建立健全黨辦系統創先爭優長效機制——中共成都市青白江區委辦公室創先爭優活動的實踐思考

文/吳世國

（作者系中共成都市青白江區委辦公室主任）

當前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設的一項重要經常性工作。2010年以來，中共成都市青白江區委辦公室以科學發展觀為行動指南，認真開展創先爭優活動，努力構建創先爭優的長效機制，取得了初步成效。本文以青白江區委辦公室開展創先爭優活動為例，對創先爭優活動實踐作出系統性分析，以期為建立健全黨辦系統創先爭優長效機制作出更多探索。

一、開展創先爭優活動的具體實踐

按照中央 “五個好”“五帶頭”要求，緊緊圍繞成都市委 “五大興市戰略”和青白江區委 “五區”發展戰略，以服務發展為主題，以效能建設為抓手，以規范管理為重點，切實提高學習能力、工作效率與管理質量，全面提升“三服務”水平，努力建設“忠誠、自律、奉獻、卓越”的服務型隊伍和“學習、創新、文明、和諧”的服務型機關。

（一） “三強三創”促學習培訓常態化。一是強學習研究，創綜合素養之先。始終堅持把建設學習型機關、培育學習型干部作為創先爭優的首要任務，提出“保學時、保質量、保效果”和“廣學、真懂、實用”的學習要求，采取集中和自主相結合的學習方式，堅持每周組織一次集中學習，對中央、省、市、區重要文件和領導重要講話精神進行宣讀領學，對《秘密》《力量》《中國震撼——一個“文明型國家”的崛起》等優秀書籍進行贈送督學，對《人民日報》《四川日報》《成都日報》等評論文章進行討論促學，以科室為單位組織提升業務技能和服務水平的經常性學習，力促全辦上下學出專長、學以致用。二是強培訓交流，創個人成才之先。始終堅持把鍛造人才、錘煉隊伍作為創先爭優的主要目的，組織參加各類形勢分析報告會和專題培訓班，開設“碩士”“老干部”“科長”“職工”和“回望”等講堂，組織開展 “業務大練兵”活動，推行科室人員交流輪崗和“一幫一、老帶新”結對幫助活動，開展加快成都國際化進程思想再解放等專題大討論，積極選派骨干到市級以上單位交流鍛煉，安排人員到區級部門、鄉鎮（街道）、村 （社 區）及“兩新”組織一線學習鍛煉。三是強園地建設，創委辦文化之先。始終堅持把打造園地、營造氛圍作為創先爭優的重要舉措，將中央、省、市、區重大決策部署、創先爭優、黨的先進性純潔性教育以及作風建設等相關內容制作成宣傳欄上墻，并編纂成學習冊子，讓全辦人員耳濡目染，力促學習成果的轉化和參謀輔政能力的提升；加強區情的系統研判，當好區委信息員、智囊團，各科室每周召開一次集中會議，積極組織業務比武，青白江區委辦的服務水平和質量得到很大提升。

（二） “三抓三比”促業務工作高效化。一是抓辦文辦會，比服務協調能力之強。始終堅持嚴把文件起草關、審核關、收發關，嚴格執行 “掛號”“排號”“銷號”的辦文程序，努力做到學習理論政策辦文、領悟領導意圖辦文、精確文字表達辦文，全面實現了“零差錯”目標；始終堅持會務接待早計劃、早安排、早準備，嚴格按照 “政務服務零差錯、事務服務全滿意”要求，努力做到辦會周密、周全、周到，接待用心、用智、用情。2012年以來共籌辦（協辦）區委全委會、區委常委會等各類會議近100余次，牽頭接待各級領導和重要招商引資考察洽談等政務接待60余次，基本實現了 “全滿意”目標，充分展示了青白江區良好的對外形象。二是抓信息調研，比參謀輔政水平之高。依托《每日要情》《今日領導活動》《綜合快報》《領導參閱》等載體，做好全區重點工作、特色工作、社情民意等信息的收集、整理和上報工作，2012年以來向成都市委辦公廳報送信息繼續保持全市領先，為區委決策提供有力參考；緊扣階段性工作重點，深入基層一線實地調研，嚴格按照時間節點，2012年以來高質量完成了領導匯報、講話材料70余篇，約40萬字；有參考價值的建言和調研報告10多篇。三是抓督查督辦，比執行落實速度之快。始終按照 “決策執行到哪里，督查就延伸到哪里，督查關口就前移到哪里”的工作要求，針對成都市一級目標、青白江區中心工作、青白江區委重大部署以及領導批示要求分解落實督辦任務，定期或不定期督查通報，2012年以來共開展督查120余次，印發《督查專報》27期，有力推動了各項工作的開展，全面落實了區委的決策部署；在辦內持續開展目標督查活動，限期完成領導交辦任務，確保了領導交辦任務事事有著落、件件有回音。

（三） “三嚴三爭”促日常管理制度化。一是嚴責任，爭敬業奉獻之優。青白江區委辦始終堅持 “為領導服務、為部門和基層服務、為群眾服務”的職責使命，結合新一屆青白江區委新的工作要求和科室調整、職能變化，以目標為導向、以責任為動力，修訂完成《青白江區委辦公室工作手冊》，嚴格劃分辦公室及內設科室職責和工作崗位職責，年初合理設置各科室工作目標和個人學習目標，努力做到 “人人肩上有擔子、個個心中有目標”，使各項工作有章可循、有規可依，確保了工作的高質量、高標準、高效率。二是嚴作風，爭務實形象之優。青白江區委辦始終堅持開展行風督查活動，制定每周一檢查各科室到崗情況、工作牌佩戴、辦公室整潔度、儀表著裝的 “四查”制度和去向告知制度，對不在崗、不在行、不作為等行為 “發現一起、通報一起”，確保了問題發現及時、作風整頓到位；圍繞自身工作職能，各科室、各崗位創精品、比貢獻、爭一流，特別是通過競爭上崗選拔起來的科級干部，主動在能力、為人、實績等各方面起到表率作用，真正鍛造了一支“說了算、定了干、干就干好”的高效團隊。三是嚴黨紀，爭黨性修養之優。青白江區委辦始終把 “干干凈凈做事、清清白白做人”作為干部職工立身之本、成事之基，狠抓職業道德和黨風廉政建設，不斷健全完善辦內財務制度、廉政教育培訓機制、廉政風險防范機制，切實把牢法律與紀律的高壓線、公與私的警戒線、個人與家庭的情感線，從源頭上預防和杜絕腐敗行為的發生，真正做到了班子有正氣、職工有士氣、單位有朝氣。

青白江區委辦公室創先爭優的實踐充分證明，在黨委辦公室開展創先爭優活動是必須和必要的，有利于把實踐科學發展觀活動中好的思路和舉措進一步落到實處，有利于調動辦內全體干部職工的工作積極性、創造性，有利于基層黨組織凝聚力和向心力的持續增強，從而為服務黨委工作大局、服務地方經濟社會發展貢獻力量。青白江區委辦公室創先爭優的一系列做法和探索，同樣為黨辦系統建立健全創先爭優的長效機制提供了一定的實踐經驗。如何將各地黨辦系統創先爭優好的做法和成功經驗進行提煉總結，并上升到理論高度，形成長效機制，值得思考。

二、建立健全黨辦系統創先爭優長效機制的對策思考

按照中央推動創先爭優常態化、長效化要求，創先爭優是經常性教育活動，這一 “經常性”定位決定了構建創先爭優長效機制的重要性。對于黨辦系統創先爭優活動而言，需要結合崗位實際堅持和發揮黨的獨特優勢，加大力度推進黨的先進性和純潔性建設，將那些被實踐反復證明的好做法、好經驗以制度的形式固化下來，從而推動創先爭優活動的制度化、常態化、長效化。

（一）建立長效學習機制，從意識上重視創先爭優。一是豐富學習內容。應立足辦公室工作職責，制定年度學習計劃，拓寬學習內容，重點學習馬列、毛選、中國特色社會主義理論體系等系統知識，著重加強對各級黨委重大會議、文件精神的學習，持續增強運用馬克思主義立場、觀點、方法指導工作的自覺性和主動性；廣泛學習經濟、政治、文化、社會等各方面知識，專題學習服務接待、辦文辦會、信息宣傳等相關業務知識，努力使辦公室每一位成員都成為 “提筆能寫、開口能說、遇事能辦、議政能謀”的復合型人才。二是創新學習形式。在創先爭優的實踐中應不斷探索和創新學習形式，采用中心組學習、黨支部學習、調查研究、業務培訓、理論研討等多種方式，切實提高學習效率。具體來說，應努力做到三個結合，即：“學、研”結合，通過組建文秘小組、創辦秘書論壇、開展小組討論等形式，為文秘人員交流、學習和成長搭建平臺；“訓、練”結合，采用主要領導上黨課、分管領導講業務、邀請專家開講座、骨干分子談體會等形式，進一步拓展學習范圍、拓寬知識視野； “幫、比”結合，在辦內深化開展 “一幫一、老帶新”“業務競賽”等活動，著力形成 “比、學、趕、幫、超”的創先爭優良好風氣。三是轉化學習成果。應大力弘揚理論聯系實際的優良作風，堅持把學習與運用相結合、把閱讀與思考相結合，可以個人為單位，結合各自職責，每月提一條建議，每季度寫一篇心得，每年在市級以上刊物發表一篇調研文稿，努力把學習成果轉化為參謀決策的思路、建言獻策的措施、推動發展的能力，力作真學真懂真信真用的表率。通過不斷實踐來豐富工作經驗，把知識和經驗的積累升華為思維模式的更新，進而轉化為創先爭優的源泉和動力。

（二）建立長效服務機制，從方式上定位創先爭優。一是以責任強化服務。黨委辦公室承擔著維護黨委良好形象的責任與義務，工作要求高、責任重大。這就需要全體人員牢固樹立大局意識和責任意識，正確處理好苦與樂、名與利、得與失的關系，大力發揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，為領導參謀服務時，做到超前思考、身在兵位、胸為帥謀；為部門和基層服務時，做到靠前一步、積極而為、熱情服務；為群眾服務時，做到想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，以一流的服務塑造良好形象、推動工作發展。二是以能力提升服務。面對發展變化的形勢和復雜艱巨的任務，辦公室干部應在實踐中不斷增強本領，以過硬的業務技能創績、以超常的工作效率辦事。通過專業知識能力、文稿寫作能力、語言表達能力、領會領導意圖能力、應對復雜局面能力的錘煉來提升辦文辦會的服務水平；通過新聞敏感性、政治敏銳性、語言表達力的培養來提升信息宣傳的服務水平；通過督查思路的創新、督查重點的把握、督查力度的增強來提升督查督辦的服務水平。三是以協作促進服務。團結協作是獲取成功的最佳辦法，是做好辦公室創先爭優工作的前提和基礎。為此，應以講團結、講協作、講創新的思路和方法開展工作，努力做到同向同調，圍繞黨委工作大局搞好服務，為創造更高的委辦水平、更快的委辦速度、更好的委辦作風奉獻力量；努力做到同心同力，全辦人員心往一處想、勁往一處使，真正做到 “挖空心思想點子，巴心巴肝搞服務”，形成助推發展、謀求跨越的強大合力。

（三）建立長效督評機制，從效果上評價創先爭優。一是健全監督機制。在全體干部職工公開承諾后，應采取定期和不定期相結合的方式對創先爭優活動進行全過程跟蹤督查，對好的經驗做法認真總結、推廣，對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的個人及時下達整改通知書限期整改；同時，將督查結果定期通報，依據督查結果形成月評價、季通報、年考核的結果運用，確保創先爭優活動環環相扣、扎實推進，不搞形式、不走過場，產生良好效果。二是完善考評機制。組建辦內創先爭優活動考核評價機構，明確創先爭優活動的考評目標和考評內容，合理設定考核指標、考核要素、考核方法，堅持客觀公正、崇尚實干、群眾滿意原則，靈活采用 “自我評價、領導點評、他人評議”相結合的方法，努力實現考評結果的真實、客觀、準確，在創先爭優的實踐中逐步完善考核評價體系。三是重視結果運用。將考核結果運用到辦內黨員評優、個人年終考核、干部選拔任用中，對評定為優秀等次的進行表彰，并作為評先評優的重要條件、作為干部選拔任用的重要參考，尤其要大膽提拔使用那些能在學習和工作中創先爭優、埋頭苦干的干部，形成推動創先爭優的選人用人機制；對評定為不合格等次的進行通報批評，取消黨員個人評先選優資格。通過對考評結果的轉化運用，有效激發黨員干部創先爭優積極性，確保辦內創先爭優活動深入持久開展。

（四）建立長效管理機制，從政策上深化創先爭優。一是強化組織領導。將黨辦系統各級黨組織書記作為履行創先爭優活動第一責任人，健全落實書記掛帥的領導機制、書記牽頭的督查機制和書記負責的考評機制，形成 “書記一把抓”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局；不斷創新和完善領導點評工作機制，實現基層書記參與黨員點評全覆蓋，注重在點評對象、范圍上不斷擴展，力求評出壓力、評出實效、評出群眾滿意度，通過點評激發廣大黨員干事創業動力。二是出臺激勵措施。研究制定與黨辦系統黨組織職能和黨員崗位職責相適應的激勵措施，深入挖掘黨員的工作潛力，以注重實績、群眾公認為導向，獎優罰劣，激發黨員活力、調動黨員創先爭優積極性；探索建立黨員發揮作用的有效載體，創建黨員先鋒崗、示范崗、責任區，全面落實發展黨員公示制、預審制、推優票決制和責任追究制，把創先爭優活動中管理黨員的好做法制度化。三是培育先進典型。重視發揮輿論宣傳的引領作用，大力宣傳開展創先爭優活動的重要意義、經驗做法、先進事跡，在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣；注意發現、總結和推樹辦內黨組織和黨員先進典型，通過舉辦創先爭優宣講會、報告會、研討會、成果展示會等多種形式，大力營造活動氛圍，集中展示辦內創先爭優活動成果。