寧波市鐘包立交工程建設(shè)管理的經(jīng)驗與思考

王平凱

（寧波通途投資有限公司，浙江寧波315000）

1 工程概況

鐘包立交屬于寧波市重點(diǎn)建設(shè)項目“五路四橋”的一個重要節(jié)點(diǎn)工程，位于外環(huán)快速路的東北轉(zhuǎn)角處，為大型樞紐性城市互通立交，立交形態(tài)為三層半“迂回+定向”式全互通立交(見圖1)。

圖1 寧波市鐘包立交效果圖

項目建設(shè)的主要內(nèi)容包括6條主線、6條匝道、7條輔道和人非通道，5座地面跨河橋和1座人非天橋，涉及道路、橋梁、排水、照明、綠化景觀和交通設(shè)施等附屬工程。立交占地面積約28萬m2，橋梁結(jié)構(gòu)總面積約5.6萬m2，橋梁結(jié)構(gòu)類型有預(yù)應(yīng)力或普通鋼筋混凝土連續(xù)箱結(jié)構(gòu)、預(yù)應(yīng)力混凝土簡支空心板梁等，工程建安費(fèi)約2.6億元。

2 項目建設(shè)特點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1 工程規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜

該項目建設(shè)規(guī)模較大，前期征地拆遷工作量較大，橋梁結(jié)構(gòu)數(shù)量多，結(jié)構(gòu)形式較為復(fù)雜，對項目管理、施工組織和安排要求較高。

2.2 各種工程相互交叉，施工相互干擾較大

該項目立交大型空間結(jié)構(gòu)工程，橋梁工程自上而下分三層交叉施工，同時地面范圍內(nèi)有排水、河道和道路工程施工，施工交叉進(jìn)行，相互干擾，工序間層層相扣，空間交叉施工組織難度相當(dāng)大。如何組織好工程范圍的各道工序，做到均衡操作，是施工組織和項目管理的重點(diǎn)工作。

2.3 工程建設(shè)條件較為復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作量大

該工程范圍內(nèi)有既有鐵路、規(guī)劃鐵路、規(guī)劃河道、高壓線路、已建高壓燃?xì)夤艿馈⒋蠊I(yè)供熱管線等制約條件，涉及到諸多部門的協(xié)調(diào)，難度較大，做好與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)是確保工程安全、優(yōu)質(zhì)、快速的關(guān)鍵。

3 工程項目管理與質(zhì)量、安全保證措施

工程質(zhì)量、安全關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，需引起高度重視并采取有效措施加以解決。該項目建設(shè)單位針對鐘包立交工程項目建設(shè)的特點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮了工程項目管理中的組織協(xié)調(diào)作用，采取各項措施，牢牢掌握工程建設(shè)的主動權(quán)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

3.1 制定建設(shè)目標(biāo)和方針

鐘包立交為寧波市重點(diǎn)建設(shè)項目，確定建設(shè)目標(biāo)和方針是建好該項目的戰(zhàn)略問題。

該工程質(zhì)量目標(biāo)是:分部分項工程合格率100%，優(yōu)良率90%以上，確保優(yōu)良工程。

該工程安全目標(biāo)是:安全生產(chǎn)，文明作業(yè)，做到施工工程安全、施工人員安全、施工影響區(qū)內(nèi)安全，杜絕重大安全責(zé)任事故和人員傷亡。

該工程項目建設(shè)總方針是:科學(xué)決策，周密組織，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計，精心施工，嚴(yán)格監(jiān)理，依規(guī)范行事，憑數(shù)據(jù)說話。

3.2 嚴(yán)格貫徹工程招投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇項目參建單位

各參建單位的技術(shù)水平、質(zhì)量意識和管理水平的高低，都將直接影響到工程質(zhì)量、進(jìn)度。在工程開始實(shí)施前，建設(shè)單位就把選擇好的隊伍作為一項重要工作。從工程設(shè)計，工程監(jiān)理到工程施工，均面向全國公開招標(biāo)，整個招投標(biāo)過程規(guī)范化、程序化，委托專業(yè)招標(biāo)代理單位，依據(jù)國家有關(guān)法令法規(guī)，結(jié)合該工程的實(shí)際情況，認(rèn)真編制了招投標(biāo)文件。經(jīng)嚴(yán)格審定，優(yōu)先選擇資質(zhì)等級高、信譽(yù)優(yōu)良、具有較多類似項目的業(yè)績的設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，為工程質(zhì)量和進(jìn)度提供了保證。

3.3 明確參建單位各方職責(zé)，充分發(fā)揮各自作用

建設(shè)（業(yè)主）單位、設(shè)計、監(jiān)理和施工等各方在立交工程建設(shè)中責(zé)任不同，只有明確責(zé)任，做到各盡其職，才能協(xié)調(diào)一致，完成建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

建設(shè)（業(yè)主）單位負(fù)責(zé)對項目的資金籌措和宏觀管理，貫徹執(zhí)行國家關(guān)于基本建設(shè)的方針和程序，落實(shí)工程協(xié)調(diào)、指揮和管理的各項具體措施，確保建設(shè)項目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時，還處理與該項目有關(guān)的征地拆遷、清除附屬物、交通、保險、治安、供水、供電、通訊和與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的關(guān)系問題，并做好內(nèi)業(yè)資料、安全保衛(wèi)、宣傳報道等工作。

設(shè)計單位主要是健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計全過程的質(zhì)量控制，完善設(shè)計圖紙的編制、復(fù)核、審核、會簽等制度，明確各階段單任人并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。按合同規(guī)定按期提供設(shè)計成果，并作好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，派駐現(xiàn)場設(shè)計代表，掌握施工情況，解決變更設(shè)計等與設(shè)計有關(guān)的間題，接受施工咨詢，評價工程質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求并指導(dǎo)科學(xué)施工。

監(jiān)理單位以嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)為宗旨，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的公路、市政工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督工程施工中的合同、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等管理標(biāo)準(zhǔn)和要求的實(shí)施。向工地派駐監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員和設(shè)備;認(rèn)真審查施工組織計劃、設(shè)計文件、施工技術(shù)工藝，批準(zhǔn)特殊技術(shù)措施和施工工藝;杜絕不符合設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工行為；提出和審查變更設(shè)計;搞好工程質(zhì)量實(shí)驗檢測，參加工程質(zhì)量事故的處理和工程施工驗收。

施工單位應(yīng)做到科學(xué)管理、周密準(zhǔn)備、精心施工、保證工期。建立各項管理制度和施工質(zhì)量管理體系。在施工中接受業(yè)主代表、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全生產(chǎn)全過程控制，嚴(yán)格按施工合同、設(shè)計圖紙、技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理程序施工，嚴(yán)禁私自變更，認(rèn)真整理各種施工內(nèi)業(yè)資料。

3.4 建立完善工程質(zhì)量與安全保證體系

針對該工程特點(diǎn)，建設(shè)單位制定了一套完整的“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系。主要內(nèi)容包括：強(qiáng)化質(zhì)量、安全意識；明確質(zhì)量、安全責(zé)任人；聘請專家會審施工圖紙；認(rèn)真編制、審核施工方案；加強(qiáng)試驗，嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)；強(qiáng)化監(jiān)理旁站制度；內(nèi)業(yè)資料及時歸檔；加強(qiáng)安全教育與訓(xùn)練；定期進(jìn)行質(zhì)量、安全大檢查等。

3.5 嚴(yán)格遵守合理的施工周期和施工組織計劃

保證合理工期施工和制定合理施工組織計劃是保障工程質(zhì)量和安全的重要因素。根據(jù)該工程規(guī)模特點(diǎn)，該工程項目開始就制定了詳細(xì)的施工組織計劃，確定施工合理周期為1.5 a。該項目嚴(yán)格遵守合理的施工周期和施工組織計劃，保證了工程質(zhì)量安全。

4 對工程建設(shè)管理關(guān)鍵問題的思考

在鐘包立交工程建設(shè)的實(shí)踐中,總結(jié)了項目管理的成功經(jīng)驗，同時對建設(shè)管理中的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行了思考。

4.1 工程質(zhì)量管理與控制方面還缺乏一些規(guī)范性的約束條件

目前施工質(zhì)量管理上人為因素和痕跡較多，只有在施工隊伍素質(zhì)高、監(jiān)理要求嚴(yán)、指揮部管理到位的情況下，工程質(zhì)量才能得到保證，否則，工程的質(zhì)量很難得到保證。在工作實(shí)踐中，認(rèn)識到對工程質(zhì)量管理長抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依。工程質(zhì)量的強(qiáng)化管理不能停留在人治階段，質(zhì)量管理與控制也不能因人而異，因此深深體會到在狠抓工程質(zhì)量的過程中，要根據(jù)國家的法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合工程的實(shí)際情況制定一套完整的有關(guān)質(zhì)量管理的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，讓全體建設(shè)者都依法為據(jù)抓好工程質(zhì)量，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任至關(guān)重要。

4.2 提高施工單位的素質(zhì)、技術(shù)力量和管理水平是保證工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵

施工單位作為工程建設(shè)的質(zhì)量主題，其素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到建設(shè)工程的質(zhì)量，而作為施工直接操作者的施工技術(shù)人員和施工工人的素質(zhì)是評判一個單位主體素質(zhì)的直接指標(biāo)。

目前我國工程施工界的現(xiàn)況是：施工單位社會地位低，合格的技術(shù)工人較少，高級技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是“農(nóng)民工”；加上標(biāo)競爭激烈，標(biāo)價普遍偏低，一般施工企業(yè)的一線施工工人總體素質(zhì)普遍較低，這種現(xiàn)狀極不利于施工單位抓好工程質(zhì)量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學(xué)的農(nóng)民工，而且人員隨著工程建設(shè)項目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。在鐘包立交工程建設(shè)過程中注意對一線施工技術(shù)人員和施工工人進(jìn)行宣傳教育與技術(shù)培訓(xùn)，來提高工人的操作水平和技能，但對面廣量大的一線操作隊伍而言，僅靠建設(shè)單位這種短訓(xùn)班是不能從根本上解決問題的。

提高施工的技術(shù)力量、加大設(shè)備投入，積極采用新工藝也是保證建設(shè)力量的一個重要方面。通過引進(jìn)成熟的先進(jìn)施工工藝、施工設(shè)備不僅降低了施工中的難度，而且對保證施工質(zhì)量、提高施工質(zhì)量、加快施工進(jìn)度有利；而針對施工中的薄弱環(huán)節(jié)加大科技投入，開展專項科研不僅能有效解決施工的難題，而且對提高工程的科技含量、提高我國工程建設(shè)的綜合水平有利。

4.3 現(xiàn)代大型工程的建設(shè)對設(shè)計、監(jiān)理單位提出了很高要求

設(shè)計是工程的靈魂，設(shè)計的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程質(zhì)量、安全及施工的難易程度；監(jiān)理單位是工程質(zhì)量、安全的重要保證，它體現(xiàn)在對工程施工方案的審查、施工過程的監(jiān)督及施工后的驗收。

現(xiàn)代大型工程的建設(shè)對設(shè)計、監(jiān)理單位提出了很高要求，如何保證設(shè)計的合理周期，提高設(shè)計水平和質(zhì)量，提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，需要建設(shè)各方的共同努力。對于監(jiān)理單位工作積極性的調(diào)動，是一個值得探討的問題，國內(nèi)監(jiān)理工程師隊伍中有很多骨干人才，要創(chuàng)造條件讓監(jiān)理工程師最大限度的參與到生產(chǎn)中來，從監(jiān)管的工作延伸到生產(chǎn)決策，這對于項目的順利推進(jìn)是大有好處的。在該項目實(shí)施過程中，總監(jiān)理工程師積極參與生產(chǎn)決策，為工程提供了很多寶貴的意見和建議，這對于經(jīng)驗缺乏的施工單位來說是很大的幫助，也給整個工程創(chuàng)造了好的條件。

4.4 處理好質(zhì)量與工期、質(zhì)量與投資、內(nèi)在質(zhì)量與外現(xiàn)質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系

人們需要的是有質(zhì)量的進(jìn)度，必須在保證質(zhì)量的前提下加快工程建設(shè)。當(dāng)質(zhì)量與進(jìn)度發(fā)生矛盾時，堅決服從質(zhì)量，當(dāng)質(zhì)量與投資發(fā)生矛盾時，寧可加大投入，也要滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程的內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量一樣重要.在實(shí)際施工中，不僅要確保工程的內(nèi)在質(zhì)量達(dá)到設(shè)計和規(guī)范要求，也要保證工程的外觀質(zhì)量，使大家從大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的外觀質(zhì)量的優(yōu)美線條中感受到“精品工程”的魅力。

4.5 工程征拆前期工作與施工需有機(jī)結(jié)合

鐘包立交開工伊始，征地拆遷工作尚未結(jié)束，施工工作面缺乏，尤其是立交核心地段，有五處房子征拆工作已開始3 a之久無進(jìn)展。在這種局面下，項目業(yè)主代表與征拆前期工作人員會同施工單位一起參與工程施工組織編制，按照輕重緩急，最終制定了“農(nóng)村包圍城市”的工作策略，即先從立交外圍局部施工，先后將桃樹林、小魚塘等關(guān)鍵點(diǎn)突破，逐步將施工區(qū)域向立交核心位置推進(jìn)，隨著2008年12月份立交核心區(qū)域房屋的順利拆遷，立交實(shí)現(xiàn)了全范圍作業(yè)。

4.6 充分發(fā)揮參建單位的積極性、能動性

工程項目建設(shè)是有眾多單位參建的系統(tǒng)工程，如何充分發(fā)揮參建單位的積極性、能動性，做到工程的各工序銜接好、配合好應(yīng)更深入地進(jìn)行研究。尤其工程技術(shù)人員不但在技術(shù)上，在管理上也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和總結(jié)，現(xiàn)代工程建設(shè)需要復(fù)合型人才，掌握一項技能在現(xiàn)代管理中很難適應(yīng)，要加大對復(fù)合型人才的培養(yǎng)和教育。

4.7 如何實(shí)現(xiàn)合同工期就是實(shí)際工期

該工程在合同工期內(nèi)完成了建設(shè)，這在前期工作錯綜復(fù)雜的市政項目中是不多見的。編制合理科學(xué)的施工組織，并對施工組織實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，隨時根據(jù)征拆前期問題進(jìn)行調(diào)整。會同項目施工、監(jiān)理、設(shè)計、管線、征拆等對施工組織進(jìn)行分析，確立項目的關(guān)鍵線路，并以關(guān)鍵項目為主線引導(dǎo)工程順利推進(jìn)。施工單位精心安排生產(chǎn)、合理調(diào)配力量、適當(dāng)加大人力機(jī)械投入，在立交具備全面作業(yè)條件時能有條不紊。在上部現(xiàn)澆箱梁施工高峰期，一個月曾成功澆注12聯(lián)，也正是參建各方緊密配合、集體決策，施工單位加大投入、合理組織，最終確保了該項目在合同工期內(nèi)順利建成。

在實(shí)際工程建設(shè)過程中，過分強(qiáng)調(diào)征拆、管線等前期條件，不尊重合同工期成為一個常見的現(xiàn)象。這就要求建設(shè)單位在工程招標(biāo)前，要對項目進(jìn)行充分論證，以確保合同工期的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。施工單位一旦確定并簽訂合同，參建各方就要以合同工期為準(zhǔn)線，充分調(diào)動各方積極性，實(shí)現(xiàn)合同工期就是實(shí)際工期。

5 結(jié)語

寧波市鐘包立交工程于2008年6月開工建設(shè)，在各參建方的通力合作下，2009年12月竣工建成。質(zhì)量、安全、廉政的原則貫穿建設(shè)管理全過程，各分部分項工程合格率100%，優(yōu)良率95%，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)目標(biāo)的要求，順利通過驗收并達(dá)到優(yōu)良工程標(biāo)準(zhǔn)。該項目的建成通車2 a來，運(yùn)營狀況良好，對完善寧波市快速路網(wǎng)骨架，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。

[1]殷坎林.對市政工程管理的一些淺談[J].科技資訊，2009，（08）.

[2]鄔曉光.工程質(zhì)量控制與管理[M].北京：人民交通出版社，2005.