寧波市鐘包立交工程建設管理的經驗與思考

王平凱

（寧波通途投資有限公司，浙江寧波315000）

1 工程概況

鐘包立交屬于寧波市重點建設項目“五路四橋”的一個重要節點工程，位于外環快速路的東北轉角處，為大型樞紐性城市互通立交，立交形態為三層半“迂回+定向”式全互通立交(見圖1)。

圖1 寧波市鐘包立交效果圖

項目建設的主要內容包括6條主線、6條匝道、7條輔道和人非通道，5座地面跨河橋和1座人非天橋，涉及道路、橋梁、排水、照明、綠化景觀和交通設施等附屬工程。立交占地面積約28萬m2，橋梁結構總面積約5.6萬m2，橋梁結構類型有預應力或普通鋼筋混凝土連續箱結構、預應力混凝土簡支空心板梁等，工程建安費約2.6億元。

2 項目建設特點和難點

2.1 工程規模較大，結構形式復雜

該項目建設規模較大，前期征地拆遷工作量較大，橋梁結構數量多，結構形式較為復雜，對項目管理、施工組織和安排要求較高。

2.2 各種工程相互交叉，施工相互干擾較大

該項目立交大型空間結構工程，橋梁工程自上而下分三層交叉施工，同時地面范圍內有排水、河道和道路工程施工，施工交叉進行，相互干擾，工序間層層相扣，空間交叉施工組織難度相當大。如何組織好工程范圍的各道工序，做到均衡操作，是施工組織和項目管理的重點工作。

2.3 工程建設條件較為復雜、協調工作量大

該工程范圍內有既有鐵路、規劃鐵路、規劃河道、高壓線路、已建高壓燃氣管道、大工業供熱管線等制約條件，涉及到諸多部門的協調，難度較大，做好與相關部門的協調是確保工程安全、優質、快速的關鍵。

3 工程項目管理與質量、安全保證措施

工程質量、安全關系人民生命財產安全，需引起高度重視并采取有效措施加以解決。該項目建設單位針對鐘包立交工程項目建設的特點和難點，充分發揮了工程項目管理中的組織協調作用，采取各項措施，牢牢掌握工程建設的主動權，確保了工程建設質量和安全。

3.1 制定建設目標和方針

鐘包立交為寧波市重點建設項目，確定建設目標和方針是建好該項目的戰略問題。

該工程質量目標是:分部分項工程合格率100%，優良率90%以上，確保優良工程。

該工程安全目標是:安全生產，文明作業，做到施工工程安全、施工人員安全、施工影響區內安全，杜絕重大安全責任事故和人員傷亡。

該工程項目建設總方針是:科學決策，周密組織，嚴謹設計，精心施工，嚴格監理，依規范行事，憑數據說話。

3.2 嚴格貫徹工程招投標制，擇優選擇項目參建單位

各參建單位的技術水平、質量意識和管理水平的高低，都將直接影響到工程質量、進度。在工程開始實施前，建設單位就把選擇好的隊伍作為一項重要工作。從工程設計，工程監理到工程施工，均面向全國公開招標，整個招投標過程規范化、程序化，委托專業招標代理單位，依據國家有關法令法規，結合該工程的實際情況，認真編制了招投標文件。經嚴格審定，優先選擇資質等級高、信譽優良、具有較多類似項目的業績的設計、施工、監理等參建單位，為工程質量和進度提供了保證。

3.3 明確參建單位各方職責，充分發揮各自作用

建設（業主）單位、設計、監理和施工等各方在立交工程建設中責任不同，只有明確責任，做到各盡其職，才能協調一致，完成建設目標任務。

建設（業主）單位負責對項目的資金籌措和宏觀管理，貫徹執行國家關于基本建設的方針和程序，落實工程協調、指揮和管理的各項具體措施，確保建設項目總目標的實現。同時，還處理與該項目有關的征地拆遷、清除附屬物、交通、保險、治安、供水、供電、通訊和與當地村鎮的關系問題，并做好內業資料、安全保衛、宣傳報道等工作。

設計單位主要是健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，完善設計圖紙的編制、復核、審核、會簽等制度，明確各階段單任人并對設計質量負責。按合同規定按期提供設計成果，并作好設計文件的技術交底工作，派駐現場設計代表，掌握施工情況，解決變更設計等與設計有關的間題，接受施工咨詢，評價工程質量是否滿足設計要求并指導科學施工。

監理單位以嚴格監理、熱情服務為宗旨，嚴格執行有關的公路、市政工程建設法律、法規、規章、技術規范和標準，監督工程施工中的合同、質量、進度、安全等管理標準和要求的實施。向工地派駐監理機構、人員和設備;認真審查施工組織計劃、設計文件、施工技術工藝，批準特殊技術措施和施工工藝;杜絕不符合設計文件和施工技術標準的施工行為；提出和審查變更設計;搞好工程質量實驗檢測，參加工程質量事故的處理和工程施工驗收。

施工單位應做到科學管理、周密準備、精心施工、保證工期。建立各項管理制度和施工質量管理體系。在施工中接受業主代表、監理單位的管理和監督，加強對施工質量、進度和安全生產全過程控制，嚴格按施工合同、設計圖紙、技術規范和監理程序施工，嚴禁私自變更，認真整理各種施工內業資料。

3.4 建立完善工程質量與安全保證體系

針對該工程特點，建設單位制定了一套完整的“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系。主要內容包括：強化質量、安全意識；明確質量、安全責任人；聘請專家會審施工圖紙；認真編制、審核施工方案；加強試驗，嚴把原材料質量關；強化監理旁站制度；內業資料及時歸檔；加強安全教育與訓練；定期進行質量、安全大檢查等。

3.5 嚴格遵守合理的施工周期和施工組織計劃

保證合理工期施工和制定合理施工組織計劃是保障工程質量和安全的重要因素。根據該工程規模特點，該工程項目開始就制定了詳細的施工組織計劃，確定施工合理周期為1.5 a。該項目嚴格遵守合理的施工周期和施工組織計劃，保證了工程質量安全。

4 對工程建設管理關鍵問題的思考

在鐘包立交工程建設的實踐中,總結了項目管理的成功經驗，同時對建設管理中的一些關鍵問題進行了思考。

4.1 工程質量管理與控制方面還缺乏一些規范性的約束條件

目前施工質量管理上人為因素和痕跡較多，只有在施工隊伍素質高、監理要求嚴、指揮部管理到位的情況下，工程質量才能得到保證，否則，工程的質量很難得到保證。在工作實踐中，認識到對工程質量管理長抓不懈的重要前提是有章可循、有法可依。工程質量的強化管理不能停留在人治階段，質量管理與控制也不能因人而異，因此深深體會到在狠抓工程質量的過程中，要根據國家的法律、法規及行業規范，結合工程的實際情況制定一套完整的有關質量管理的綱領性、規范性文件，讓全體建設者都依法為據抓好工程質量，承擔相應的法律責任至關重要。

4.2 提高施工單位的素質、技術力量和管理水平是保證工程質量和安全的關鍵

施工單位作為工程建設的質量主題，其素質的優劣直接關系到建設工程的質量，而作為施工直接操作者的施工技術人員和施工工人的素質是評判一個單位主體素質的直接指標。

目前我國工程施工界的現況是：施工單位社會地位低，合格的技術工人較少，高級技工更少，土建施工單位一線操作工人的主體是“農民工”；加上標競爭激烈，標價普遍偏低，一般施工企業的一線施工工人總體素質普遍較低，這種現狀極不利于施工單位抓好工程質量，由于大量的一線施工人員均是邊干邊學的農民工，而且人員隨著工程建設項目的不斷變化而不斷變化，因此施工工人的操作技能、操作水平較低。在鐘包立交工程建設過程中注意對一線施工技術人員和施工工人進行宣傳教育與技術培訓，來提高工人的操作水平和技能，但對面廣量大的一線操作隊伍而言，僅靠建設單位這種短訓班是不能從根本上解決問題的。

提高施工的技術力量、加大設備投入，積極采用新工藝也是保證建設力量的一個重要方面。通過引進成熟的先進施工工藝、施工設備不僅降低了施工中的難度，而且對保證施工質量、提高施工質量、加快施工進度有利；而針對施工中的薄弱環節加大科技投入，開展專項科研不僅能有效解決施工的難題，而且對提高工程的科技含量、提高我國工程建設的綜合水平有利。

4.3 現代大型工程的建設對設計、監理單位提出了很高要求

設計是工程的靈魂，設計的優劣直接關系到工程質量、安全及施工的難易程度；監理單位是工程質量、安全的重要保證，它體現在對工程施工方案的審查、施工過程的監督及施工后的驗收。

現代大型工程的建設對設計、監理單位提出了很高要求，如何保證設計的合理周期，提高設計水平和質量，提高監理人員的綜合素質，需要建設各方的共同努力。對于監理單位工作積極性的調動，是一個值得探討的問題，國內監理工程師隊伍中有很多骨干人才，要創造條件讓監理工程師最大限度的參與到生產中來，從監管的工作延伸到生產決策，這對于項目的順利推進是大有好處的。在該項目實施過程中，總監理工程師積極參與生產決策，為工程提供了很多寶貴的意見和建議，這對于經驗缺乏的施工單位來說是很大的幫助，也給整個工程創造了好的條件。

4.4 處理好質量與工期、質量與投資、內在質量與外現質量的辯證統一關系

人們需要的是有質量的進度，必須在保證質量的前提下加快工程建設。當質量與進度發生矛盾時，堅決服從質量，當質量與投資發生矛盾時，寧可加大投入，也要滿足質量標準。工程的內在質量和外觀質量一樣重要.在實際施工中，不僅要確保工程的內在質量達到設計和規范要求，也要保證工程的外觀質量，使大家從大型基礎設施建設項目的外觀質量的優美線條中感受到“精品工程”的魅力。

4.5 工程征拆前期工作與施工需有機結合

鐘包立交開工伊始，征地拆遷工作尚未結束，施工工作面缺乏，尤其是立交核心地段，有五處房子征拆工作已開始3 a之久無進展。在這種局面下，項目業主代表與征拆前期工作人員會同施工單位一起參與工程施工組織編制，按照輕重緩急，最終制定了“農村包圍城市”的工作策略，即先從立交外圍局部施工，先后將桃樹林、小魚塘等關鍵點突破，逐步將施工區域向立交核心位置推進，隨著2008年12月份立交核心區域房屋的順利拆遷，立交實現了全范圍作業。

4.6 充分發揮參建單位的積極性、能動性

工程項目建設是有眾多單位參建的系統工程，如何充分發揮參建單位的積極性、能動性，做到工程的各工序銜接好、配合好應更深入地進行研究。尤其工程技術人員不但在技術上，在管理上也要加強學習和總結，現代工程建設需要復合型人才，掌握一項技能在現代管理中很難適應，要加大對復合型人才的培養和教育。

4.7 如何實現合同工期就是實際工期

該工程在合同工期內完成了建設，這在前期工作錯綜復雜的市政項目中是不多見的。編制合理科學的施工組織，并對施工組織實現動態管理，隨時根據征拆前期問題進行調整。會同項目施工、監理、設計、管線、征拆等對施工組織進行分析，確立項目的關鍵線路，并以關鍵項目為主線引導工程順利推進。施工單位精心安排生產、合理調配力量、適當加大人力機械投入，在立交具備全面作業條件時能有條不紊。在上部現澆箱梁施工高峰期，一個月曾成功澆注12聯，也正是參建各方緊密配合、集體決策，施工單位加大投入、合理組織，最終確保了該項目在合同工期內順利建成。

在實際工程建設過程中，過分強調征拆、管線等前期條件，不尊重合同工期成為一個常見的現象。這就要求建設單位在工程招標前，要對項目進行充分論證，以確保合同工期的準確性和嚴謹性。施工單位一旦確定并簽訂合同，參建各方就要以合同工期為準線，充分調動各方積極性，實現合同工期就是實際工期。

5 結語

寧波市鐘包立交工程于2008年6月開工建設，在各參建方的通力合作下，2009年12月竣工建成。質量、安全、廉政的原則貫穿建設管理全過程，各分部分項工程合格率100%，優良率95%，實現了建設目標的要求，順利通過驗收并達到優良工程標準。該項目的建成通車2 a來，運營狀況良好，對完善寧波市快速路網骨架，促進區域經濟發展發揮著積極作用。

[1]殷坎林.對市政工程管理的一些淺談[J].科技資訊，2009，（08）.

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