息可在1小時之內傳輸到中央。

水文預報系統

據統計，全國有1134處水文站(占全國水文站總數31%)發布洪水預報，80年代中期以來，全國七大流域先后對253個預報斷面預報方案進行匯編，并陸續刊印出版。全國廣泛采用河道相應水位(流量)關系法、降雨徑流經驗相關法、下滲曲線法、蓄滿產流法、謝爾曼單位線、馬斯京根法、新安江模型等，并先后引進了美國斯坦福IV模型、薩克拉門托模型、日本水箱模型和意大利CLS模型，在長江、黃河、淮河等流域應用，并得到了滿意的結果。

隨著計算機技術的發展，目前，全國絕大部分流域和省(區、市)水文部門實現了數據采集、傳輸、譯電、處理的自動化過程，洪水預報也采用計算機，擺脫了手工查算方式，實現了實時聯機預報，能在幾小時內，完成數據采集、傳輸和處理工作，并在天氣形勢分析和實測降雨的基礎上，完成對七大江河干支流主要控制站、防洪重點地區、重點水庫和蓄滯洪區具有不同預見期和精度的洪水預報，為防洪決策提供依據。

目前，水利信息中心正組織全國有關單位著手研制開發《中國洪水預報系統》，此系統將按照國家防汛指揮系統工程的設計要求，結合各地的實際，建成具有通用性強、功能全面、操作簡便的洪水預報系統，使系統軟硬件環境和數據管理系統規范化、標準化，采用模塊化結構。系統基于客戶/服務器環境，以全國統一的實時水情數據庫為依托，以地理信息系統為平臺，能方便地構建五類洪水預報方案，具有標準的、通用的預報模型方法庫，可任意選擇多模型、多方法制定預報方案，具有人工和自動優選結合的模型率定功能，具有機器定時預報和人機交互預報功能，可干預任何信息源和預報過程，具有先進的泰森多邊形動態計算方法和雨量缺測氣象計算方法，具有全面完善的系統管理功能等。該系統的建立將使我國的洪水預報技術和水平再上一個新臺階。

由上可知，正是在這樣的一個水文監測體系下，河北和北京有關部門，應該能夠更早更及時地掌握到洪峰數據。

水文檢測系統的建設與不足

水利部副部長劉寧在2011年全國水文工作會議上的講話中表示：

一是報汛服務能力和質量顯著提高。與2005年相比，2010年全國水文部門向水利部報汛的站點增加一倍，達6700多個；水情信息增加十倍，達1800萬份；中央報汛站30分鐘內信息報達率由80%提高到96.32%。二是水情預報精度大大提升。水情預報日常化工作不斷推進，全國主要江河洪水預報斷面增加到近1300個，預報精度總體達到90%以上。如2007年淮河大水期間，水文部門提前一天多預報出王家壩水文站將出現29.60米的洪峰水位，為國家防總決策啟用蒙洼蓄洪區贏得了先機；2010年長江上游洪水期間，水文部門提前兩天預報三峽水庫入庫洪峰流量將達到7萬立方米每秒，為科學調度三峽水庫、有效控制荊江河段不超警提供了科學依據。

“十一五”全國水文基礎設施建設總投入達45億元，其中中央投資22億元，是“十五”投入的兩倍多。山東省水文投入連續四年超億元，廣東、江蘇、河南、重慶等地水文投入也持續明顯增加。水文基礎設施建設顯著加強，共建設改造各類水文測站11778個、水文巡測基地142個、水情（分）中心102個、水環境監測中心97個，新增ADCP、全站儀等儀器設備37728臺（套）。全國水情報汛站的自動測報率已達到89%，比2006年提高了40%，長江委水文局118個中央報汛站全部實現自動報汛。江西省建立了暴雨山洪監測信息采集、傳輸、預警、決策和群眾安全轉移一體化管理系統，廣東省從省局、分局、勘測隊到水文測站全部實現了綜合辦公自動化，上海、遼寧、湖北、廣西等省區市實現了異地遠程聯網會商。

十二五期間，將加快完善水文監測站網：完善大江大河干流和主要支流水文站網功能；基本建成覆蓋我國中小河流的水文監測體系，對《中小河流治理和中小水庫除險加固專項規劃》確定的五千多條中小河流覆蓋率達到100%；進一步完善水資源管理、山洪災害、城市防洪、水生態、水文實驗站等站網布設，加強地下水、土壤墑情、抗旱水源地等監測站網建設。基本完成《國際河流水文站網建設規劃》的建設任務，出境河流控制性斷面的監測率由55.5%提高到80%。

在另外一次會議上，劉寧表示，針對中小河流水文監測系統建設點多、面廣、單項工程規模小、前期工作及建設管理難度大等特點，必須進一步采取有效措施，加強管理，切實做好系統建設各項工作。

拒馬河肯定屬于中小河流。

2012年7月11日，在全國中小河流水文監測系統建設管理座談會上，水利部水文局局長鄧堅表示：

我國大多數中小河流防洪標準低，洪澇災害和山洪地質災害頻發重發，已經成為我國防洪減災體系中的重點薄弱環節。目前，中小河流水文站點明顯偏少，《總體規劃》確定的5000余條河流控制率不到28%，而且水文信息采集、傳輸、處理的手段落后。水文監測預警信息作為防洪減災和山洪地質災害防御的重要基礎信息，是防洪指揮決策的重要科學依據。中小河流水文監測系統是山區最有效的防洪減災非工程措施，費省效宏，減災作用明顯。我們一定要從完善我國江河防洪體系、確保防洪安全的高度，認真做好中小河流水文監測系統建設，為中小河流防洪減災提供可靠的基礎支撐，保障人民群眾生命財產安全。

未來，中小河流水文監測系統將建設水文站4697處、水位站3553處、雨量站30617處、水文信息中心站408處、水文巡測基地229處，以及39支水文應急機動監測隊和5186個預測預報系統軟件，規劃總投資160億元，其中中央89億元，地方71億元，要求3年基本建成。任務之重、強度之大、時間之緊、要求之高前所未有。由于水文基礎設施建設具有點多面廣、項目分散、單個工程規模小等特點，建設管理難度大，同時長期以來，水文建設投資規模小，建設管理力量相對薄弱。如何適應大規模投資建設的要求，按期保質安全完成中小河流水文監測系統建設任務并盡快發揮建設效益，是對全國水文部門的一個重大考驗。

中小河流水文監測系統項目數量多，投資規模大，相應的，要求的地方配套投資多，落實難度大。各地水文單位開拓進取，迎難而上，加強溝通協調，協同水利廳積極向發改委、財政廳匯報爭取，多渠道籌措，努力落實地方配套投資。國家發展改革委下達的2011年中小河流水文監測系統建設項目投資計劃共需地方配套投資18.42億元，截至目前，各地已落實9.27億元，占配套投資總額的50%，其中：天津、山西、遼寧、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、云南、陜西、寧夏等13個省區已全額落實，浙江、湖北、廣西、貴州等4省區大部分落實。

2011年全國共安排水文站、水位站、雨量站、水文信息中心站、水文應急機動監測隊建設項目共計35510個，截至目前，累計開工22298個，完工10309個。遼寧、江西、湖北、廣東、廣西、寧夏和黃河水利委員會已完成雨量站建設任務；寧夏已完成水位站建設任務；吉林、安徽、河南、廣東已完成水文信息中心站建設任務；河北和海南已完成水文應急監測能力建設任務。

2012年4月，水利部組織對8個?。▍^、市）2011年中小河流水文監測系統建設進行了專項稽察，通過這次稽察發現了項目建設管理中存在著一系列突出問題。例如：在前期工作方面，部分項目設計深度不夠或存在設計缺陷，部分站點布設未經論證，設計變更未履行報批手續，前期工作進度滯后等；在建設管理方面，個別市縣項目法人未組建或組建不規范，部分監理工作不到位，質量監督手續不全，合同簽訂不規范等；在計劃下達與執行方面，項目建設進度滯后，擅自調整部分建設項目和內容，個別項目未按批復方案實施等；在資金使用與管理方面，還有不少地方配套資金不到位，未單獨建帳核算，預付工程款不規范，工程價款結算不規范等；在工程質量與安全方面，項目劃分不規范，個別施工現場存在安全隱患，個別項目未按設計施工，部分雨量站安裝不合規等。上述這些問題既有個性的，也有共性的，相關單位正在整改，未被稽察的單位也要高度重視，進行對照檢查，引以為戒。

截至目前，全國2011年下達投資計劃的建設項目地方配套投資落實率僅為50%，13個?。▍^、市）地方配套投資到位基本為零，僅利用中央投資安排了部分項目的建設。