創新工作措施 服務經濟發展

主講人：江西省瑞金市質量技術監督局局長 朱云生

服務經濟發展是我們質監部門的首要職責，如何圍繞當地經濟建設中心，充分發揮質監職能作用，更好地為地方經濟又快又好發展服務，這是我們必須認真研究的重大課題。

現狀與存在的問題

近年來，瑞金市深入實施“開放興市、工業強市、旅游旺市、生態立市”發展戰略，著力在抓項目、興產業、調結構、快發展、惠民生、促和諧上下功夫，努力實現經濟快速增長。2011年，全市實現生產總值77.2億元，財政總收入8.1億元，出口創匯13300萬美元，區域經濟得到了迅速的發展，但仍存在著一些問題：

（一）產業發展的層次偏低。從工業結構看，傳統的資源型、粗加工型產業所占比重偏高，新興產業或深加工產品比例較小，突出表現為原料型、資源型產品多，高新技術產品少；初級產品多，深加工產品少；低檔產品多，高附加值產品少。如食品生產加工，雖然近幾年來，依托便利的區位優勢，轄區內的食品生產加工行業發展迅速，整體實力也有了明顯增強，但是從總體上看，精深加工不夠、科技含量低、品牌產品少等問題十分突出。

（二）創新能力差，管理水平低。目前，我市多數企業還沒有建立技術創新機制，產品研發滯后，附加值不高，市場競爭力不強。有些企業還沒有完全擺脫“家族式”的管理模式，在管理理念、管理方式、管理手段上還比較落后，企業家整體素質偏低，一支較高素質的企業家隊伍還未形成。

（三）經營策略和經營手段上短期行為嚴重。私營、個體經濟在經營策略和經營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個體企業不是通過提高產品質量、降低成本來獲得經濟效益，而是通過各種不正當手段，侵害國家和消費者利益。

科學分析 多措并舉

瑞金市經濟的現狀對質監工作提出了新課題、新要求，我們必須正確認識市場經濟條件下基層質監工作的新特點和新要求,在區域經濟發展中做出積極貢獻。以下是我們的一些措施和體會。

1.大力實施質量興市戰略，提升產品市場競爭力。圍繞全市重點工業項目建設，將全市規模以上工業企業生產的產品、農業產業化龍頭企業等重點企業納入名牌培育計劃。指導企業加強技術基礎工作，建立健全質量管理體系，完善產品檢測手段。全面推進3C認證、HACCP認證、質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業安全健康管理體系認證。加強中國名牌產品、省名牌產品的培育、申報和保護，培育一批在國內外有一定知名度的產品，提升一批中小企業的配套能力，打造區域品牌，壯大產業集群，增強產品市場競爭力。

2.大力推行農業標準化，促進產業基地建設。圍繞全市發展現代特色農業思路，提供煙葉、茶葉、西瓜、臍橙、生豬養殖等農業標準化生產服務，指導企業把產前、產中、產后全過程納入標準化管理軌道，大力推行標準化生產，搞好農業標準化示范區建設和項目的上報，促進農業產業化龍頭企業快速發展。建立種（養）殖大戶服務檔案，開展農資免費檢測、農業標準免費發放、農村企業技術幫扶、新農村建設改造原材料把關、農村新型燃料應用質量監管等活動，積極申報國家地理標志保護產品，推動有機、綠色、無公害農產品認證，指導幫助企業完善農產品標識，打通農產品進入市場的“綠色壁壘”。

3.積極促進自主創新和節能減排。充分利用3C認證、生產許可證等市場準入手段，嚴格執行產業政策，促進全市產業結構的調整和優化。幫助企業完善測量管理體系，用好能源數據，推行能效標志產品認證和環境體系認證，定期對用能單位的能源利用狀況進行檢測，為采用先進的節能技術和使用節能產品的企業提供第三方的測試數據，幫助企業享受相關扶持政策。

4.加強安全監管，防止和減少安全事故。切實履行安全監管責任，層層簽訂食品安全和特種設備安全目標責任狀，認真落實企業兩個安全管理主體責任，強化特種設備安全隱患排查，建立“兩個安全”預警機制，加大特種設備作業人員的培訓力度，積極為企業聯系特種設備檢驗和許可，確保不出事故。

5.開展打假治劣，進一步凈化市場環境。加大打假工作力度,對制假售假違法行為繼續保持高壓打擊態勢，突出保障產品質量安全這一主題,對老百姓安全消費危害大,影響面廣的假冒偽劣產品開展集中聯合打假行動。突出食品、農資、建材等重點產品專項整治。

6.推行“八零”服務，建立高效、便民、快捷的服務體制。積極開展創先爭優活動，實行黨員掛點企業幫扶制度。加強與上級發證和評審部門的溝通，為企業提供生產許可證方面的各項服務。對組織機構代碼受理賦碼制證實行即時辦結。推行“服務企業零距離，服務對象零差別，項目公開零保留，服務過程零差錯，業務服務零障礙，事前告知零延遲，政策之外零收費，部門協作零壁壘”的“八零”服務，全面實行首問負責制、服務承諾制、一次告知制和限時辦結制。建立重點項目重點企業聯系人制度，為重點企業提供行政審批上門辦理、免費代理、急事急辦、特事特辦的“綠色通道”。

筆者認為，質監工作要更好地服務于地方經濟建設,就要不斷地研究地方的新情況,科學分析當前形勢，找準自身定位，合理解決新問題。在堅持全面發展的同時,進一步轉變工作作風,改進工作方法,變監督為主為服務為主,變管理為主為幫扶為主,變事后處罰為事前引導。我們要切實更新觀念,真正解放思想，大膽探索、積極嘗試，把握服務的關鍵點，踏實服務的著力點，充分發揮我們質監的技術優勢, 牢牢把握“維護經濟秩序、服務經濟發展”質監工作的第一要義，為地方經濟發展做出更大的貢獻。